歷盡艱難不言苦 甘用心血潤年華

放眼澄城這片逶迤的熱土，展現(xiàn)在人們面前的是一派生機勃勃的景象！到處建設的熱浪滾滾！開發(fā)建設讓這里發(fā)生著日新月異的變化，特別是進入新世紀以來，不論是鄉(xiāng)村還是城市，那煥然一新的面貌令人驚訝贊嘆。在這波瀾壯闊的發(fā)展大潮中，縣國土局充分加強國土資源管理工作，保護資源，保障發(fā)展，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為澄城經(jīng)濟騰飛插上了翱翔天空的翅膀。

近年來，澄城縣土地整理項目實施工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的精心指導下，在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持和配合下，縣國土資源局積極爭取，主動作為，土地整治項目投資從小到大，項目管理進一步規(guī)范，項目實施效果從好到優(yōu)，截至目前，各種土地整治項目進展順利，已成為新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和三農(nóng)工作的重要抓手。

基本情況

2012年以來，縣局共爭取省級投資土地開發(fā)整理項目4個，總投資14912萬元，總規(guī)模9395.85公頃（分別為安里、王莊1.5萬畝基本農(nóng)田整理項目，總投資1380萬元，建設總規(guī)模1013.61公頃;王莊等鎮(zhèn)治溝造地項目，總投資852.16萬元，建設總規(guī)模115.94公頃;趙莊、莊頭、王莊三鎮(zhèn)11萬畝高標項目，總投資11000萬元，建設總規(guī)模7333公頃;城關、交道兩鎮(zhèn)高標項目，總投資1680萬元，建設總規(guī)模933.3公頃）。

安里、王莊1.5萬畝基本農(nóng)田整理項目于2011年12月經(jīng)渭南市財政局以渭財辦預〔2011〕523號文件批準，建設總規(guī)模1013.61公頃，新增耕地30.65公頃，工程總投資1380萬元，該項目于2012年7月開工建設，2013年7月完工，目前正等待市局驗收。

王莊等鎮(zhèn)治溝造地項目于2013年1月經(jīng)渭南市財政局以渭財辦預〔2013〕27號文件批準立項，建設總規(guī)模115.94公頃，新增耕地51.62公頃，工程投資852.16萬元。截止目前，該項目共完成總投資的85%，除第五標段施工設計與實際不符，群眾抵觸情緒大，正積極協(xié)商變更設計外，其它標段均已完成工程合同投資。

趙莊、莊頭、王莊三鎮(zhèn)11萬畝高標項目一期于2013年10月經(jīng)渭南市國土資源局以渭國土發(fā)〔2013〕203號文件下達立項批復，項目建設工期為一年，建設總規(guī)模7333公頃，費用均由省級新增建設用地土地有償使用費全額支付，2013年10月市國土局聯(lián)合市財政局分三次共下達資金10998.82萬元。資金下達后，縣局積極組織設計單位完成了該批次項目的施工設計及項目預算書的編制工作，2014年8月完成了該批次項目的招投標及施工合同的簽訂工作，隨即各施工企業(yè)陸續(xù)進場施工。截至2015年8月底，土地平整和渠系配套已全面結束，道路硬化平穩(wěn)推進，共完成總投資的85%。二期項目招投標方案目前已上報市局待批。

城關、交道兩鎮(zhèn)高標項目于2014年12月渭南市財政局以渭財辦預〔2014〕1252號下達立項批復，建設工期為一年，建設總規(guī)模933.33公頃，總投資1680萬元。目前，正在組織工程施工招投標的前期工作。

經(jīng)驗和做法

加強領導，明確職責。為加強土地開發(fā)整理項目的組織領導，澄城縣人民政府專門成立了項目管理領導小組，由主管副縣長任組長，吸收農(nóng)、林、水、環(huán)保及監(jiān)察、財政等職能部門參與，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導為成員，經(jīng)常召開專題會議，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，并把各類項目的實施列入縣政府年度工作考核，安排督辦室經(jīng)常督查工程進度，指導工作深入開展。領導小組下設辦公室，辦公地點在縣國土資源局，由國土資源局局長任辦公室主任。每一個項目都有專門的實施方案、招標方案、項目資金管理辦法。同時，加強項目宣傳，使項目所在鎮(zhèn)村干部、群眾充分認識到整理項目對實現(xiàn)土地資源優(yōu)化利用、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設的積極意義，極大地調(diào)動了干部群眾參與項目建設的積極性和主動性。

創(chuàng)新土地整治項目實施管理模式。在土地整理項目實施過程中，縣局嚴格貫徹項目管理的“五制”要求，即由澄城縣土地開發(fā)整理中心擔任項目建設的法人單位，按照公開招投標的方式確定施工單位，對項目實施的范圍、內(nèi)容等實行社會公告，聘請有資質(zhì)的社會中介擔任項目工程質(zhì)量監(jiān)理;設計、施工、監(jiān)理等各個程序嚴格履行相關合同，確保高標準完成工程建設。質(zhì)量是項目實施的生命線。為把土地復墾整理這一利國惠民的實事辦好，縣國土局把嚴格工程質(zhì)量要求作為項目實施重點來抓，在嚴格實行項目“五制”，即法人制、監(jiān)理制、公告制、招標制和合同制的同時，建立工程質(zhì)量包聯(lián)責任制，各項目部健全項目部管理體制、質(zhì)檢員、施工員、安全員、資料員及技術員職責明確、責任落實，嚴格質(zhì)量管控，實行統(tǒng)一預算定額、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理，項目建設過程、工序、材料和工程質(zhì)量均由項目監(jiān)理單位全程監(jiān)管，并委托第三方機構對工程完成情況和工程實施質(zhì)量進行復核，填報工程復核表、出具工程復核報告，杜絕建筑材料以次充好、偷工減料等情況，項目業(yè)主管理重心前移，經(jīng)常深入工地，協(xié)助工隊解決施工中存在的問題。多年來所有施工單位的施工期間沒有發(fā)生不安全責任事故，創(chuàng)造了施工歷史上的優(yōu)異成績。

