從噤言到暢言需要完善制度

文/中共大理州委黨校 黃學敏 王麗華

從噤言到暢言需要完善制度

文/中共大理州委黨校 黃學敏 王麗華

【摘要】從噤言到暢言是社會不斷發展和進步的一個重要標志，既表明群眾參政議政積極性的不斷提高，也表明國家治理能力的不斷提升。但是，從噤言到暢言必須要完善制度，才能確保群眾實現話語權。

【關鍵詞】噤言；暢言；制度；保障

噤言就是閉著嘴不說話，暢言就是無所不談。戰國時期，周厲王殘暴無道，百姓紛紛責罵他，周厲王聽到百姓的指責后勃然大怒，對指責他的人橫加殺戮，最終國家滅亡。而唐朝的魏征則敢于直諫，從貞觀初到貞觀十七年魏征病故，17年間魏征諫奏的事，有史藉可考的達200多項，內容涉及政治、經濟、文化、對外關系和皇帝私生活等等，都提出了許多有益的勸諫，以致在魏征死后，唐太宗極為傷感地對眾臣說：“以銅為鑒，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以明得失。今魏征逝，一鑒亡矣。”正反兩個例子昭示我們：從噤言到暢言是社會不斷發展和進步的一個重要標志，既表明群眾參政議政積極性的不斷提高，也表明國家治理能力的不斷提升。全黨開展的黨的群眾路線教育實踐活動，就是堅持群眾觀點，走群眾路線，推進黨的領導作風建設和民主監督。但是，要實現從噤言到暢言的轉變不僅需要干部牢固樹立為民務實清廉的思想，更需要完善的制度保障，用制度規范干部的行為，構建和諧的干群關系，實現幸福大理建設的目標。

一、完善群眾暢言的制度

黨的群眾路線教育實踐活動著眼于維護廣大人民群眾的根本利益，就要傾聽群眾的呼聲，接納民意。但是，長期以來，群眾習慣了被動地接受，加之，群眾進言的渠道不暢，導致群眾參政議政能力不高，這在一定程度上也阻滯了群眾訴求的表達。因此，要讓群眾從訥于言轉為善于言，就必須建立健全群眾暢言的制度，確保群眾安居樂業，提升群眾的幸福感。一要完善群眾利益表達制度，通過制度設計，落實不同利益主體擁有平等的利益表達權利，讓弱勢群體真正享有自身利益表達的話語權。二要完善群眾參與公共政策制定的制度，不斷提高聽證會的質量，充分聽取不同階層、不同群體的意見，落實群眾的參與權。三要完善激勵制度，政府通過設立諍言獎、網絡問政等方式，激勵群眾更多參與到黨的群眾路線教育實踐活動。

二、完善民情懇談會制度

民情懇談會制度，是密切干群關系，做好各項工作的有效方法。能夠及時查民情、順民意、暖民心、集民智、聽民聲、解民困，是進一步轉變黨員干部作風，理順群眾情緒，暢通群眾利益訴求的一項好制度。但是，一些地方的民情懇談會存在走過場、以會議貫徹會議等形式主義的現象。因此，必須進一步完善制度，做到“三個”保證，即保證按期召開會議；保證參會對象的全面性；保證會后相關意見和建議的答復。民情懇談會原則上一個季度召開一次，如遇特殊情況可及時召開，但一年不能少于兩次；會議對象應包括群眾代表、社區、鄉、縣、州級和地廳級干部；會后要認真梳理群眾提出的意見、建議，及時制定解決的辦法和措施、落實責任人和交辦時間。

三、完善“三進”制度

“三進”即“機關進農村、干部進農戶、服務進農家”。“三進”制度就是緊緊圍繞黨的中心任務，把人民群眾的智慧和力量集中到各項事業中來，堅持以群眾滿意為標準，推動美麗幸福家園建設。“三進”制度是對黨的優良傳統的繼承和弘揚，是新形勢下基層黨組織建設的新的探索。但是，一段時間以來，干部下基層調研成為作秀；干部進農家成為節日的慰問；服務進農家成為聯系卡放在農家。凡此種種做法，嚴重傷害了干群關系。因此，必須進一步完善“三進”制度建設，做到“三個細化”。一要細化干部調研方案，扎實開展調研走訪活動，領導干部全年深入基層調研時間不少于2個月，其中走村入戶不少于1個月，駐村住戶一般不少于7天。二要細化領導干部接訪制度，各級領導干部要切實了解掌握群眾的訴求和愿望，變群眾上訪為領導下訪。三要細化專題解決問題的會商制度，盡快解決群眾關心的問題。

四、完善干部考評制度

要實現從噤言到暢言的轉變，真正聽到群眾的真知灼見，還必須完善干部考評制度。長期以來，對干部的考評指標體系不完善、不具體，考核與獎勵不對稱，流于形式的多，甚至出現群眾對干部的考評清一色為“優秀、無意見”，這在一定程度上既影響了工作，也影響了干群關系，因此必須完善干部考評制度。一要完善干部考核評價指標體系，把群眾工作納入考核范圍，并盡可能細化和量化指標。二要擴大參與考評的人員范圍，堅持組織認可和群眾公認相結合的原則，拓寬群眾參與渠道，切實提高考核評價的質量。三要創新考評方式，積極引入社會評價機制，通過發放征求意見函、設置網上評議平臺等方式，廣泛聽取社會各方面對領導班子和領導干部的意見。四要注重結果運用，把考核結果與干部選拔任用、培養教育、管理監督有機結合起來，實現獎優罰劣的目的。

五、結語

總之，要實現從噤言到暢言的轉變，制度建設是重中之重。制度建設是權力規范運行的有效約束和得力保障，通過不斷完善制度，確保群眾敢于言，善于言，也促使干部把群眾工作落到實處，構建和諧的干群關系，推動幸福大理建設。