淺析中國發展動漫產業的政策與影響

任旭（華強文化科技集團，廣東深圳518057）

淺析中國發展動漫產業的政策與影響

任旭
（華強文化科技集團，廣東深圳518057）

本文結合全球動漫發展現狀，分析近些年來中國政府對動漫產業的扶持政策及其影響。

動漫產業；產業鏈；中國動漫產業政策

近年來，動漫產業在中國受到廣泛關注，這不僅是因為我國在動漫領域曾經有過輝煌的歷史，更因長期以來日本、美國等動漫輸出大國占據著中國龐大的動漫消費市場，并對我國造成深遠的文化影響。同時，我國政府針對動漫產業出席了一系列扶持政策，對我國動漫產業的影響舉足輕重。

一、中國動漫產業的發展現狀

中國動漫產業近年來發展勢頭迅猛，一線城市如上海、深圳、成都等地均已建立起較大規模的產業園區，并逐步形成完整的產業鏈條，產業聚集的優勢業已初步顯現出來。最新數據顯示，中國動漫產業基地呈下降趨勢，行業集中度開始提升。目前，長三角地區、珠三角地區和環渤海地區已經形成了較為成熟的動漫產業集群，中部地區、華北地區動畫產業迅速崛起。

2013年動漫產業發展報告從幾個方面大致闡述了我國動漫產業發展現狀。從總產值來看，近年來，我國動漫產業發展迅速，產值從“十五”期末不足100億元，到2010年達470.84億元，年均增長率超過30%；2011年，達到621.72億元，較上一年度增長32%；2012年總產值達759.94億元，較2011年增長了22.23%，由此可預計2014年動漫總產值會保持持續增長的勢頭；從國產電視動畫片制作發行情況來看，2012年只有海南、貴州、甘肅、青海、西藏五地沒有生產制作電視動畫片。近5年來，十大省市和中央直屬機構合計產量占全國總產量的90%以上；從城市競爭格局來看，只有廣州等少數城市保持較好的增長態勢，蘇州、寧波、福州等城市近幾年來發展較快，而長沙、杭州、無錫、深圳、沈陽等城市在幾年快速擴張之后呈現出明顯的下降趨勢；從產業基地格局來看，絕大多數基地無論是在制作數量還是市場份額方面，都呈現出下降趨勢。報告顯示，動漫衍生產業和動漫主題公園貢獻了動漫產業的較大部分產值；漫畫、動畫電視、動畫電影正處于結構調整；手機等移動終端動漫為代表的新媒體動漫日益成為我國動漫產業發展的重要突破口。此外，根據動漫產業發展報告統計，歷年來取得國產電視動畫片發行許可證的制作機構共有600多家，近年來無產量的企業最多占到50%以上，這說明國產電視動畫片制作機構的淘汰率和退出率比較高。很多項目在最近幾年里沒有再推出新作。另一方面，隨著行業競爭的加劇，大型動漫企業開始頻頻采取收購、兼并等手段整合行業優質資源，從而達到拓展產業領域、增強企業競爭力的發展目標。

二、中國發展動漫產業的政策與影響

（一）中國動漫產業政策的基本脈絡

進入21世紀以后，中國動漫產業的發展得到了國家的高度重視和大力扶持，使之成為文化產業的重要組成部分。2002年起國家廣電總局等政府決策部門先后出臺了一系列重要的政策文件，從創作、傳播、技術、人才、資金、市場管理、產業鏈構建等方面大力扶持本土動畫產業的發展。2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，把文化產業體系建設作為“十一五”時期文化發展的重點之一加以部署，并且明確了數字內容和動漫產業作為國家重點發展的文化產業九大門類之一。幾年來，國家動漫產業政策的遞進性、延續性出臺，有力地推動了我國動漫產業的發展。動漫產業獲得明確定位，促進動漫產業鏈的健康良性發展成為國家制定動漫產業政策和行業管理的基本出發點。目前，我國在動漫產業政策的制定上，主要集中于四個層面：（1）從戰略上明確了動漫產業的定位，確立了動漫產業的發展方向，提升了動漫產業在國家整體經濟中的地位；（2）從戰術上對發展動漫產業的硬、軟件建設給予了實施指導意見；（3）從宏觀調控上，對國產動畫片的播出時間、播出比例、題材規劃、發行許可等制定了詳盡的政策，規范了動漫產業的市場環境。第四，建立激勵機制，通過行之有效的實際優惠政策，提高動漫企業的生產積極性。

