城市空間布局與規劃研究

張國輝

（身份證號：440802198401111214）

城市空間布局與規劃研究

張國輝

（身份證號：440802198401111214）

城市規劃設計原則是城市規劃設計中的一個重要問題，因為城市規劃設計需要充分依據相應的指導原則，才能為整個設計規劃方案的可靠性奠定有力的基礎。本文重點就城市空間布局與規劃進行了研究。

城市規劃；空間布局

引言

城市規劃是一門科學，也是一門理論，更是一門學問，只有科學合理的城市規劃，才能從根本上切實提升城市管理水平，展現城市文化內涵。城市不論大小，處于城市的一切建設活動都要圍繞城市規劃來執行，也就是說城市規劃是城市建設發展的未來藍圖，對城市報有活動均的制約作用。只有嚴格執行城市規劃，才能切實保證城市資源合理開發、土地使用科學、減輕對自然環境的負面影響、實現人與自然和諧共存的目標，城市規劃也是從宏觀全局的角度，對一個城市整體經濟發展的布局，資源的合理利用是實現城市可持續發展的前提。

1　組群式大城市空間演化的階段和特征

大城市城鎮區主要是指主城區的外圍邊緣區域，是城市核心區域功能與人口擴散的主要吸納和重組的關鍵區域。大城市成長區域可以看成城鎮化的重要階段節點，這一演化過程一般分為四個階段：

第一階段，各城鎮獨立發展階段。單個城鎮群落規模小，結構簡單，功能相近，城鎮空間布局規整，緊湊，封閉，均質度高，群落之間聯系不方便，結構趨同，以競爭為主。

第二階段，成長區培育階段。各城鎮群落快速成長，城市區出現核心城市并伴隨功能輻射，地域功能出現分化。核心區呈集中式、單中心結構，表現為圈層式規模擴展，核心區與成長區聯通加強，要素流動重組，競爭格局變成競爭和互補同時存在內在關系。

第三階段，成長區發展與擴張階段。各群落之間區域分工和功能結構日趨合理，有更多的互補性區域納入到大城市區域空間內來，區域發展呈現一體化。

第四階段，成長區創新發展階段。大城市組群網絡體系建立。網絡化的中心體系賦予城市的強大的輻射能力，通過統一運行機制和制度體系，實現區域資源和要素的更高效配置，周邊城鎮借助核心區的創新能力，實現其空間結構和功能形態經一步提升，組建形成組群式多核城市的格局，城市整體不斷實現內外部的功能創新，參與更多大范圍的地域分工。

2　城市空間布局與規劃現存問題

我國各類城市建設規模不斷擴大，城市管理越來越好，但是看到成績的同時，也要看到城市規劃管理中的問題，這些不足極大的限制了我國城市建設發展速度。

2.1傳統城市規劃管理機制的負面影響

隨著市場經濟體制的建立與完善，外部環境已經發生了巨大變化，我國各級城市規劃管理機制也需要不斷進行調整。傳統意義上的城市規劃管理體制過于陳舊落后，不能適應現代社會發展，跟不上城市進度，嚴重的阻礙了城市擴展。計劃經濟時代的城市管理過于傳統、陳舊，那時的城市規劃主要就是以政府為核心，體現的是政府意志和想法，是單純的政府一方的想法和規劃，對社會各方面考慮不多，也沒有進行很好的融合，城市規劃與經濟建設形成兩條平行線。市場經濟的發展和社會的進步，使城市形態發生了巨大的改變，城市規劃也不單純只是政府行為了，投資者進入市場也進入到城市建設，那么政府在進行規劃時，就需要考慮投資者的意愿和想法，政府也從命令、強制的職能上，逐步向引導和服務職能轉變。

