區域網絡化背景下快速軌道交通站點TOD規劃設計初探
——以廣珠城際順德學院站為例

李靜

（廣州市城市規劃勘測設計研究院　廣東　廣州　510060）

區域網絡化背景下快速軌道交通站點TOD規劃設計初探
——以廣珠城際順德學院站為例

李靜

（廣州市城市規劃勘測設計研究院廣東廣州510060）

在區域網絡化背景下，TOD導向的軌道交通站點設計為人們普遍接受。本文通過介紹珠三角地區一個軌道交通站點的設計方案，展示微觀的TOD規劃設計是如何呼應宏觀的區域、城市轉型發展背景。在城市新區的TOD規劃設計方案更需要堅持高密度、混合土地利用、步行環境和公共交通的設計原則。

TOD理念；廣珠城際；規劃設計

當前，中國正推動以高速鐵路、城際快速鐵路為依托的高快速軌道交通系統建設①，區域與城市的轉型發展迎來新的機遇。根據歐洲大都市區的發展經驗，高快速軌道交通設施往往推動區域的城市系統格局從單中心向多中心轉變，部分城市功能，特別是部分生產性服務業，因為低土地成本偏好而搬離中心城市，沿著高快速軌道交通線路布局于中心城市外圍的交通節點上，形成新的功能性中心[1]。鑒于此，我國地方政府將高快速軌道交通站點周邊地區作為引領地區發展轉型的空間“抓手”，對其規劃設計提出了較高的要求，試圖通過營造優質的發展空間，迎合新型產業資本的要求。

1　TOD規劃理念及其實踐

目前國內外規劃設計人員對高快速軌道交通站點周邊地區的規劃設計所普遍采用的理念為TOD模式。TOD的規劃設計理念由美國建筑卡爾索普（1993）提出[2]，其目標是解決由私人小汽車普及而引起的困擾美國城市發展的城市蔓延問題。一方面，如果政府堅持公共交通優先的策略，那么政府就可以發揮公共交通集運的特點，在公共交通站點周邊布置較高密度的居民區和多元化的公共服務設施，提高土地的開發利用效率，緩解城市蔓延的問題。另一方面，集約化、多元化的土地利用模式也形成了適度的人口規模，為維持公共交通設施的運轉創造了條件。卡爾索普將TOD的規劃設計理念總結為四個最基本的規劃設計原則，即較高的密度、混合土地利用、步行環境和公共交通等。在規劃設計的實踐方面，TOD理念在國際社會贏得了較多的好評，實行TOD發展計劃的城市包括美國雙子城、丹佛、奧斯汀、波特蘭等，以及巴西庫里蒂巴、日本東京、中國香港等。

TOD規劃設計理念在中國亦得到了廣泛的認可。因為中國城市具有較高人口密度的特點，中國大中城市的高鐵站場規劃基本上是按照TOD的理念而編制。潘海嘯（2002）總結了中國上海軌道交通站點的TOD開發實踐。劉澤煴與肖玲（2008）認為土地資源的稀缺決定了廣州更適合于TOD式的交通-土地開發方式。但是，張明和劉菁（2007）認為，卡爾索普的TOD規劃設計理念根植于美國的經濟社會背景，并不完全適用于中國的情況，基于中國城市發展的特點，他們提出了適用于中國TOD規劃設計的規劃設計原則，包括級差密度、港島式區劃、豪華設計、多樣選擇和漲價歸公等[3]。

盡管學者們對中國TOD規劃設計已有理論上的討論，但是在發展轉型的背景下，關于中國高快速軌道交通站點周邊地區TOD規劃設計實踐的介紹仍然不多。而且值得注意的是，我國高快速軌道交通站點具有不同的等級，目前國內已有的相關討論多是關于大型軌道交通站點周邊地區的規劃設計，譬如各高鐵新城的規劃設計，而對中小型站點周邊的TOD規劃設計實踐經驗卻是鳳毛麟角。在接下來的部分，作者將結合在珠三角西岸地區的規劃工作實踐，探討轉型期中國大都市區域內的高快速軌道交通站點周邊地區的TOD規劃設計。

2　廣珠城際順德學院站站場TOD規劃設計

2.1大都市區多中心網絡化的節點

廣珠城際順德學院站規劃為廣（州）珠（海）城際線與肇（慶）順（德）南（沙）城際線的換乘站，是珠三角西岸高快速軌道交通網絡上的一個節點。向北聯珠三角中心城市廣州，南接特區珠海，服務于制造業重鎮佛山順德區的東南片區，距離大良老城區南部、德勝新區以及廣州番禺欖核和五沙大崗均在5km范圍內。

2.2場地及周邊情況

根據用地權屬及TOD規劃理念的步行要求，規劃設計以廣珠城際順德學院站站場中心點向外800m用地為基礎，結合周邊規劃路劃定基地規劃范圍為191hm2（圖1）。場地北臨水道，東南為順德職業技術學?！，F狀以水域和農林用地為主，占86％，沿逢沙河沿線分布少量村莊建設用地，占14％，生態環境優越。根據測算，場地可開發潛力用地為126hm2。

