福建：現代農業發展新模式

鄭景順++++黃聞君

福建省人多地少，人均只有五分耕地，隨著人口的不斷增長，主要農產品供需缺口日益擴大、農村勞動力緊缺的矛盾日益突出以及公眾對農產品質量安全的要求越來越高，因此要保障農產品的有效供給、解決務農勞動力緊缺問題、保持農民收入持續增長，就必須加快轉變農業發展的方式，走集約化發展的路子，加快設施農業建設。

福建省委、省政府高度重視，把加快現代農業建設作為推進“四化同步”和“城鄉一體化”的關鍵環節和重要措施，把設施農業發展作為現代農業的重要抓手，提到重要的議事日程上來考慮，連續制定出臺了多項扶持政策。

五大特點顯成效

據福建省農業廳廳長張立先介紹，福建省把農民收益作為重要因素考慮，實行“農民受益、園區優先”、“先建后補、以獎代補”的原則，推出了設施大棚補貼項目。2013年以來，全省已累計下達預撥省級補貼資金3.8億元，累計預撥補貼面積37404畝，到目前已累計完成建設面積30986畝，占申請面積的82.8%，并向“一區兩園”及示范基地優先傾斜。

記者在采訪中了解到，福建省設施大棚在實施成效過程中凸顯五大特點。

一是園區集聚初具規模。自2013年以來，全省新建成溫室大棚已超過3萬畝，帶動全省各類大棚發展20萬畝以上，各地積極促進設施蔬果產業向園區集聚，目前全省千畝以上規模設施農業大棚基地超過75個，比2013年初新增30個。

二是產業水平逐步提升。各地十分注重設施農業科技集成應用與示范，融合溫室建造、專用品種、栽培技術、基質栽培、水肥一體、智能操控、調溫系統等技術，更加注重配套設施設備完善，如漳平、永安、寧化建設的鋸齒形溫控大棚集成應用了無土基質栽培、智能水肥一體化系統等現代農業技術，泉港大象集團溫室大棚全部采用高質量熱浸鍍鋅管進行建造。云霄佳洲島設施蔬菜大棚全部更新換代升級溫室建設標準。

三是鼓勵無土栽培方式。福建省大力推行無土基質栽培、水培等方式，提倡利用本土的食用菌菌筒料、泥碳土、畜禽排泄物等，經發酵混入有機肥料，應用為溫室大棚種植蔬果、花卉等高效作物。鼓勵在“四荒”地、低丘緩坡等非耕地土地資源上，建設溫室大棚，推行無土栽培模式，成為“建設一畝大棚，新增一畝耕地”，這對緩和福建省耕地緊張，增加土地產出能力，利用廢棄物，減少環境污染，保護生態環境有著重大意義。

四是設施用途不斷拓展。各地呈現出設施農業與新農村建設、休閑觀光、體驗農業、定制配送等相結合，集生產、加工、物流、科研、展銷、旅游等功能于一體。武夷山、寧化、霞浦、福鼎、蕉城、南安、南靖、松溪等把設施生產與休閑觀光相結合，開展觀賞、采摘、體驗等相關活動，增加創收。

五是機制創新不斷突破。各地積極探索與農民緊密的利益聯結方式，如寧化縣寧臺生態農業開發有限公司結合扶貧開發工作，開展貧困戶土地集中流轉入股，參與設施農業項目入股分紅，土地收益按正常租金保底，再按照股權參與盈利分紅，5戶土地入股的貧困戶預計每畝分紅1500元。泉州、漳州、三明等地陸續開展了設施農業貸款等金融服務創新探索。

