對利用“人大代表之家”充分發揮代表作用的實踐與探索

賀利++宋彩虹++夏昀

人大代表除在人代會期間依法行使各項權力外，在閉會期間通過參加各種代表活動也發揮著人大代表的作用。代表在閉會期間開展活動的形式比在人代會期間要多，內容更豐富，時間顯然也長得多，因此人大代表在閉會期履行職務就顯得尤為重要。黨的十八屆三中全會、習總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中，都對代表工作提出了明確要求，比如：要設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度；要加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用等。這些具體要求，為我們做好新時期人大代表工作指明了方向。

2013年，蘭州市西固區人大常委會認真落實十八屆三中全會的精神要求，積極探索“人大代表之家”在鄉（鎮）、街道的創建工作。作為基層民主政治

建設中的一個新生事物，創建中，發現有許多待完善之處：一是個別鄉（鎮）、街道對代表之家創建工作重視程度不夠，普遍僅滿足于“家”的軟硬件配套設施完善，活動計劃簡單應付，開展活動流于形式，缺少代表履職活動主題，活動內容不豐富，代表參與率不高，臺賬記錄不完善。二是制度落實機制不完善，活動組織程序不夠規范。有的“家”僅僅是將制度掛在墻上，在發揮平臺作用中沒有創新思路，沒有細化措施去很好地落實各項制度。因此，如何依托“家”這個載體和平臺著力開展好各項代表活動是當前創建工作的一個重要課題。區人大常委會在與蘭州市兄弟城區和平涼、天祝等地市在加強創建工作交流的同時，積極派人到南京、寧波等在“人大代表之家”做得較好的地方考察學習，借他山之石攻玉。

本文將結合西固區人大常委會開展創建“人大代表之家”活動的實踐經驗，總結各地在探索創建“人大代表之家”方面的有效做法，以期對如何進一步利用好“人大代表之家”這個平臺、發揮好人大代表作用做一些有益的思考和建議。

一、利用“人大代表之家”發揮代表履職作用的實踐探索

西固區共轄4鄉、2鎮、9個街道，有省、市、區、鄉鎮人大代表分別為6名、36名、179名和272名。2013年，甘肅省人大常委會下發了《關于進一步加強人大代表工作的意見》，根據省人大常委會安排，“人大代表之家”作為加強基層人大工作的一項重要舉措，2015年將在全省全面展開?！叭舜蟠碇摇眲摻üぷ魇腔鶎尤舜笤诠ぷ鲗嵺`中探索和創造的一種有效開展代表活動的形式和做法，是促使代表活動經?；?、制度化、規范化的一種載體和平臺。作為試點城市之一的蘭州市西固區，區委和區人大常委會高度重視，按照省、市的安排，認真研究部署，強化組織領導，靠實工作責任，狠抓措施落實，圍繞“充分發揮代表作用”這個中心，突出著重抓好個五個環節： 建好“家”解決代表“能作為”、抓好培訓解決代表“會作為”、完善機制解決代表“愿作為”、拓寬知情渠道解決代表“有作為”、加強監督解決代表“常作為”，著力在建“家”、抓培訓、完善機制、拓寬知情渠道、加強監督上下工夫、出實效，使人大代表之家創建工作取得了明顯成效。

精心謀劃，嚴格標準，高質量建“家”。在認真開展調查研究，廣泛深入征求意見的基礎上，就創建工作向區委常委會作了專題匯報。成立了領導小組，制定出臺了關于創建“人大代表之家”的指導意見和實施方案。組織鄉（鎮）人大主席、街道人大工委主任到蘭州市兄弟城區和外地學習考察。多次召開創建工作會議，對“人大代表之家”建設進行統一規劃、統一部署、統一布置。為每個“人大代表之家（站）”下發建“家”“站”經費1萬元，并統一制作了代表公示欄、工作制度欄、標識牌、代表信箱。鄉（鎮）、街道給“家”“站”配備了書柜、報刊架、文件柜、辦公電腦、照相機等硬件設施。各“家”均建立了“五簿一冊”（開展活動登記簿、代表接待選民登記簿、代表述

