以改革開放創新促經濟結構調整

必須把握好轉方式、調結構、穩增長三者之間的關系和平衡，既要在結構調整中實現經濟較快增長，也要在保持經濟平穩增長的條件下實現結構調整

經濟結構調整是關系到中國未來相當長時期內發展的重大課題，也是中央高度關注的問題。對于經濟發展階段轉換的中國來說，經濟結構調整是一個長期、緊迫、艱巨而又痛苦的歷史任務。對此，我們絕不能等待觀望，而要認清形勢，把握機遇，主動作為。一方面國內的發展環境和條件已經不能支撐原有的經濟結構，傳統的發展方式必須轉變。另一方面世界各主要經濟體紛紛采取措施，加快自身的結構調整，結構調整已成為全球性趨勢。如果不能在新一輪的全球化競爭中優化我國的經濟結構，實現新常態下向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段的成功轉換，我們“兩個一百年”的目標將很難實現，而且，也難以跨越類似一些拉美國家曾陷入的“中等收入陷阱”。

當前我國經濟結構失衡的主要表現

經濟結構失衡是當前經濟下行壓力的主要矛盾。第一，國內結構性矛盾是經濟下行的主導性因素。第二，結構調整是全局性問題。第三，結構調整是長期性問題。

經濟結構不合理是伴隨我國經濟高速發展長期存在的“老大難”問題。早在編制“九五”計劃時，中央就提出我國發展存在“經濟素質不高，經濟效益較差”的問題，指出要“積極推進經濟增長方式轉變，把提高經濟效益作為經濟工作的中心。”黨的十七大報告也明確指出，“長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變”，并提出“要堅持全面協調可持續發展”，使“轉變發展方式取得重大進展”。經過多年的不懈努力，經濟的結構性矛盾在某些方面可以說有所緩解。

如從1995年到2014年，萬元GDP的耗能從2.1噸標準煤下降到1.3噸標準煤，下降了40.1%。但從總體上說，當前我國經濟的結構性矛盾還遠未解決，而且在“十二五”期間更為突出。具體地說，主要表現在“五個失衡”。

一是需求結構失衡。在開放條件下，從需求側看，拉動經濟增長要靠投資、消費和出口這“三駕馬車”。國際經驗表明，三者只有形成一個合理的比例關系，才有助于經濟的持續增長。需求結構如果失衡，即使可以帶來短期的增長，也會損害長期增長的基礎。我國需求結構失衡表現在兩個方面：第一是內外需關系的失衡。雖然金融危機之后，出口依存度有所下降，但到2014年，這一比率仍在20%以上，比日本高6個百分點左右，比美國高13個百分點左右。這種狀況與我國世界第一人口大國和第二經濟大國的地位并不相稱。第二是投資消費關系的失衡。近年來，隨著出口拉動增長效應的遞減，投資和消費對于經濟增長的貢獻都在增大。但是，投資的貢獻增長更多：2007年至2013年，最終消費支出占GDP的比重提高了0.2個百分點，資本形成總額占GDP的比重提高了6.2個百分點。這說明，多年存在的投資和消費的矛盾不僅沒有得到解決，反而還在不斷加劇。

二是產業結構失衡。從一、二、三次產業的關系來看，我國產業結構的演進方向符合經濟發展的一般規律，表現為第一產業的比重一直在下降，第二產業的比重先上升后下降，第三產業的比重一直在上升，并已超過了第二產業比重。2014年，我國一、二、三產業增加值的比例關系是9.2：42.6：48.2，應當說，這一比例關系與我國目前發展所處的階段比較吻合。但我國產業結構方面的矛盾主要存在于第二產業和第三產業內部。從第二產業內部來看，結構矛盾表現為高耗能高污染等重化工業產能嚴重過剩，制造業大而不強，整體上仍處于全球價值鏈的中低端，難以適應國際國內的需求變化；產品質量不高，競爭力不強，缺乏有影響力的品牌和產品，這兩年，國內旅游者在國外大量采購奶粉、電飯鍋甚至馬桶蓋的現象，在一定程度上說明了中國產品的質量和檔次。從第三產業內部來看，結構性矛盾表現為整體競爭力不強，現代服務業發展不充分，對第一產業和第二產業支撐力不足。我國是貨物貿易順差國，但卻是服務貿易逆差國。2007年到2013年，服務貿易逆差從77億美元擴大到1185億美元。這從一個側面反映了我國服務業整體競爭力不強的事實。