五大模式促生產

在福建省級層面的大力推動下，設施農業的發展取得長足進步。各地結合本區域的實際，從轉變農業發展方式著手，不斷創新設施農業發展模式。

據省農業廳種植業處副處長翁定河介紹，目前，福建省設施蔬果產業發展模式大致分為幾種模式。

一是資本驅動型。主要是以資本雄厚的企業為主，全產業鏈或半產業鏈全部由企業內部運行，資本、技術、管理由企業，僅向農戶雇工，如利農、超大公司。企業會更加注重設施農業科技集成應用與示范，該模式是“公司+雇工”做法，農民不再自己耕種，而是將土地流轉給企業后，受雇于農業企業工作。

二是園區集聚型。去年以來，各地積極借助省級財政補貼設施蔬果政策機遇，促進設施蔬果產業向園區集聚，設施蔬果產業初步聚集，目前全省千畝以上規模的設施蔬果基地近50個，如寧德市蕉城區赤溪鎮的3000畝設施蔬果園區、福清市的六大千畝設施蔬菜基地、仙游縣的四大千畝設施蔬菜基地、云霄縣的佳洲島千畝設施蔬菜等、尤溪縣洋中的設施食用菌、漳浦縣的設施花卉等。該模式是政府搭建園區平臺，或劃定一個區域，用于發展某一產業，通過招商或其他優惠政策，聚集要素，培育產業。

三是龍頭帶動型。顧名思義就是由龍頭企業作為現代農業開發和經營主體，本著“自愿、有償、規范、有序”的原則，采用“公司+基地+農戶”的產業化組織形式，圍繞一個產業或產品，實行生產資料供應、生產加工、銷售一體化經營，并通過向農民租賃土地使用權，將大量分散在千家萬戶農民的土地納入到企業的經營開發活動中，形成龍頭連基地、基地連農戶的產業化、商品化、規模化生產經營格局。如政和和之源公司、云霄佳洲公司等，采用統一建造大棚、統一供應生產資料、統一品牌銷售、分戶承包種植、保底統一收購的方式，公司主要管產前的品種技術及相關設施和產后的產品營銷兩大頭，產中交由農戶管理，優勢互補，承包后每畝大棚農戶年收益達1萬多元。該模式做法是由龍頭企業建立生產基地，在基地進行農業科技成果推廣和產業化開發，將企業與農戶和市場整合為利益共享、風險共擔的運行模式，稱為龍頭企業帶動型的現代農業模式。簡稱龍頭帶動型。

四是區域產業型。產業在一定的區域內逐漸形成，由企業、合作社、大戶及農戶等各類主體混合而成，在區域內突出某一產業，形成優勢產業，如福安市、壽寧縣的設施葡萄基地及龍海、漳浦、詔安、云霄等地中小棚設施蔬菜基地。該模式首先必須定位當地可利用的特色資源，通過突出農產品的比較優勢和地方特色，依托區域優勢，實現農產品強勢布局，致力打造優勢產業集群，形成“突出區域特色，優化區域布局，培育優勢農業產業集群”的發展模式，同時通過新的龍頭企業和輔助性產業發展，逐步奠定特色農產品開發鏈延伸模式。

五是多功能型。集生產、加工、物流、科研、展銷、旅游等功能于一體的便是多功能模式。這一模式呈現出設施農業與新農村建設、美麗鄉村建設、休閑觀光、體驗農業、定制配送等相結合，如將樂萬安設施蔬菜基地與萬安美麗鄉村建設相結合，如三元源豐觀光園、寧化石壁設施葡萄、福清綠溢濃設施蔬果等與觀光休閑相相結合，大大提升了設施農業的功能、效益和影響力。

十大措施提效益

今年以來，福建省溫室大棚整體建設進度好于上年，其中，今年第一季度全省新增建設面積0.72萬畝，新增驗收面積0.876萬畝，新增兌現撥付資金7198萬元，全部明顯快于去年同期進度，也明顯超過序時進度要求。

