“中國制造2025”的質量發展展望

◆張 綱 / 文

“中國制造2025”的質量發展展望

◆張 綱 / 文

編者按

《中國制造2025》，萬眾矚目。在第21屆亞太質量組織國際會議暨第10屆上海國際質量研討會上，國務院參事、IAQ院士張綱以《“中國制造2025”的質量發展展望》為題，發表了演講。他指出，中國制造總體大而不強，主要差距表現在創新能力不強，質量水平不高，產業結構不優，資源利用不佳。中國制造必須走又大又強的發展道路，《中國制造2025》就是這樣一個戰略，一個行動綱領。目標是打造中國制造升級版，促進中國制造從中低端走向中高端。本篇根據會議演講速記整理。

今年3月25日，中國國務院審議通過了《中國制造2025》，我就以《中國制造2025》為主線，向大家介紹三個方面的情況。

一、中國制造業狀況分析

改革開放以來，中國經濟持續快速發展，2013年中國制造業總產值達89萬億多元人民幣，約合14.44萬億美元。進入21世紀后，中國制造業總產值增長率和制造業增加值增加率的變化情況從這個圖（見圖1）也一目了然，平均增速接近20%。近些年來，中國經濟進入“新常態”，即使如此，制造業增加值仍在10%左右，是非常不容易的。

中國制造業規模已達世界第一，但總體大而不強。2013年1月起，中國工程院會同工信部、質檢總局開展了“制造強國戰略研究”，提出了從產業實力、產業潛力兩個維度構建的“制造強國評價模型”。這個評價模型由4項一級指標、18項二級指標構成。4項一級指標是規模發展、質量效益、結構優化和持續發展（見圖2）。其中質量效益指標權重最大，大約占36.2%。

根據評價模型，我們分析了世界上9個國家的制造業的狀況，它們是美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度、巴西和中國。分析的時間跨度近200年，從1820年至2012年，所有數據來源于國際相關組織公布的信息。從“規模發展指數趨勢圖”可以看出，中國制造業自1980年以后開始快速增長。從“制造業質量效益指數趨勢圖”可以清晰地看到，中國制造業質量效益盡管呈上升趨勢，但仍在低位，與發達國家差距甚遠。質量效益已經成為嚴重制約中國制造業發展的瓶頸。從制造業結構優化指數趨勢圖可以看到，中國仍然處于相對較低水平。從制造業持續發展指數趨勢圖可以看到，與工業發達國家相比，中國同樣處于較低水平。

圖1　2001年以來中國制造業的增長情況

圖2.造強國評價模型

從上述測算出的4項一級指標，通過加權分析，計算出9個國家的“制造業綜合指數趨勢圖”可以看到，美國由于豐富的自然資源、良好的發展基礎、領先的創新水平和對新興產業的重視，在各國比較中以155.87遙遙領先。日本和德國分別以121.31和110.70緊隨其后，而中國僅有80.15，表現出明顯的差距（見圖3）。

圖3　2004-2014年九國制造強國綜合指數增長趨勢對比圖

中國制造業大而不強，與工業發達國家相比，主要差距是創新能力不強、質量水平不高、產業結構不優、資源利用不佳。中國人口眾多，就業壓力巨大，實體經濟是中國發展的支柱。中國制造必須走又大又強的發展道路，這就是《中國制造2025》產生的國情背景。

二、《中國制造2025》的主要內容

《中國制造2025》不是概念，而是戰略；不是具體規劃，而是行動綱領。它的目標就是打造中國制造升級版，促進中國制造業從中低端邁向中高端。

中國制造業發展的總體目標是，力爭通過“三個10年”的努力，把中國建設成為制造強國。《中國制造2025》是實施制造強國的“第一個10年”的行動綱領。也就是到2025年，中國制造業綜合指數由現在的80.15上升到100以上，進入制造強國行列。中國制造業到2020年和2025年的主要指標仍由4個一級指標和18個二級指標構成。其中，質量效益指標占有較重份量。

《中國制造2025》明確了戰略方針，這就是“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”。其中“創新驅動”“質量為先”放在了突出位置。可以說，中國制造業的質量從來沒有像今天，我們國家和全民予以這么高度的重視。

《中國制造2025》提出了5項工程，這就是“制造業創新中心建設工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程、高端裝備創新工程”。其中，“工業強基工程”中，列入產業質量技術基礎的全部內涵，包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等。比如說標準在《中國制造2025》中，前后一共有三處較大篇幅地提到。