職登記簿、建議辦理情況登記簿、代表履職情況登記表、代表花名冊）和“六制度”（代表學習培訓、代表接待選民、向選民述職等六項制度）。通過加大檢查督促力度，對“家”的創建情況按“優秀、良好、合格、待整改”四個等次進行全區通報，保證在規定時間表內完成了全部“家”“站”的達標工作。截至2013年底，全區共創建“人大代表之家”14個，人大代表聯絡站21個，全部達到“八有”（有場所、有標志、有制度、有公示、有計劃、有記載、有信箱、有資料）要求。

健全制度，強化落實，規范化管“家”。三分建，七分管。為了使“人大代表之家”管理規范、運行高效，西固區人大常委會多次專門召開鄉、街工作會議進行研究探討。制定下發了《關于有效發揮“家”和“站”作用切實加強人大代表工作的指導意見》《區人大常委會組成人員聯系區人大代表實施方案》《關于切實加強人大代表活動的安排意見》。明確了鄉鎮人大主席和街道人大工委主任為責任人，負責“家”的管理，人大專干負責“家”的日常使用聯絡和協調工作。要求區人大班子成員分片包干，按時參加“家”的活動，并對活動開展情況及時進行指導，幫助解決“管”“用”過程中出現的問題，確保管理運行規范化、制度化。一年來，共聯系代表230余人次，收集意見建議50余條。各鄉（鎮）、街道精心制訂活動計劃，統籌安排轄區內各代表小組在“家”中開展活動。注重做好活動記錄和檔案資料的收集，及時將文字、圖片和視頻影像資料整理歸檔，將代表參加培訓、提出意見建議、為民辦實事等情況記入履職情況登記表。先鋒路街道細化《人大代表接待選民》制度，制作了《人大代表接待工作流程圖》張貼上墻；印制了精美的《代表便民服務手冊》散發給轄區群眾，手冊里面對人大代表之家的定位作用、人大代表接待工作原則、接待群眾受理范圍及程序、接待群眾的工作方式都進行了簡明扼要的介紹，使“代表之家”創建工作在轄區得到了廣泛的宣傳。街道還將代表的個人履職圖片資料分類收集整理展示，并將相關資料內容錄入電腦，使得“代表之家”的資料一點即開、一看即明。區人大在創建工作中抓住典型，及時召開現場觀摩座談會，同時帶領各鄉鎮人大主席和街道人大工委主任到各“家”進行觀摩評比，有力地促進了“代表之家”的規范化運行。