2.2現有的城市規劃管理缺乏規范的法律約束保障

對規劃管理部門行政許可自由裁量權，缺乏有效法律約束，讓許多投資者承擔著較多的意外風險，也就面臨更多的不確定因素，既給行政腐敗提供了滋生空間，也影響了城市發展建設。這是城市規劃管理對投資影響最大的問題，沒有一個良好的法制環境，就不能有效約束不法行為，雖然在國家層面，有了宏觀意見，但在城市具體執行與管理上，沒有針對性的規定，整體約束力不強，導致城市管理力度較弱。

3　城市空間布局與規劃建議

3.1“不越位”的規劃區范圍劃定原則

新《城市規劃編制辦法》第三十條規定，城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。由于城市規劃區是法律特別授權區，所以城市規劃區范圍應與相關行政建制相一致，避免行政管轄權屬糾紛。建議采用“不越位”的劃定原則：上一級規劃區不能涵蓋下一級規劃區；對城市規劃區范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨劃定規劃區，由其隸屬的城市統一實施規劃管理；城市規劃區范圍可劃定為全市域，但當規劃區范圍小于市域范圍時，應以不打破鄉鎮（街道）行政邊界為原則來劃定，以保證行政邊界的完整性。

3.2規劃空間全覆蓋，劃分控制單元，層級細化內容

在規劃區實現城鄉規劃空間全覆蓋不僅有利于解決城鄉空間利用矛盾與沖突，也符合城鄉經濟社會發展以及生態保護的內在需求。規劃空間全覆蓋后再將整個規劃區范圍劃分為若干控制單元，在控制單元內再進行土地用途細分，實現對上層次的內容延伸和明確細化。銜接土地利用規劃，兼顧城鄉發展，建議將規劃區的控制單元劃分為8個主要類型，主要區域類型下應再細分為幾個管制要素，各市可根據地方實際情況制定細化標準（示意如表1）。同時，主要區域類型下也應根據土地開發強度，運用GIS等多種技術工具將區域分為開發等級不同的地塊；如可將等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等，Ⅰ等代表開發強度最大，Ⅱ等次之，Ⅲ等表示開發強度最弱，可為中心城區層面的“四區”劃定作很好的鋪墊。最后需要將細化后的區域與劃分開發等級后的區域進行耦合，落實到同一張圖紙上，可指導下一步的管制區劃。

表1　規劃區控制單元類型及管制要素示意表

3.3設立專門的規劃管理機構，制定配套法律法規

有效的實施建設需要依靠與之相適應的法律保障和合理的管理。雖然總體規劃是法定規劃，其中對規劃區空間管制也做出了一定的要求，但要求太概括、寬泛，各地在具體執行時，會有各自的解讀，可能會引起概念、理論、方法等方面的不統一及對空間資源的不合理利用。所以應在法律層面在加強對規劃區空間管制的相關立法，將管制要求條例化、規則化，便于實施的同時又有靈活性，這應該是今后法規增加的內容。建議設立專門的規劃區管理機構，以協調不同層級政府的利益訴求。通過這個機構來調配空間資源，為不同層級的政府提供公共服務，解決各行政區域間資源、利益的爭端問題，達到整體效益最大化。制定配套的法律法規是實施管理的依據，應針對規劃區中城、鄉建設的不同要求，將管理內容與規劃區控制的主要內容相銜接。

4　城市空間布局與規劃案例分析

4.1城市結構

經過近年的城市建設發展，集美區的“一心、四片”的結構已基本實現，今后將進一步升級完善，功能亦從單一的結構走向多元的復合結構；可以形象地比喻集美區經“化蛹成蝶”之后的發展不僅有了強勁的發動機（心），也有“四輪驅動”的協調推動，標志集美區步入發展的快車道。

城市結構：“一心、兩軸、四城”的多元復合結構。“一心”：集美城市中心區，包括行政、商務、辦公、研發功能，城市的中心區之一?！皟奢S”：指城市發展的兩條軸：即東西向的廈漳泉城市發展軸，強調北站、前場的帶動作用，利用好巨大的人流、物流帶來的發展商機；而南北向的發展軸，串聯園博苑、西亭中心區、軟三和郊野公園，很好的體現了山、海、城相依的特色。“四城”：功能復合的四個新城區，灌口產業、居住新城區，后溪居住、商貿、產業新城，杏林居住、商貿、物流城區，集美文教、科研、旅游、居住城區。