三是經濟部門間收益失衡。這種失衡突出地表現為實體經濟和虛擬經濟收益分配的嚴重不均衡。實體經濟是國民經濟的基石，是社會財富的源泉，也是虛擬經濟的基礎；虛擬經濟反作用于實體經濟，虛擬經濟的適度發展有利于實體經濟的效率提升；但虛擬經濟的過度發展則會制約實體經濟的發展。實體經濟和虛擬經濟能否實現均衡發展，取決于兩者間的分配關系是否合理。對中國這樣一個發展中的人口大國來說，必須走實業發展的道路。近年來，由于企業成本上漲過快、部分市場競爭過度、部分產能過剩、企業債務負擔過重等原因，我國實體經濟特別是制造業的利潤率出現了明顯下滑的態勢，不少企業的利潤率低于銀行貸款的利率。與此同時，為實體經濟服務的虛擬經濟卻出現了利潤率過高的局面，進一步壓縮了實體經濟的收益空間。根據2014年上市公司年報，僅16家上市銀行就累計創造凈利潤1.25萬億元，占上市公司總利潤額的半壁江山。按照一年365天計算，16家銀行相當于每天凈賺34億元。根據“財富美國500強”發布的數據，即使在金融業全球領先的美國，金融業利潤的比重也沒有達到1/4。這一數據還只是反映了正規金融的情況。在實業發展越來越難的背景下，我國還出現了民間金融失范的情況，進一步惡化了實體經濟的發展環境。

四是市場競爭結構失衡。一般認為，壟斷會扭曲市場機制，阻礙效率提高和技術進步。目前，在資源、電信、金融、交通等產業領域也的確存在一些壟斷現象，市場競爭的不公平性影響了行業整體效率的提升。但同時，我國大多數行業占市場競爭主體地位的中小企業發展質量還不高，競爭力還不強；我們的市場還存在低水平競爭、集中度不足的現象，還缺乏有國際競爭力和影響力的跨國公司。現階段，中國企業無論是在國際市場上還是國內市場上，都面臨著跨國公司的競爭。中國企業的競爭對手是在長期的優勝劣汰中發育成長起來的，其全球資源調動能力、技術和人才儲備、企業管理水平等有明顯優勢。與這些國際巨頭進行競爭，我們還必須有一大批規模大、競爭力強的企業。

五是經濟增長動力結構失衡。隨著經濟發展階段的躍升，各類要素成本快速上漲，我國在勞動密集型、資源密集型產業發展上面臨著新興經濟體的激烈競爭，不少低端產業已經轉移到要素成本更低的國家，依靠要素投入驅動的增長模式已難以為繼，新的主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動的模式還未形成。從科技創新能力來看，雖然我國研發總支出已位居世界第二位，但創新整體能力并不強，很多行業主要還是依靠低水平重復建設和價格戰來爭奪國內外市場。創新能力不足的另外一個顯著表現，就是很多產業發展所需要的核心技術嚴重依賴發達國家。2013年，我國進口集成電路的總價值超過原油，高達2313億美元。創新能力的不足不僅會制約經濟增長，也會阻礙經濟結構調整和轉型升級。要看到，結構轉型升級的根本前提和基礎是科技進步，沒有科技進步，結構調整可能只會是一種美好的愿望。

以加快創新、改革和開放推動我國經濟結構調整

經濟結構調整是一項綜合的、系統的工程。推動結構轉型升級，首先必須明確結構調整的目標和方向。2014年中央經濟工作會議指出，要“堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放在更加重要位置”。根據我們對于中央精神的理解和研究，我認為結構調整的目標和方向是建立更加均衡的結構關系，使國內需求和國外需求、投資和消費的關系更加均衡，使高端制造業、現代服務業和傳統產業的發展更加均衡，使實體經濟和虛擬經濟的發展更加均衡，使市場競爭結構更加合理，使經濟增長更多依靠技術進步和勞動力素質的提高，使我國經濟成功向形態更高級、分工更復雜、結構更優化的階段演化。

實現上述目標將是一項艱巨的工程。在“三期疊加”的經濟新常態下，我們同時面臨著轉方式、調結構、穩增長的任務，必須把握好三者之間的關系和平衡，既要在結構調整中實現經濟較快增長，也要在保持經濟平穩增長的條件下實現結構調整。但實現結構調整，更重要的是，要通過加快科技進步和全面創新，培育驅動經濟發展的新動力；要通過加快推進全面深化改革，構建起與結構調整的目標和任務相適應的體制機制；要通過加快新一輪對外開放，實現國際分工地位的提升和資源在更大空間范圍內的優化配置，推動經濟發展邁向中高端水平。