豐富載體，完善機制，常態化用“家”。經常性開展活動是“人大代表之家”的生命源泉，充分利用這一陣地開展好代表活動，發揮好代表作用是創建“人大代表之家”的根本所在。一是以“家”為場所，切實提升代表素質。常委會要求“家”“站”把代表知識培訓和素質提升作為重要的基礎性、持續性的工作來抓，針對性地對人大代表進行培訓，使其真正做到所提的議案建議有質量、所開展的專題工作審議有深度、閉會期間舉辦的相關活動有影響、為民代言的相關事項有著落。要求培訓做到內容廣泛、形式多樣。一年來，常委會舉辦專題輔導集中培訓一次，各鄉鎮、街道人大利用“家”和“站”組織培訓代表467人（次）。二是深入開展“三抓三促兩爭”主題實踐活動。通過“三抓三促兩爭”（抓代表學習培訓、促綜合素質提高，抓活動平臺搭建、促代表履職盡責，抓特色不斷創新、促工作全面提升；爭創一流人大工作，爭當優秀人大代表）活動的開展，有效發揮代表履職為民、助推發展的作用。同時動員和組織各級人大代表繼續深入推進雙聯幫扶“人大代表在行動”活動，開展好“四個一”活動（聯系一戶貧困戶、進行一次調研、提出一條增收建議、為村社和貧困戶辦一件事實）和“七送”活動（送政策、送法律、送科技、送文化、送醫療、送項目、送溫暖）。截至目前，各“家”、“站”共開展視察活動645余人次，為聯系村和幫扶戶辦實事110余件，實施幫扶項目60余項，大病醫療救助226萬元，開展免費義診600余人次，開展各類知識技能培訓400余人次，工作得到了省、市人大常委會的肯定和表彰。三是健全經費保障機制，為保障“家”“站”順利運行，將“代表之家”活動經費列入政府年初預算，保障每年足額撥發。四是落實代表意見建議辦理機制。對選民接待日收集的意見建議集中梳理，分類處理：對于一般性的問題，鄉、街請建議人與被建議單位（人）面對面進行協調解決；對于綜合性有一定難度的問題，鄉（鎮）或街道的相關部門與被反映的轄區單位溝通協商解決；解決不了的問題請代表形成意見建議上報區人大協調解決。對所送的建議由主任會議研究后，以送閱件形式交由“一府兩院”辦理，并抓好督促落實。截至目前，全區代表之家（站）共組織代表接待選民566人次，共收集意見建議101條，全部得到了及時辦理和回復，解決了一批群眾關切的問題。五是完善優秀人大代表事跡宣傳機制。區人大常委會下發的指導意見中，號召基層人大將真正會履職、勤履職、樂履職，真正知民情、問民需、解民憂，真正為民代言解難、謀福祉的人大代表挖掘出來，在人大網站和報刊上大力宣傳其履職事跡，營造出“當好代表為人民”的積極氛圍，使代表真正感受到認真履職帶來的榮譽感和成就感。在主題實踐活動中，張利軍、蔡桂賢、肖春焰、張俊宗、李湘俠等一批優秀代表被發現和報道，其中兩名代表在2014年召開的全省人大工作表彰會上被評為先進個人。六是健全政府工作通報機制，拓寬代表知情知政渠道。定期召開政情通報會，督促“一府兩院”及相關部門向代表反映工作情況；要求各代表小組組織好調研、視察等活動，使轄區代表全面深入細致地了解所屬片區內的經濟、社會、民生等情況，開闊視野，明了情況；要求常委會組成人員在“代表之家”聯系代表活動中，要認真做好信息交流工作，努力做好傳遞政情民意的“宣傳員”、通報常委會工作的“播報員”、組織代表參加活動的“引導員”。通過拓寬知政渠道，讓代表在開展活動中知政情、在建言獻策時亮觀點、在依法監督上有作為。七是探索健全代表考核約束機制。要求“家”和“站”每半年安排一次代表向選民述職活動，每次安排1至3名代表向選民實事求是報告履職情況，并接受選民客觀公正的評議和測評。截至目前，參加述職的代表有64人次。endprint

二、各地利用“人大代表之家”充分發揮代表作用的成功做法

年年有主題，每年有側重。南京市鼓樓區充分利用“人大代表之家”平臺，按照年年有主題、每年有側重的要求，提出了“人大代表為人民”系列主題履職實踐，確定了“向人民報道，真情連萬家”“為人民解憂、真情惠民生”等年度主題，活動的開展賦予了代表活動新的生命力，使得弱勢群體切實感受到了黨和政府的關愛和溫暖，展示了人大代表良好形象。

創建轄區“四級”人大代表聯席會。南京市鼓樓區從加強轄區各層級人大代表的橫向聯系入手，指導基層人大創建了轄區“四級”人大代表聯席會。通

過每年的“聯席會暨調研成果報告會” “代表論壇”“理論研討會”等方式，將駐區全國人大代表和省、市、區“四級”人大代表組織起來，發揮各自作用，對轄區經濟社會發展提出獨到的見解，較好地解決了征地拆遷、資源共享、噪音干擾等民生問題，充分發揮了代表優勢。

