振奮精神 扎實工作 將彩票項目管理工作提升到新水平

為了加強我省中央專項彩票公益金支持革命老區扶貧開發工作力度，提升管理水平，今天我們在黎川召開現場培訓會議。省辦對彩票項目管理工作高度重視，康華主任多次就此提出要求，對今天的會議也專門作出批示，強調要嚴抓管理、再上臺階。

國扶辦對彩票項目高度重視，每年都要對各省彩票公益金項目考核排名，同時將考核結果用于第二年的資金安排，今年國家對2011、2012年的項目考評總分80分以上實施了獎勵。這次會議選擇黎川作為全省現場培訓地點，就是因為黎川縣2015年代表我省在今年國扶辦組織的彩票項目終期績效考評中，取得了2012年度彩票公益金創新試點項目全國第二名的好成績，為我省爭了光，我省也因此獲得了2015年彩票公益金項目獎勵資金1000萬元。在這里，我們要對黎川縣扎實的項目管理工作表示表揚！對黎川縣取得的好成績表示祝賀！

今天上午，大家實地參觀了黎川創新試點項目的現場，詳細參閱了黎川縣彩票公益金項目的檔案資料，并和黎川縣的同志交流了項目管理的經驗和心得。相信大家有所觸動、有所感悟、有所收獲。同志們，我們要學習黎川縣的好經驗、好做法、好制度，把好東西帶回去，對照自身存在的問題和不足，加以改進和提高。

相對于2014年，我省今年的彩票項目管理水平有了長足進步，取得了一些成績，但也要看到不足。今年1月，省辦委托第三方機構對2012年啟動的彩票公益金項目縣進行了審計，發現了不少問題。比如，有些地方資金大量滯留、兩年的實施期限后，還有幾百萬項目沒有完工；有些地方申報項目化整為零，把大型的項目分解成多個小項目來實施，選擇的項目不符合規定要求等等。所有正在實施項目縣，都要認真考慮如何防范這些問題。彩票公益金項目要求細、標準高、考核嚴，我們一定要認真對待，學習黎川好經驗，把自己的工作做好。

一、要扎實做好項目前期準備工作

彩票項目前期準備工作，直接關系到項目后續實施與管理的質量與水平，是項目全程管理的重要基礎，是考核過關的重要保障。我認為，項目前期準備工作，包含以下四個方面重要內容。

1、爭取領導重視，落實工作經費

各縣要積極主動向分管領導和主要領導匯報，爭取縣領導的重視和支持，成立由財政、交通、水利、農業、審計等部門組成的縣級彩票公益金項目領導小組。要嚴格按照彩票公益金的管理辦法和程序操作，落實好項目實施配套的工作經費。彩票公益金操作指南里面指出了項目招標、設計、監理、審計、標識等費用都不能從彩票金里面支出。河南省的彩票公益金項目縣一般安排30-50萬元，各縣可以參照這個標準安排相應的經費。各地要主動和財政、交通、水利、農業、審計等成員單位溝通協調，取得在項目資金管理、選項勘察、技術論證和設計、項目驗收等方面的配合和支持。

2、合理確定項目村

2015年的彩票公益金項目，要求做的是小型的、公共的基礎設施項目，不包括產業項目。要求解決其他部門資金、其它扶貧資金難以覆蓋、相對集中連片的區域。為此，項目縣要合理確定項目村，有條件的可以采用競爭選村的方式，選擇那些貧困程度深、其他部門資金難以覆蓋、村兩委班子戰斗力強的貧困村。納入異地搬遷移民計劃或規劃的貧困村不作考慮。由于每縣只有1000萬元的資金規模，為提高資金投入強度和使用效果，建議每個項目村必須安排150萬元以上彩票項目資金，每個項目縣的項目村控制在6個村以內。切忌撒胡椒面。

3、嚴格項目確定程序，制定詳實的項目申報書

項目村要召開村民代表大會，成立村級項目實施小組和監督小組。要經村民民主討論和排序，選擇貧困農戶急需的小型公共基礎設施建設項目。縣級扶貧和移民部門要會同交通、水利、財政等部門，對擬定項目現場勘查、技術論證、合理預算工程資金，進而初步確定項目并公示，村民無異議后，再按指南的要求制定詳實的項目申報書，以縣級人民政府的名義報省審批。這里要強調的是，一些縣開始啟動實施項目后，又來調整甚至頻繁調整項目。說規劃沒有變化快還可以理解，我們彩票項目一年一度的事情，怎么會有多變化、哪有這么多的調整和變更？多年來的情況證明，那些規劃項目個數和項目資金經常調整的地方，往往是項目前期準備工作走過場、程序不嚴明的地方，是項目管理缺位、實施效果不好的地方。我真心希望，2015年的項目縣不會再出現這種情況。

4、組織培訓，提高能力

和所有涉農項目一樣，彩票公益金項目也需要項目所在地的縣、鄉、村三級人員共同參與和努力。這次會議后，今年新啟動的項目縣要召開培訓班，組織相關人員培訓，講清楚彩票金操作指南主要內容，講清楚項目實施具體流程，講清楚關鍵環節和注意事項等等。特別是要講清楚參與式村級規劃編制的程序、資金來源、投資規模、資金使用范圍、項目投資概算、效益分析等內容，讓相關管理人員能明確自身職責，嚴格按照操作指南要求來開展，切實提高執行力。

二、要切實發揮好群眾主體作用

彩票公益金項目實施的效果好不好，只有項目區域的群眾才說了算。彩票金管理辦法也強調了群眾民主決策的原則，指出項目縣要充分聽取貧困農戶意見，充分發揮貧困農戶主體作用，充分發揮貧困農戶積極性，保障群眾的知情權、參與權、選擇項目權和監督權。這些權力項目村群眾有沒有、項目效果好不好，都是績效考核評價的重要內容，直接影響到國家年度績效考核評價中我省的成績與排位。

