工作報告基本屬性應該堅持和維護

臧必飛

人大常委會工作報告是法定性的工作報告，具有很強的政治性、法律性，不僅要符合常委會工作的客觀事實，還要剖析不足；不僅要提出下年度工作目標任務，又要提出推進措施。人大常委會工作報告的產生需要經過收集材料、謀篇布局、民主討論、征求意見等多個步驟。完成后，還要經過大會宣讀、代表審議、媒體發表等環節，因此，工作報告不僅要承擔法律規定任務和符合法律要求，還要實事求是、準確生動，有利于發揮其總結和指導作用。山西省運城市鹽湖區人大常委會的工作報告連續兩年以五言詩的形式全新登場，一改人大常委會工作報告的嚴肅面孔，我特地從網上找出這個報告，報告共6000字，1200句，一韻到底，不得不讓人驚嘆報告起草者的文言文功力，感嘆報告發表者的勇氣，感喟這個區人大代表的審議水平。然而讀后仔細一想，這樣的創新精神當然值得鼓勵，但作為人大常委會這樣一個政治性、法律性很強的工作報告，不能被所謂的創新打上個極不嚴肅的烙印，應該停止這種唯形式上的突破。

一、不是法律意義上的常委會工作報告，違背了工作報告的法律性原則。人大常委會的各類工作報告都是有法律要求的。憲法和地方組織法都規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常委會由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對人民代表負責并報告工作。”監督法多處提到“一府兩院”要向人大常委會報告工作，常委會向人民代表大會報告工作等。因此，人大常委會向人民代表大會報告的工作是履行憲法和法律規定的職責，這里的“報告”就應該是常委會的公文，而公文必須符合全國人大辦公廳《人大機關公文處理辦法》（常辦秘字[2000]197號）的規定格式和語言要求，《辦法》在“發文辦理”中明確規定公文的起草應當做到：1.符合國家的憲法、法律、法規和黨的方針、政策及有關規定。2.情況確實，觀點明確，條理清晰，文字精煉，用詞和標點符號準確、規范。3.結構層次序數，第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”4.必須使用國家法定計量單位。5.國名、地名、人名、時間、數字、引文和文字表述、密級、抄送單位、主題詞應當準確、恰當，漢字、標點符號的用法應當符合有關規定。公文中的數字，除部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，其他的應當使用阿拉伯數字。可見韻文工作報告不符合第3、4、5條規定。作為制定法律和保證法律正確執行的人大機關，這種做法是十分不嚴肅的事情。

二、不能準確表達常委會工作情況，違背了報告的客觀性原則。常委會工作報告主要是總結上一年工作和下一年計劃，接受代表們的審議。縣級人大常委會由于人力所限，人大常委會并沒有跟蹤監督到“一府兩院”工作的各個方面。工作的涉及面雖然很大，但這種網格化的覆蓋往往是以點帶面的。因此，常委會工作報告要善于總結和解剖某些具體工作，深入分析推動和促進工作所采取的方法措施和取得的具體成效，為代表們審議常委會工作和“一府兩院”工作作參考，并提供支撐。比如，法定的本年的國民經濟計劃和財政預算、上年度的財政決算都需要常委會審議和批準，人大代表們所提的建議辦理情況、審議意見落實到什么程度等內容，是不能用詩歌的形式來一一表達的，即使在詩歌十分發達的唐代，官方文書也一樣使用散文的形式出現，歷朝歷代皇帝的圣旨也不要詩歌，況且現代的工作精細化程度高，往往很多的事實，如經濟發展、預算執行等都需要用很多數據來說明，但五言詩一行僅五個字，而一個數字就可以達到十多位，這樣粗略籠統的概括，雖然生動形象，但不能公正客觀地反映常委會工作情況，因此，這種表達形式是很不科學的。

三、割斷前后會議報告的年度聯系，違背了工作報告的指導性原則。工作報告一般分兩個部分，上部分的總結，要求與上年的工作計劃相銜接，而下半部分計劃又要和明年的工作總結緊密相連。因此，工作報告起草首先應圍繞這項工作任務的要求來構思，來組織材料。總結工作力求全面、客觀、公正、準確；計劃來年工作力求有針對性、有操作性和指導性，要求上年度工作報告中所列出的內容，在今年工作報告中必須有交待、有說明。如果代表們在審議時，要聯系上一年工作安排，如果上一年工作報告是公文格式，今年是韻文格式，必然影響工作情況的客觀表達。同樣上一年使用韻文布置下一年工作，工作的指導思想、目標要求、推進措施必須達到韻文的具體要求，因此這些應該集中陳述的內容，都會被分散到韻文的多個句子之中，表達的準確性、嚴肅性必然大打折扣。政治公文十分嚴謹，模糊表達是什么時候都要力求避免的。因為不是每一個代表都能讀得清楚明了，也不知道人民群眾是否能從中找到自己想要知道的內容，僅從人大常委會工作來講，工作報告的最終作用是要以指導工作為目的，是要得到各位代表和人民群眾理解和支持的。由于詩歌這種文藝形式的感性色彩太強烈，削弱了理性分析思考，讓代表審議抓不住重點和要害，甚至不能為代表們審議提供更加清晰的資料和有力的觀點，這樣的報告不僅給代表們審議帶來困難，也給廣大人民群眾學習報告帶來困難。

四、不能正確推動人大改進會風，違背了工作報告的標桿性原則。改進會風是中央八項規定要求的重要內容，在會議方面，要求“提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話”。人大常委會工作報告是人代會的主體報告之一，應該符合這樣的要求。人大工作報告文風對整個大會文風也有重大引導作用。因此，工作報告的文風當然要力求清新，但我們不能忘記報告本身所承載的報告工作的任務和等待審議的使命。如果工作報告由個別有韻文才能的人撰寫，有多方面不利作用。一是集體報告需要集體完成。常委會工作報告應該是常委會全體成員集體智慧的結晶，是各位主任、委員觀點融合、碰撞的產物，也是人大工作水平和成績的反映，對人大工作有重大指導作用。二是對工作的評價會帶有個人喜好色彩。特別在征求意見時，由于韻文受韻腳等格式限制，大家也無法提出多少修改意見，即使提出來，也不一定能吸收進去。三是沒有推廣和延續價值。由于韻文已經早已離開人民的日常生活，主要原因是太注重形式，韻文文體限制內容表達準確性，承載的信息量嚴重不足，已經不適應現代政治文化生活的實際需要，即使勉強可以使用，但必須有特定的場合、特定作者和受眾。四是誤導了改進文風方向。人大的文風存在不少問題，這既有人大工作的方式方法單一特殊性的問題，也有人大工作的政治性、法律性、程序性的影響，因此人大工作報告（包括其他文體）就是一個面孔嚴肅的老人，而不是活潑可愛的孩子，我們期待在文風改進上應該持有區別性的思維，不能一概而論。韻文人大工作報告猶如高考作文時作用甲骨文和詩歌一樣，除顯示寫作者的文采之外，并沒有任何提倡和推廣意義。

（作者單位：江蘇省濱海縣人大常委會）