（二）中國動漫產業政策的影響

在國家政策的扶持下，近年來，我國動漫產業保持著迅猛發展的良好勢頭，國產動漫產品數量大幅度增長，質量進一步得到提升，一批優秀動漫企業和動漫品牌嶄露頭角，動漫產業鏈日益完善。原創漫畫精品力作不斷涌現，影響日益擴大，電視動畫播放體系日益完善，與此同時，我國動漫產業還存在很多問題，整體競爭力有待提高，下面以筆者的視角談談我國動漫產業政策對動漫產業發展幾方面的影響：

1.對企業成長環境的影響，有助于打造大型動漫企業集團

我國整個動漫企業規模小，集約化程度低。大多數動漫公司“小、散、弱、差”，平均一個企業的規模幾十人，還算是一種作坊式的企業生產形態。文化部提出要積極地培育代表有國家水準的大型動漫企業集團，要打造在動漫產業領域的領頭羊、航空母艦，通過這樣的大型的企業來整合相關的資源，來引領更多的中小動漫企業來創作、生產，開展國際競爭，提高整個中國的動漫水平和競爭實力。中國對企業的扶持政策主要有幾個方面：在資金方面，政府將加大對動漫企業的投融資力度，鼓勵動漫企業建立現代企業制度，消除阻礙社會資本進入動漫企業的各種障礙，鼓勵風險基金對動漫產業的投入。這些措施的具體實施將會大大分擔動漫企業的投資風險，解決市場開發的大量前期投入，緩解企業的原創資金壓力；在企業學習方面，制定中外聯合制片的相關法律和嚴密的監管機制，鼓勵國內企業通過與國外企業聯合制片，學習和借鑒其創作、管理和市場運營的經驗。這樣也有利于聯合制作的動畫片享受對方國家的優惠政策，從而打通進入國際市場的通道；在人才培養方面，對動漫急需和緊缺專業人才的引進放寬限制，鼓勵支持在各大專院校開設動漫專業，設立動漫人才專項培養經費，鼓勵教育培訓機構開展的國內外聯合辦學，支持學校與企業進行產學研合作，為動漫企業的發展增強后勁；在展會推介方面，積極組織、鼓勵參加各級動漫游戲會展或動漫論壇，邀請國內外相關基地、企業和商家，吸引外資、搭建平臺；并鼓勵國內動漫公司參加國際展會，給予相應政府補貼。同時，政府還將逐步建立和完善有利于原創和研發的公平交易機制，制定政策約束壟斷或不正當的交易行為?？傊鳛槭袌鼋洕闹饕獏⑴c者，企業是最重要的市場主體，動漫產業發展的標志之一將是企業市場主體地位的確立，進而促進國內大型動漫企業集團的培養。

2.對動漫作品產量的直觀影響，使我國躋身世界動漫大國

2004年后，中央到地方陸續退出了對動畫公司原創作品的獎勵政策，2008年國家廣電總局對黃金時段動畫片播放內容作出強制規定，國產動畫片與引進動畫片的播出比不得低于7:3。這一規定延續至今，有效地拉動了國產動畫片的市場需求。不斷擴大的動畫片播映體系，激發了民間資本對動畫片創作的投資熱情，帶來動畫片產量的大幅度提高。2008年全國制作完成的國產電視動畫片共249部131042分鐘，同比增長33.87%和28.96%。2009年全國制作完成的國產電視動畫片共322部171816分鐘，同比增長29.32%和31.12%。2010年全國制作完成的國產電視動畫片共385部220530分鐘，同比2009年增長19.56%和28%。2012年，政策導向開始注重質量而不鼓勵產量，也直接導致動漫作品產量下降。據統計，2012年全國制作完成的國產電視動畫片共395部222938分鐘，分別比2011年下降9%和15%，這也是2004年以來，國產電視動畫片年產量首次出現回落。就產量而言，我國動漫產業發展成績顯著，已躋身世界動漫大國的行列。