合理分類代表，配合工作重心，主動接待群眾，回應利益訴求。寧波海曙區人大將轄區人大代表按照所從事的職業、行業及履職優勢等進行了詳細歸類、合理編排。在關鍵時間節點、重點工作領域提前介入、主動接待。如在重點工程開工前，安排建設、環保、規劃相關行業的人大代表進行接待，有效解決了一批涉及選民切身利益的民生問題，化解了社會矛盾，維護了社會穩定。

完善人大代表向選民述職制度。張掖市臨澤縣完善了代表述職評議制度，對述職評議的主體、述職的內容、評議的標準進行了規范。金昌市在過去兩年，有12名副地級以上領導干部代表帶頭到選區“人大代表之家”述職，接受選民評議，接受選民監督，受到廣泛好評。

健全代表工作機構。蘭州市、定西市安定區、嘉峪關市、甘南州等地積極爭取黨委編辦部門支持，在原有的人大代表工作部門中增設代表聯絡機構，工作人員得到充實，工作力量得到加強，使得制約人大代表工作開展的瓶頸問題得到了較好解決。

建立人大代表網絡履職平臺。蘭州市、張掖市高臺縣、武威市民勤縣、慶陽市慶城縣、白銀市平川區等地適應新形勢下人大工作信息化的要求，借助信息化手段縮短人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與代表之間、代表與人民群眾之間的距離，利用代表QQ群、 微信群、“農信通”“農政通”搭建新的代表履職平臺，為代表提供更為快捷有效的知情知政服務、意見建議辦理服務、基層人大工作動態交流、代表風采經驗介紹交流等服務，推動代表工作上臺階、上水平。

三、對充分利用“人大代表之家”發揮人大代表作用的思考和建議

（一）明確“人大代表之家”作用定位，鞏固完善代表履職平臺

充分認識平臺，發揮應有作用。西固區“人大代表之家”按照省、市人大常委會要求建立起來，各項硬件配套設施也很完備，但實踐中工作進展較不平衡，有的基層單位沒有嚴格按照相關制度、規定在“家”內開展代表活動。主要問題還是在于沒有充分認識到建立“人大代表之家”的意義和作用。如果真正認識到“人大代表之家”的核心作用是黨和政府與人民群眾聯系溝通的橋梁，是人大代表聯系群眾、服務當地經濟社會發展、促進社會和諧穩定的重要平臺，是宣傳人民代表大會制度的重要方式，就會自覺地進一步加強學習、武裝思想、創新觀念，以飽滿的工作熱情和強烈的責任擔當積極、主動地利用這一載體充分有效發揮“人大代表之家”的作用。

建“家”要處理好形式和內容的關系。建“家”是手段而不是目的，建“家”既要講求形式，更要講求內容。要因地制宜，防止片面追求硬件設施配套、使“家”成為代表工作的裝潢和擺設而忽視了代表作用的發揮。要使“家”的應有作用得到充分發揮，就必須積極探索建立健全代表工作機制，形成一套較為完備的代表學習培訓機制、代表聯系選民機制、代表活動機制、代表議案建議辦理機制、代表工作激勵機制、代表述職和履職監督機制、代表工作保障機制、代表工作宣傳機制等工作制度體系，使代表工作真正步入規范化、制度化軌道。

要積極推進代表工作信息化建設。甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中，提出了明確要求，要通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。省人大常委會代表工作也將把信息化建設作為2015年重點工作，在全省加快網絡信息平臺建設。我們基層人大要適應新形勢下人大工作信息化的要求，高度重視，及早謀劃，采取有效措施，推動工作上臺階、上水平。