《中國制造2025》提出了9項重點任務，這就是“提高創新能力、推進兩化融合、強化工業基礎、加強質量品牌建設、推行綠色制造、推動重點領域突破、推進結構調整、發展現代制造服務業、提高制造業國際化水”。其中，“強化工業基礎”“加強質量品牌建設”充分體現了質量為先的理念。

《中國制造2025》明確了制造業發展的10大重點領域，包括“新一代信息通信技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備”。這10大重點領域既有對傳統產業的改造升級，又有優勢產業的拓展，還有戰略性新興產業引領。

質量是制造業的生命，是制造業強大的主要標志，沒有高水平的質量，不可能成為世界制造強國。中國要實現制造強國的既定目標，提高質量是主攻方向。“制造強國戰略研究”和《中國制造2025》將質量提升作為主攻方向。“制造強國戰略研究”還特別提出了國務院盡快制定“制造業質量升級指導意見”的建議。

三、中國制造的質量發展展望

《中國制造2025》源于“制造強國戰略研究”的支撐，這項研究是國家重大咨詢項目，歷時兩年多時間。而“制造強國戰略研究”又單設了“制造質量強國戰略研究”的課題，共有12位中國工程院院士、100多位專家參與了此項課題的研究，其中上海質量管理科學研究院是這個課題的主要參與單位和支撐單位，包括最后綜合報告的形成就來源于上海質量管理科學研究院。

下面分兩個方面介紹中國制造的質量發展展望，也就是制造業質量發展目標和提升制造質量的戰略對策。

首先是質量發展目標。到2025年，產品質量達標率明顯提升，質量敏感型產業規模占比逐年擴大，有國際競爭力的自主品牌不斷增加。中國制造業質量發展指標體系由3個一級指標和14個二級指標構成，其中3個一級指標為質量安全、質量發展、質量基礎。

我們提出了到2025年中國制造業主要質量指標體系。這些指標是在對中國制造業質量現狀分析的基礎上，根據質量創新推進、質量投入的增加、質量環境的改善以及質量基礎設施增強等因素進行預測分析的結果。其中，中國制造業質量競爭力指數將從目前的83.14上升到2025年的90以上。制造業產品合格率將從目前的93.94%提高到2025年的97%以上。規模以上工業制造企業認證覆蓋率從目前的25%提高到2025年的40%以上。消費者投訴中質量問題占比將從目前的42.9%下降到2025年的30%以下。中國制造業擁有世界知名品牌的數量將從2012年的6個增加到2025年的15個。

提升中國制造質量的戰略對策一共有6個方面，包括：“創新質量技術與管理 ”“強化產業質量技術基礎”“提升質量素質”“完善質量治理機制”“加強知名品牌建設”“實施質量提升工程”。

第一項“創新質量技術與管理”，充分考慮到新一輪科技革命對制造業變革的影響，研究提出了數字化、網絡化、智能化背景下，推進質量技術與管理創新的管理方向。包括提升產品設計質量、研發并采納先進質量保證技術、推進信息化條件下的質量服務等。

第二項為“強化產業質量技術基礎”。在這方面目前中國政府已決定將“國家質量基礎的共性技術研究與應用”列入國家重點研發計劃，在今后五年將投資25億元人民幣，要做強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面的質量技術基礎。

第三項是“整體提升中國制造業質量素質”。包括促進企業質量人才隊伍建設、健全質量教育學科體系、深入開展質量領域的科學研究等。

第四項是“完善質量治理機制”。發揮市場在質量提升中資源配置的決定性作用，完善更加充分的市場機制；同時，創新政府管理，完善質量促進政策、質量監督機制，以及質量公共服務平臺建設等。

第五項是“加強知名品牌建設”。深化品牌創建理論研究、優化品牌創建環境、完善品牌建設制度體系等。目前中國品牌價值評價的國家標準已經誕生了3年，據此中國品牌價值評價的國際化進程正在穩步推進。

第六項是“實施質量提升工程”，包括可靠性提升工程、重點消費品質量保障工程、精益制造推廣示范工程、大數據質量監測平臺建設工程、制造服務化推進工程。目前，國家正在開展“制造強國戰略研究”的二期研究，其中納入了“質量提升工程的路徑研究”。

質量是永恒的主題，質量沒有國界。中國秉持開放的政策，將進一步加大國際交流與合作，我們愿意分享制造業質量發展的經驗和成果，共同推動世界質量的創新發展，為人類文明進步作出貢獻！