第一，加快創新步伐，構建結構調整的技術基礎。一要著力提升生產技術和科技創新能力。技術創新是管理創新、組織創新和商業模式創新的基礎。例如，如果沒有信息技術的支撐，電子商務等的快速發展就難以想象。要形成更加優化的經濟結構，提升增長的質量和效率，在全球分工體系和生產價值鏈上不斷向高端攀升，必須在關鍵的技術領域實現重大突破，加快對發達國家技術創新的追趕步伐。二要著力推動產品創新和商業模式創新。生產環節的技術創新提升了生產效率，但要使經濟結構保持平衡，避免新技術條件下的產能過剩，還需要通過產品創新和商業模式創新來創造新的市場需求。三要進一步優化創新資源配置。從人均水平來看，我國創新資源仍然稀缺，必須提高創新資源利用效率，這就要求根據不同類型創新的特點來優化創新資源配置。在基礎性的共同技術和重大的關鍵技術方面，實現創新突破，必須有相當規模的研發資金和專業人才，這就需要在政府和企業層面建立起整合創新資源的協調機制，加快融入全球創新網絡，否則我們難以與擁有雄厚創新資源的國外企業進行競爭。四要建立起鼓勵創新的市場環境和制度體系。一些地方為了發展，對于知識產權保護很不到位，這確實促進了當地經濟的快速發展，但也抑制了創新主體研發的積極性，阻礙了整體的技術進步和全面創新。在新的發展階段形成競爭力，必須通過建設更加完善的創新制度體系和市場環境，特別是完善科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制，為企業和科研人員的創新提供更大激勵。

第二，加快推進改革，構建結構調整的制度基礎。一要破除阻礙各類資源要素流動和優化配置的制度壁壘。在現行的財稅體制和政績考核制度激勵下，一些地方政府為了本地的發展，設置顯性的或隱性的要素流動壁壘。這阻礙了全國統一市場的建設，加劇了各地的低水平、同質化競爭，造成產業同構和產能過剩，制約了經濟結構的調整。未來要加快建設全國統一市場，進一步清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，通過公平競爭來實現企業的優勝劣汰和產業的整合重組。同時，要認真吸取地方政府主導地區產業發展的教訓，避免“地區合理，但全國、全球市場撞車的重復建設之路”。如風電設備制造業、多晶硅、光伏電池、碳纖維等部分戰略性新興產業也已出現產能過剩。二要完善收入分配結構。我國國民收入分配偏向于生產部門和政府部門，居民部門內部的收入分配也不夠公平。這種分配格局既會制約家庭消費能力，影響短期的宏觀經濟結構平衡，也會抑制居民在教育、健康等方面的投入，影響人力資本積累，從而遲滯經濟結構的調整優化。未來要矯正初次收入分配的市場扭曲，完善勞動力市場和工資制度，加大民生領域投入和公共服務供給，通過完善稅收政策和規范分配秩序來增強再次分配調節力度。三要轉變政府職能，進一步簡政放權。簡政放權有利于釋放市場活力，強化市場調節功能，激活社會創造力，推動結構調整。新一屆政府成立以來，在簡政放權方面做了大量的工作，僅去年一年，國務院各部門就取消和下放了246項行政審批事項。但是政府職能轉變和簡政放權的任務還遠沒有完成。今后要根據中央的部署，把該取消的權力徹底取消，把該下放的權力下放到位。當然，要注意的是，在簡政放權的同時，也要增強政府維護市場正常競爭秩序的能力。四要推進財稅金融改革。更好發揮財政稅收政策在推動技術進步、新興產業發展和企業兼并重組中的作用。要完善金融市場體系，更好發揮金融對實體經濟的支持作用；要進一步加大對實體經濟的減稅清費降負力度，不斷提高實體經濟的盈利水平。

第三，加快新一輪對外開放，構建結構調整的全球化參與機制。在全球化背景下，經濟增長要靠兩種資源、兩個市場，結構調整同樣需要兩種資源、兩個市場。推動結構轉型升級，建立合理的結構關系，必須進一步對外開放。因此，一要按照中央要求，加快構建開放型經濟新體制。要通過不同地區、不同側重的自由貿易試驗區建設，加快探索：負面清單加準入前國民待遇的外資管理新模式；加快對外投資備案制改革，建立海外利益保護機制；進一步完善進出口政策，提高貿易便利化水平。二要依托“一帶一路”等重大戰略的實施，加快對外投資和貿易合作。要通過深入細致的研究，發掘實施“一帶一路”戰略的機遇，明確我們自身的比較優勢，通過相互貿易和相互投資，使我國發展的潛在能力得以充分實現。

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