業內期盼《農產品批發市場法》出臺

李晨

中國農產品批發市場的興起、發展已走過30年的歷程，但至今仍沒有一部國家統一的法律進行規范，行業的規范發展缺乏法律的保障，市場交易行為缺乏相關監管和法律約束，農產品批發市場行業缺乏一個可長期依據，可有效指導其發展的制度基礎。對此，加快推進農產品批發市場法律法規建設，在布局規劃、準入退出機制、公益性定位和食品安全等方面進行規范，盡快出臺《農產品批發市場法》，以保障市場合理有序健康發展，已經成為各級政府主管部門和農產品市場流通行業的共同期盼。

在統一布局規劃方面，業內人士認為，農產品批發市場是各類農產品的價格形成中心，但當前農產品批發市場缺乏有效規劃，監管無序，造成重復建設，資源浪費。一方面是地區發展的不平衡，根據對全國農產品批發市場分布摸底，北京、上海、天津、深圳、太原、鄭州、成都、沈陽、湛江等城市農產品批發市場飽和，近年來出現了不同程度的重復建設。而西部欠發達地區仍然缺少農產品批發市場，甚至相鄰兩個縣沒有一個農產品批發市場，與實際農產品流通需求不匹配；另一方面，由于批發市場缺少規劃建設，過于密集，有場無市，部分批發市場為拉攏經銷商產生了惡性競爭，制約了我國農產品流通的健康發展。

同時，由于缺少農產品批發市場的準入機制，一些批發市場通過利用當地政府招商引資，低成本獲取土地，為快速收回投資，不少新建市場變相搞房地產，偏離主業。此外，市場的盲目、重復建設使優質批發商成為稀缺資源。由于缺少退出機制，出現了一些新建市場打惡性競爭的擦邊球，花巨資采取不正當手段，從其他批發市場拉攏經銷商的現象，嚴重擾亂了市場秩序。這不僅給競爭雙方造成較大的經濟損失，而且對農產品的穩定供應產生不利影響，波及上下游農產品經銷商、消費者、生產者等多個環節。此外，臨時批發商的流動性大，不利于政府、市場進行監管，難以建立追溯體系，食品安全隱患大，這些問題亟須通過建立準入退出機制予以解決。

而在公益性定位問題上，雖然我國農產品批發市場公益性的地位在2011年國務院發布《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》時得到了確立，但各界對公益性如何實現還沒有定論，一部分人認為應通過政策扶持發揮公益功能，一部分人認為應直接投資建設公益性農產品批發市場，目前關于這個問題的認識尚未達成一致。

此外，目前關于農產品批發市場對食品安全的責任問題也一直不夠明確。對農產品進行質量把關是農產品批發市場義不容辭的責任，這一點不容置疑。但不少農批市場的管理者認為，面對涉及多個政府部門共同監管都無法解決的食品安全問題，不能由作為企業的批發市場來承擔責任。一是企業無能力承擔，檢測本應該是政府的職責，現在由批發市場承擔了檢測任務，但批發市場沒有執法權，即使發現問題產品也無權作出處理，農產品批發市場無能力承擔這個責任；二是由企業承擔不合理，農產品問題的產生很大一部分是在生產環節和加工環節，前端沒有嚴格把關流通到批發市場，責任由批發市場承擔很明顯不合理，權責明確也更需靠立法推進。