3　發展定位與功能

發展定位的分析置于區域網絡化與城市發展轉型的雙重背景。從區域分析，區域功能網絡化使得場地成為順德與區域聯系的重要窗口，特別是順德德勝新城向東與廣州南沙對接的重要節點，結合場地生態環境優越，具有嶺南水鄉的風貌，將場地的規劃目標確定為“德勝新城展現新城風貌的城市名片”。

區域功能網絡化還使得場地具有發展交通樞紐、服務樞紐和生態居住的潛力。這種潛力既來自于區域中心城市如香港、廣州、深圳的功能外溢，又來自于場地周邊城鎮、德勝新城的功能需求，還來自于TOD導向開發理念下混合土地利用的開發需要。最終確定場地除交通服務外，還發展商業、商務、居住、游憩等功能，具體涵蓋現代綜合商業、金融商貿服務、商務辦公、會議酒店、景觀社區、配套設施、生態公園等。

圖1　順德學院站周邊情況

4　TOD導向的規劃設計

場地規劃設計充分結合TOD理念的設計原則：

4.1站城一體，延續城市空間

順德學院站用地布局與城市空間結構融合，站城相互促進發展，提升土地價值。在對外空間關系上，場地的空間設計要處理好與德勝新城、南沙新區的關系。設計方案巧妙地將基地原有的生態肌理保留下來，形成“東北-西南”向的“景觀-用地”復合軸線，在整體空間上構建出德勝新城與南沙相呼應的空間邏輯，也將北部水道與德勝新城綠心緊密聯系在一起。

4.2土地混合使用，提升綜合服務能力和效率，增強城市活力

TOD理念倡導城市功能的多樣性，既發揮城市化經濟的規模效應，也為不同的群體創造交往的空間。在站場的功能定位我們即已選擇了多種土地開發用途，而在用地安排上，在滿足用地功能互不干擾的前提下，規劃設計將商業、辦公、居住、用地進行混合布局，表現為大量的商住用地安排，根據用地平衡表，規劃設計的商住混合用地比例達到32％（圖2）。此外，在規劃設計中還通過景觀用地與服務、居住用地相互滲透，以確保社區活力的形成。

圖2　土地利用規劃圖

4.3高效集約的用地開發模式，實現可持續發展

TOD理念的開發最關鍵的原則是高密度。場地的規劃設計方案堅持這一原則，站南側核心圈層商業地塊容積率設計為4.5，軸線上的商業商住地塊容積率控制在4.0～4.5之間，外圍圈層的逢沙村固化宅基地用地容積率控制在2.0，軸線東南側商住用地容積率控制在3.0?？傮w來說，核心區開發集約高效，開發強度由中心向外圍降低。通過一定容積率在場地維持一個較高密度的人口規模，也為城市其他生態、農業用地的保護創造了條件。

4.4步行空間設計及人車分行系統，創造宜人的生活空間

按照TOD理念，按照步行尺度進行設計有利于維持一個集約的土地開發，也有助于居民的日常交流。本次規劃設計通過中心軸線商業步行空間、逢沙河嶺南水街休閑等步行空間的營造，提升步行空間的品質，延伸TOD輻射范圍，帶動周邊城市組團的發展。同時，考慮到汽車與軌道交通的換乘需要，場地還設計了人車分行的交通系統，以對不同的到達人群，通過站場交通設施與商業綜合體統籌布置（圖3）。

圖3　設計鳥瞰圖

5　結語

目前中國區域高快速軌道交通建設方興未艾，TOD理念指導下的城市規劃設計將面臨更多的需求。本文介紹了區域網絡化和發展轉型背景下廣珠城際軌道線順德學院站場周邊地區的TOD城市設計方案。場地的功能定位取決于區域背景與城市發展背景，而空間設計方案則立足于塑造一個對發展轉型資本有吸引力的環境。本規劃設計方案在編制完成后經歷了公眾咨詢的環節，并得到一致的好評，這說明TOD理念指導的城市設計在中國的實踐是符合政府、市場與居民等多方主體需求的，這將有助于中國區域與城市的發展轉型。

注釋：

①根據國家規劃，至2020年全國將形成“四橫四縱”的高鐵網絡。此外，長三角、珠三角等沿海發達城市群也分別制定了城際軌道交通建設計劃，其中珠三角提出了“三環八射”的城際軌道交通遠景構想。

[1]Hall P，Pain K，羅震東.多中心大都市：來自歐洲巨型城市區域的經驗[M].中國建筑工業出版社，2010.

[2]Calthorpe P.The next American metropolis：Ecology,community，and the American dream[M].Princeton Architectural Press，1993.

[3]張明，劉菁.適合中國城市特征的TOD規劃設計原則[J].城市規劃學刊，2007（1）：91～96.

TU984.191

A

1673-0038（2015）22-0035-03

2015-5-16

李靜（1988-），女，助理工程師，本科，主要從事城市規劃工作。