整治代表“失真”還需多方發力

盧鴻福

在全國人大北京代表團會議上，全國人大代表、中組部副部長王爾乘直言，目前人大代表選舉工作問題突出，代表的身份嚴重失真，一些企業主冒充工人、農民或科技人員身份當選，那些真正來自基層的人選無法獲得提名（2015年3月10日北京晚報 ）。

企業主冒充工人、農民，企業領導冒充科技人員、知識分子，是一些地方慣用的手段，也可以說是一種潛規則，大家心知肚明。但是，從中組部副部長的口中說出來，還是讓人感到震驚。

代表身份失真問題由來已久，理論界與媒體界曾提出質疑，公眾也頗有微詞，但一直以來未能引起有關方面的重視。這次，從中組部副部長的批評中，我們可以解讀兩個信息：一是這一問題已經引起高層的重視。關于代表結構失衡、代表身份失真這樣的問題，從過去的慣例看，一般都是內部傳達，鮮見有官方公開批評之聲。中組部副部長的批評，一個最直接的信息就是這一問題很嚴重，上級部門很重視，這樣的事不會再放任不管。二是今后的選舉將在代表結構的把關上更加嚴格。現在“代表結構嚴重失衡。真正來自基層的農民、工人代表很少，有的是企業負責人占了接近一半以上的數量”。以后，企業老總想當代表委員的現象可能不再放任，代表失真的現象將有所改觀。

人民代表大會制度是一項代議制民主制度，由來自不同行業、不同階層、不同部門的代表組成各級國家權力機關，通過代表的職能作用和有效作為，進行利益博弈、觀點交鋒，代表人民行使管理國家和社會事務的權力，實現人民當家作主。人代會理當是普羅大眾的民主盛宴，而不是權貴的政治狂歡。如果參加人代會的代表，非富即貴，權力與金錢“勾肩搭背”，那么，公眾的利益訴求又如何表達？社會公平又如何實現？

黨的十八大報告指出：“支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權力。”“提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子比例，降低黨政領導干部代表比例。”要實現這一目標，整治代表身份“失真”亂象刻不容緩。

筆者看來，要解決代表身份“失真”問題，還需要多方發力。一是要進一步明確工人、農民、知識分子的界定標準。過去的統計口徑是將縣市委書記、縣市長作為全國人大代表中的“農民”統計，鄉鎮長、科局級單位的領導作為省人大代表中的“農民”統計，農民企業家作為一線“農民”統計，企業老總經理之類作為一線“工人”或“知識分子”統計。這就為一些地方在代表結構安排上鉆法律空子預留了空間。因此，有必要進一步界定工人、農民和知識分子的標準，不能“失真”。二是要嚴格代表候選人的資格審查。各級選舉委員會、組織部門、紀檢部門、人大機關要高度重視，切實加強對代表候選人的審查把握，嚴格標準要求，對不符合條件要求的候選人及時發現、及時糾正，使得那些真正來自基層的、符合條件的代表依法當選。三是要建立責任追究制度。從醞釀、提名到選舉，建立起規范明確的流程，相關部門的職責要明確，實現責任追究。不管是10人以上聯名產生的代表，還是票箱里跳出來的代表，只要不符合代表結構要求的，都要補火重來，及時更正，這樣，才能從源頭上把好選舉關口，優化代表結構。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）