因此，彩票項目發揮群眾主體作用，不能走過場、走形式，要切實體現在方案里、落實到行動中。具體來說，一是要通過入戶宣傳單、標語、廣播等形式宣傳彩票公益金項目的意義、資金來源、資金規模和選擇實施項目的范圍和類型；二是要組織召開村民代表大會，集體議定項目排序，并選舉成立村級項目實施小組和村級項目監督小組；三是縣級論證后的擬定項目要進行公示公告，接受群眾監督，群眾無異議后再報省審批；四是項目招標采購要邀請村級監督小組代表參加，項目實施過程中要樹立具體的項目施工概況牌，公示建設單位、建設規模和內容、資金規模、監督單位、開工和完工時間、投訴受理人電話等信息；五是項目完工后，縣級部門要在村級自我驗收后才能組織驗收，項目也要移交給村集體，并協調做好后續的管理維護工作；六是項目全過程要認真接待群眾有關彩票項目情況的來信來訪，給群眾清晰、滿意的答復或處理意見。我認為，只有切實做好了這六點，群眾主體作用才會有好的體現，彩票項目的群眾滿意度自然就高了。

三、要嚴格執行各項管理制度

執行不嚴格，再好的制度和規定也只是“稻草人”。制度要不斷完善，制度執行更要嚴格到位。

1、嚴肅依章辦事

彩票公益金項目開始實施前，縣級要出臺項目具體實施方案，分解任務，落實責任單位和責任人，明確項目實施進度，倒排工期，在規定時限內保質保量完成規劃項目；明確招標采購標準和流程，確保合法合規；明確項目竣工驗收程序和資金支付流程，確保資金、項目雙重安全。在資金管理上，各地要嚴格執行分賬核算和縣級報賬制、項目資金公示公告制和調整項目報批制，不得再出現資金多頭管理、撥付混亂及項目調改等情況。特別需要強調的是，招標采購要公開公正，嚴禁項目打捆招標和惡意拆標，每個項目無論招標、邀標或自營都要有手續資料，符合相關法規和文件的要求。每個項目都必須簽訂合同，合同的中標單位、標的、建設地點、建設內容（數量和質量）、工程價款或報酬、建設工期、工程造價、技術資料、付款與結算方式、違約責任、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期等基本條款必須齊備無誤。

2、狠抓全程監管

縣級要抓住村級宣傳和選項、項目規劃階段的勘察設計、項目招標采購階段的公正公開、項目實施階段的進度和施工質量檢查、項目竣工階段的自查和多部門聯合驗收等等這些關鍵節點，實施全程監督。省、市兩級也要經常性開展項目的監督檢查。項目完工后，縣級在自檢基礎上，市級要組織復檢，省級進行抽檢，同時省辦和財政廳委托第三方機構對項目和資金進行審計驗收并報國家備案。

3、落實管理責任

要充分發揮彩票公益金項目領導小組的職能，調動財政、交通、水利、審計等部門專業優勢，在財務管理、項目技術設計、工程預算、公示公告、宣傳推廣、項目聯合驗收等方面分工合作，各司其職，各負其責。省里要建立彩票項目通報制度，對各地出現的有關違反管理制度的情況和問題，進行通報批評。此外，省里也將各地彩票公益金的實施考評結果納入當年的省級績效考評內容，嚴格兌現獎懲。

四、要高度重視檔案管理

項目的管理不僅體現在工程質量數量（硬件）上，而且體現在檔案資料（軟件）上。項目的檔案資料直接反映了項目實施的全過程，直接反映了一個地方彩票項目的管理水平。國辦的績效考核、財政與審計部門的檢查與審計，都是從檔案開始的；省、市兩級的監管，同樣也離不開檔案。各地要認真細致、不畏繁瑣，要從頭到尾，認真對待和處理好項目檔案的一切有關事項。

項目的檔案資料包括多項內容，有縣、市、省和國家層面的申報、審批文件，有項目規劃申報書、村級宣傳和公示公告資料、項目培訓資料、招標采購資料、項目設計和技術資料、項目財務資料（合同、賬本、資金明細賬、驗收單、發票、銀行支付憑證等）、項目監督資料、驗收和總結資料、各個階段的圖片資料等。各項目縣要按照具體實施的項目，做到一個項目一個檔案，一個檔案一整套流程資料，全面、真實反映項目實施過程。要配備專門檔案管理場所，由專人負責檔案資料保存。有條件的地方可以統一制作宣傳、公示公告、合同、監督記錄、報賬手續等模板，進一步規范好檔案管理。

項目驗收和交付使用以后，各地還要注意整理和編制彩票項目圖冊、通訊稿等宣傳資料，通過電視、網絡等媒介廣泛宣傳彩票公益金項目的經濟和社會效益。

自2008年以來，國家共安排39500萬元在我省32個革命老區縣實施彩票項目，為我省革命老區脫貧解困做了許多實事好事，極大的改善了當地的基礎設施，促進了農民收入的增長。“十三五”期間，預計國家將會加大彩票項目籌資力度，讓我們振奮精神、扎實工作，把我省的彩票公益金扶貧項目管理工作提高到新的水平，為更多的彩票項目資金落戶我省打好堅實基礎，為老區人民過上幸福生活做出更大貢獻！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任饒振華2015年9月15日在全省彩票公益金扶貧項目培訓會上的講話。發表時略有刪節，標題為編者所加。）

責任編輯：邵猷芬