規(guī)范運行、陽光操作，確保項目按規(guī)定程序完成。土地整治項目的測量單位，可研、設計、招投標代理、監(jiān)理均由縣國土局按照省廳相關文件要求遴選或者招投標產(chǎn)生，施工招投標必須有專門的招標方案報地市局批準后才能招標。縣局按照上級要求、在關鍵環(huán)節(jié)邀請紀委、檢察院進行跟蹤監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督，確保了中介機構公開產(chǎn)生，施工企業(yè)公正、公平競爭，土地整治項目的招投標的公平、公正已得到社會各界的好評。所有實施的項目，不論是中間機構遴選還是施工企業(yè)的招投標均未出現(xiàn)一起不規(guī)范操作。

嚴格過程管理，確保工程質(zhì)量。在工程質(zhì)量上縣局嚴把六關：一是事前培訓關。項目啟動前，縣國土局組織監(jiān)理、設計、業(yè)主現(xiàn)場代表、分管領導、縣領導小組辦公室全體人員參加進行技術培訓，并邀請縣紀委、檢察院派員進行法紀培訓。二是監(jiān)理進行現(xiàn)場監(jiān)督。成立監(jiān)理部、明確項目總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)理執(zhí)行一個標段一名監(jiān)理。三是每個標段明確一名業(yè)主現(xiàn)場代表。在關鍵環(huán)節(jié)和隱蔽部位必須由業(yè)主代表參加，所有的工程量必須有業(yè)主現(xiàn)場代表簽字認可。四是項目業(yè)主的領導定期不定期組織相關專家到項目區(qū)進行檢查。五是縣領導小組辦公室不定期組織相關專家到項目區(qū)進行檢查督辦。六是在項目區(qū)設立公示牌，告知工程的主要內(nèi)容。包括開工日期、質(zhì)量標準、舉報電話等，廣泛接受項目區(qū)群眾的監(jiān)督，在分部工程，單位工程驗收時，邀請項目區(qū)懂得農(nóng)田水利工程的人員參加。

嚴格資金管理，確保項目資金專款專用。一是縣土地領導小組辦公室有專職的財務人員進行核算，會計由縣財政委派專人負責，并設立專戶，按項目核算、封閉運行;二是資金撥付程序嚴格，每個項目都有專門的資金管理辦法，明確撥付程序，即施工企業(yè)提出申請撥款計劃，現(xiàn)場監(jiān)理審核簽字，業(yè)主現(xiàn)場代表簽字，報總監(jiān)簽字蓋章，然后報項目法人簽批，并直接從專戶撥付到施工企業(yè)基本賬戶，設計、監(jiān)理等中介機構按照工程進度直接由項目法人報主管領導并獲得同意后，從專戶撥付到合同簽訂賬戶;三是從嚴變更管理，防止借變更套取項目資金，出臺變更辦法，所有的變更必須堅持資金不突破、質(zhì)量不降低、變更后的效果必須優(yōu)于原設計效果。

主要困境

項目實施協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及千家萬戶，一個項目就是一萬畝，涉及幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近十個村。項目區(qū)群眾的思想也不盡一致，加上有些工程也不能完全滿足群眾要求。

管理的環(huán)節(jié)多，周期長。一個土地整治項目從立項到驗收直至財政決算最快的要三年，還有可能更長時間，項目選址、測量、可研、設計、施工招投標，驗收要經(jīng)過縣級、市級、省級三級驗收，各方面皆反映程序應該簡便。

幾點建議

加大培訓力度，現(xiàn)有人員的業(yè)務水平與土地開發(fā)整理工作的要求還有較大的差距，應該加強專業(yè)隊伍的人員培訓，以保證土地整理工作的順利開展。

建立考核激勵機制，通過明確責任，獎優(yōu)罰劣等方式，以達到鼓勵先進、鞭策后進的效果，提高相關參與工程建設單位的積極性。

政府牽頭，部門聯(lián)動。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，圍繞土地整治的總體要求和建設目標，建立“政府牽頭，部門聯(lián)動”的工作機制，明確各相關部門在土地整治中心不同職責和職能分工，做到任務明晰，行動協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，形成合力。

今后，縣國土局的工作重心將是以基本農(nóng)田整理為重點，進行農(nóng)田水利設施全面配套和中低產(chǎn)田改造，計劃利用幾年的時間，爭取國家專項資金投入，對全縣基本農(nóng)田進行改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出率，把黨的惠民政策進一步落到實處。在此基礎上我們還將聯(lián)合農(nóng)牧、水利、林業(yè)等涉農(nóng)部門，為全縣的秀美山川建設貢獻力量。endprint