為了擴大受益，福建省農業廳采取十項措施加快設施農業溫室大棚項目的實施進度。

一是加強宣傳，擴大知曉面。在福建農業信息網上進行在線訪談、及時上網公開所有補貼政策信息、典型經驗，組織編印5萬份《設施農業溫室大棚補貼政策明白紙》和5000冊《設施農業溫室大棚補貼政策解讀宣傳手冊》，組織技術人員編印《設施農業技術手冊》，寄發給所有縣鄉農業部門、村委員及參與設施農業的農業干部。加大政策的宣傳，所有項目申請表格及政策均可從福建農業信息網現代農業行動計劃或農業項目公開專欄中查看、下載，讓更多主體了解簡化申報程序、補貼對象、實施主體、起補面積、建設標準、補貼類型、項目驗收、資金撥付等政策，擴大政策知曉面。

二是簡化程序，加快流程進度。福建省農業廳組織進一步簡化了設施農業大棚項目補貼建設驗收辦法，改進項目申報程序，下發《福建省農業廳關于設施農業補貼項目驗收的補充通知》，福建省農業廳、財政廳印發《關于設施農業溫室大棚補貼項目有關事項的通知》等文件。項目依然采取先建后補，驗后再撥的方式，但是進一步簡化項目申報程序，采用項目報備、預撥資金方法，縣級農業、財政部門隨時受理上報。

三是修訂標準，擴大受益面。為了讓實用、先進、農民樂于接受的棚型也列入補貼范圍，福建省農業廳組織進一步修訂簡化了設施農業大棚項目補貼建設標準。同時，允許溫室大棚多樣化，把建陽等地舊葡萄園大棚改造升級、閩南拱型棚改造升級等列入補貼范圍，既達到省定標準要求，也讓更多實用、適應當地氣候、農民容易接受的棚型享受補貼，進一步擴大政策的效益面、普及面。

四是省級評審，減少驗收消極面。成立由18人組成的省級評審專家組。縣（市、區）農業部門在設施農業大棚項目驗收中遇到的建造棚型與省定建造標準不同，以及其他在驗收中不容易判定的重大問題，由縣（市、區）農業部門提出書面請示。今年以來，已組織五批次項目評審，及時解決項目補貼中遇到的重大難題，更好推動項目實施進度。

五是強化督導，推動落實。采取點對點、面對面指導的方式，對設施農業實施主體、農業部門工作人員等指導、協調，督促基層對政策調整后調查摸底，積極發動申報。對9個進度滯后的縣，以廳函通報進度，督促加快項目建設進度。

六是及時結算，加快資金使用。福建省農業廳、財政廳聯合通知，對2014年下達預撥的省級溫室大棚補貼項目資金使用情況進行核實、結算，統一調劑使用，更好、更快地讓更多農民享受到省級補貼資金。

七是加大縣級自主權，縮短實施環節。對于省里預撥補貼資金，項目驗收撥付后有結余的，可由縣級農業部門自行調劑給其他申報項目使用，不需報省里批復，僅需抄送省廳，大大縮短申報下達的流程，明顯提高項目實施效率。

八是設定時限，提高項目落實時效性。把原本定期申報項目落實各個環節的時限改為隨時申報，隨時受理，并直接上報福建省農業廳、財政廳備案，不需經過設區市轉報，明確不得拖而不報。

九是突破重點，帶動全省發展。突出培育投資3000萬元以上的重點設施農業項目，今年重點跟蹤服務重點設施農業項目30個。對寧德、漳州、莆田、福安、壽寧、蕉城、政和、漳浦、詔安、云霄等重點地區，多次組織人員深入一線督導促動。對建陽等地舊葡萄園改造設施栽培，對閩南中小拱棚改造升級設施溫室大棚，進行技術指導、棚型改造升級指導、評審，擴大農民收益。

十是交流互動，提高實施效率。去年6月福建省農業廳在沙縣舉辦項目驗收人員培訓班，開展設施農業等現代農業建設成效系列宣傳，營造好氛圍；推動各地開展設施農業創建好經驗、好做法的學習交流觀摩，以達到相互促進，共同提高的效果。