（二）組織開展好各項代表活動，健全完善代表活動機制

注重“人大代表之家”開展活動的經常性。關鍵是加強“人大代表之家”開展活動的計劃性。每個“家”要根據上級人大工作的總體要求，結合各自的實際情況，并按照“家”內相關制度的規定，切實制訂好、落實好全年的活動計劃。開展活動要突出抓好“人大代表接待選民”和“人大代表向選民述職”這兩項制度的落實，規范程序，細化措施。切實提高意見建議的辦理質量，增強代表履職的榮譽感和使命感；切實提高述職評議的影響效果，增強代表履職的積極性和主動性，使“家”內的代表活動真正能夠經常地、活躍地開展起來。

注重人大代表參與“家”內活動的廣泛性。充分利用“人大代表之家”這個組織形式，把“家”內的“各級代表”更好地組織起來開展各種活動，關鍵要做大量細致耐心的工作。尤其要狠抓學習培訓和完善代表履職監督機制，使代表進一步正視自己的法定地位、明確自己的權利和義務，擺正“代表”與“群眾”“代表”與“領導”的身份位置，正確處理生產、工作與參加代表活動的關系，時刻牢記選民和選舉單位的重托，千方百計積極主動地開展代表活動。特別是領導干部代表更要放下架子，以普通代表的身份參加代表活動，做到為民代言，為民解難。

注重“人大代表之家”開展活動的實效性。講求實效性，才能避免“家”成為擺設，才能使“家”保持強大的生命力。要結合實際，在求新、求深、求實上下工夫，探索有效形式、講求質量和實效?；顒硬灰澏嗲笕o盯成效，一年開展四次左右，每次活動都要認真準備，不圖省事、不走過場。要使“人大代表之家”在硬件設施完備、軟件建設規范、臺賬資料齊整、各項規章制度健全的基礎上，進一步規范代表活動程序、豐富代表活動內容、創新代表活動方式、評價代表活動效果。要著力通過“人大代表之家”的建設提升代表素質，提高代表的履職水平。要通過活動的有效開展，幫助群眾解決實際問題，樹立人大代表在公眾中的威信。

（三）健全代表履職監督機制，不斷增強代表履職積極性

完善代表履職檔案制度。要認真記錄代表履職的情況，并將其作為考評代表是否盡職盡責的重要依據。地方人大常委會應根據代表履職檔案的記載，對履職不到位的要通報批評。另外，要逐步探索建立電子履職檔案，提高調閱的便利性。

落實人大代表述職評議制度。關鍵是緊扣人大代表的基本職責，完善代表述職評議制度，對述職評議的主體、述職的內容、評議的標準進行規范，引導參加會議的選民實事求是地評價代表的履職情況，代表述職的評議意見和測評結果作為換屆時推薦下一屆代表候選人人選的重要依據。

參考文獻：

[1]湖北省十堰市人大常委會課題組，唐建忠、劉松：《人大代表閉會期間履職機制探索與創新》，載《人大研究》2014年第3期。

[2]高全民：《建設代表之家發揮代表作用——襄陽市人大常委會推進“代表之家”建設的實踐與思考》，載《人大研究》2012年第2期。

[3]曲躍年：《發揮人大代表之家作用提升人大工作整體水平的現實思考》，佳木斯人大網，2014-9-25，http：//www.jms.gov.cn/htm...650.html.

[4]勾宏展：《淺議發揮“人大代表之家”的作用及其措施》，南京市雨花臺區人大網，2007-12-29，http：//www.yhrd.cn/s/1113...7989.htm.

[5]高運富、孫大鵬：《關于街道人大代表之家發揮作用的探討》，南京市江寧區人大網，2011-9-29，http：//www.njjnrd.gov.cn/...2486.htm.

[6]呂國卿：《積極發揮鄉鎮人大代表之家作用》，揚州人大網，2009-2-1，http//rd.yangzhou.gov.cn...RC.shtml.

[7]曲向陽、李?。骸锻怀觥叭ァ弊龊谩叭舜蟠碇摇眲摻üぷ鳌罚嗣翊砭W，2010-8-12，http//www.rmdbw.gov.cn/2...377.html.

（作者單位：甘肅省蘭州市西固區人大常委會）endprint