3.對動漫作品質量和競爭力的間接影響，分級制度有待完善

政府對動漫企業的補貼就是按照電視播出進行的，不同層級的電視臺播出后補貼的標準就不一樣。各級政府在執行過程中只求量不求質，政府補貼的標準是產量而不是創作。這種簡單對數量的要求，也間接導致動漫企業對數量的盲目追求，內容質量相對差，其中大部分作品粗制濫造，內容貧乏甚至低俗不堪。隨著2012年政府政策導向對質量的要求，鼓勵原創，獎勵精品，國家廣電總局批準設立中國電視劇優秀原創年度劇本獎，每年拿出1000萬，獎勵10個優秀原創劇本和20個入圍劇本。這一政策的制定實施會使一些有志于堅持從事動漫行業的企業，重視原創，打造精品?！断惭蜓颉泛汀缎艹鰶]》是國產動畫中比較成功的精品案例，長江商報消息曾披露這兩部動漫作品被點名批評，稱其存在暴力粗俗情節，甚至造成嚴重社會后果，新聞出版廣電總局也因此會出臺《國產動畫片內容標準》，仔細審視這條新聞，會發現嚴控內容標準的官方監督和提高動畫片成本的行業自律，均是反市場競爭的不理性行為。管理的滯后讓動畫片題材狹窄，內容扁平，受眾低齡；成本的虛高導致物無所值，市場割據，競爭乏力，甚至自絕于國內國際動漫市場。以鼓勵原創動漫為核心，筆者認為應建立動畫片分級制度。動畫片作為一種文化產品，扮演著文化性與商業性的雙重角色。從動畫片播出機構和受眾的角度來看，分級制度無疑可以方便節目的編排和選擇，也有利于節目內容的把關。針對不同年齡段的受眾安排不同種類的動畫片，可以改變“動畫片是給小孩子看的”，“小孩子看動畫片會學壞”等認識誤區，使卡通動畫頻道的收視群體向高年齡層轉變，也能夠滿足受眾對動畫片“全齡化”的收視期待，拓展動漫產業的消費群體，提升動畫頻道的廣告價值。從而，依靠市場的力量理順制播關系。

4.對完善動漫產業鏈運營的影響，知識產權保護有待加強

中國動漫產業很大程度上局限在動畫片的繪制、編排，上游下游都沒有打通，綜合經濟效益很差。我國動漫產業還遠沒成熟，市場產業鏈不完整，缺乏盈利多個途徑，整體開發意識及深層次的運作。美國，日本等動漫產業發達國家，企業盈利都是靠完善的產業鏈發展周期實現的。以迪斯尼為例，其動漫電影運營模式盈利分為幾個層次：第一個是播出市場，收益主要來自票房收入；第二個是圖書和音像制品市場，收益主要靠終端零售的盈利；第三個是主題公園盈利；第四個是動畫形象的衍生產品，如文具、玩具、服裝鞋帽、視頻等，這個層次一般靠版權收益。而且，層次一個更比前一個層次的收益周期長，市場反響遠。目前，國內大多數的動漫企業都停留在播出和發行兩個層次上，產業鏈尚未完備，這也是國產動漫目前沒有突出重圍的主要原因。一旦產業鏈的搭建完備，加上內容生產的同步，動漫市場盈利能力將不可估量。中國動漫產業的知識產權保護問題已經成為動漫企業發展和生存的一個瓶頸，因此我國要加強動漫產業知識產權保護，嚴厲打擊各種走私、侵權和盜版動漫產品的行為，探索動漫知識產權保護的新模式，為動漫產業發展營造良好的環境。

三、結語

最后，從美日韓等國家動漫產業發展的經驗得知，在激烈的國際競爭中發展動漫產業，政府和政策扶持十分重要。中國動漫產業發展歷史悠久，進入21世紀以后得到政府的大力扶持，對動漫產業的各個方面都有著深遠影響。我國動漫產業當務之急是要創造出有競爭力的動漫作品，并完善市場機制，加強知識產權保護，一旦成功打通動漫產業鏈條，我國的動漫產業未來具有廣闊的發展空間和市場潛力。

[1]章莉.中國動漫產業發展問題與對策[D].南昌:江西財經大學,2006.

[2]盧斌.中國動漫產業發展報告(2013)[M].北京:社會科學文獻出版社, 2014.

[3]金城,王維.動漫壹周[J].動漫產業觀察,2013(21).

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1005-5312（2015）23-0269-02