發展農業適度規模經營需務實

張秀生++全星澄

伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速推進，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶土地承包經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營面臨有利條件和機遇。但目前，人們對農業適度規模經營還存在一些認識誤區。促進農業適度規模經營健康發展，關鍵是務實。

規模經營效益不能單方面看。規模經營是指經營三要素——勞動力、勞動手段、勞動對象的集中和組合程度，當目標效益達到最佳時，各要素的集中和組合就達到適度經營規模。經營規模是否適度，就是看效益是否達到最佳程度。這里所說的效益不是單方面的，而是綜合的。一是確保農業生產穩定發展。如果這一條落空，就說明規模經營是失敗的。二是提高農業勞動生產率。提高每個勞動力單位時間的產量，是規模經營的內在要求。三是提高土地產出率。規模經營必須與集約經營相結合，如果是在粗放經營的情況下搞土地集中的規模經營，經營效益就不可能達到最佳。四是提高資源利用率，主要是提高土地利用率、實現勞動力優化配置。五是提高農業經營主體收入，這是經營主體發展規模經營的根本動力。所以，經營規模是否適度，要從國家宏觀經濟效益、農戶微觀經濟效益和社會效益等角度綜合評價。

農業經營規模不能一味求大。發展適度規模經營應兼顧效率與公平，防止脫離實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向。農業規模經營需要集中土地，但集中土地不是目的，目的是充分發揮各生產要素的協同效應，降低農業生產成本，提高農業效益和競爭力。土地經營規模并不是越大越好，而是要同發展實際相適應。目前，我國農村戶均耕地約為半公頃，從事糧食生產的勞動力有1.5億人左右。如果按照北方地區戶均規模120畝、南方兩季地區戶均規模60畝的標準，僅需要農業勞動力4300萬人。這就意味著將有超過1億的勞動力需要從農業轉移出去。如果短期內土地快速集中，將會產生大量農村勞動力轉移和就業問題，給經濟發展和社會穩定帶來巨大挑戰。因此，推進農業規模經營，不能一味追求大規模、高速度的土地集中，而應著重保護農民利益；土地承包經營權流轉不能大規模擠出農民，而應充分保障農民的土地權益。現階段，我國農村較為合理的土地經營規模是當地戶均承包地面積的10到15倍，務農收入大致相當于在當地從事二、三產業獲得的收入。同時，適度規模經營是一個動態的相對概念，“適度”的標準在不同地區、不同情況下是不同的。

適度規模經營形式不能追求一律。通過土地流轉實現適度規模經營是一種重要形式，應鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業。但是，土地流轉集中不是實現規模經營的唯一形式。比如，農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題而實現的規模經營，通過社會化服務而實現的農業生產環節上的規模經營等，都應鼓勵。還應鼓勵農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營，發展多種形式的農民合作組織；鼓勵包括產前、產中、產后的整個農業產業鏈的規模經營，通過發展農業社會化服務，實現農業生產資料規模供給、農業技術統一服務、農產品統一銷售等形式的規模經營；鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營；引導工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源，發展多種經營；支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏。同時，注重發揮家庭經營的基礎作用，促進規模經營與農戶經營并行發展。應重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量；鼓勵整合涉農資金建設連片高標準農田，并優先向家庭農場、專業大戶等規模經營主體流轉。

農業新型經營主體培育不能搞形式主義。現代農業要靠農業經營主體來推進。在一定程度上，農業經營主體素質決定農業現代化水平。應創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度，培養新型職業農民，培育專業大戶和家庭農場，發展專業合作社，做大做強農業產業化龍頭企業，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。發揮政府在新型農業經營主體培育中的作用，特別是大力開展新型職業農民教育培訓，整合教育培訓資源，圍繞主導產業開展農業技能和經營能力培訓，擴大農村實用人才和帶頭人示范培養培訓規模，努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系，建立公益性農民培訓制度，探索建立培育新型職業農民制度。