4.2產業空間格局

產業空間的確立，使集美區呈現出較為明確的居住、產業、商業服務業空間格局以及未來發展的趨勢。①“核心區”：西亭行政、商務區。②“兩翼特色區”：大學城與中亞城，主導功能差異化，配套核心區需求。③“市鎮生活區”：后溪與灌口生活區，分別配套周邊產業區。④“新城區”：北部新城、馬鑾灣新城，分別對接同安與海滄，是島外互聯的平臺，成熟度與定位不同引導近遠期開發。⑤“產業區”：十大產業區。在空間布局上分為十個產業區，以發展四大產業為主，分別為文化與旅游產業、物流產業、軟件與信息產業、機械制造產業。其中又根據產業項目與配套進行空間細分，使其形成差異化而又互為聯系的產業群落。

4.3道路交通規劃

4.3.1區域對外快速交通

未來廈門城市規模進一步擴大，組團式發展的特征亦會更加明顯，各組團之間的交通聯系主要依托軌道交通來解決，而地面的通道的可選擇性、安全性也很重要。因此應重點做好以下三個方面：①加強本島對外快速通道的保障——安仁大道（集灌路）、田集連接線；②島外各組團之間的聯系通道——包括濱海大道景觀旅游通道的串聯、中間層面的海翔大道通勤能力保障；③加強樞紐之間的交通聯系——重點解決北站與翔安新機場之間的聯系，以及北站與同安新城之間的快速通道建設，加強學院路（天馬路）和珩圣路的建設控制。

4.3.2內部路網方面

集美區的道路骨架體系已基本穩定，主干系統已基本建成，今后的建設重點在于次干路和支路網的完善，以利形成層次體系完整的交通網絡。因此，近期建設的重點為：①規劃區內部各功能組團與中心區、北站片區的路網系統的建設，有利于發揮中心區和北站（交通樞紐）的集聚和輻射功能；②重點要解決相鄰組團之間的交通聯系，包括：文教區與北站片區、中心區與軟件園三期、中亞城與灌口小城鎮穿越沈海高速的問題；③杏北和杏南片區的路網聯系，解決因集灌路和鐵路造成用地分割，南、北兩片的人氣差異很大；④未來馬鑾灣的開發也將給片區帶來很好的發展機遇，在交通上應做好集美中心區與馬鑾灣中心區之間的路網的銜接；⑤做好通灣、通湖的步行系統建設，構建山海相接、綠色安全的步行網絡。

5　結束語

對正處于發展模式轉變、功能性轉型與空間重構的城市，其規劃研究不同與傳統規劃，應充分保留及尊重現有規劃成果和空間特征的基礎上，進行深化空間布局的重構，優化與更新規劃研究。在明確規劃目標的基礎上做出空間結構優化的決策，尊重多元化的利益格局，城市規劃應在傳統規劃從面面俱到、剛性的思維向適應市場經濟、彈性的規劃思維轉變，加強對戰略性、關鍵性空間發展的管控。

[1]官衛華，劉正平，周一鳴.城市總體規劃中城市規劃區和中心城區的劃定[J].城市規劃，2013（9）：81～87.

[2]石楠.論城鄉規劃管理行政權力的責任空間范疇[J].城市規劃，2008（2）：9～15.

[3]張軍民，羅潤飛.權力視角下規劃區疊置研究——以城市（縣城）規劃區與鎮規劃區為例[A].李錦生.中國城鄉規劃實施研究——首屆全國規劃實施學術研討會成果[C].中國建筑工業出版社，2014：145～151.

TU984.11+3

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1673-0038（2015）25-0027-02

2015-5-10

張國輝（1984-），男，本科，主要從事建筑設計工作。