“中國(guó)制造2025”的質(zhì)量發(fā)展展望

◆張 綱 / 文

“中國(guó)制造2025”的質(zhì)量發(fā)展展望

◆張 綱 / 文

編者按

《中國(guó)制造2025》，萬眾矚目。在第21屆亞太質(zhì)量組織國(guó)際會(huì)議暨第10屆上海國(guó)際質(zhì)量研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院參事、IAQ院士張綱以《“中國(guó)制造2025”的質(zhì)量發(fā)展展望》為題，發(fā)表了演講。他指出，中國(guó)制造總體大而不強(qiáng)，主要差距表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資源利用不佳。中國(guó)制造必須走又大又強(qiáng)的發(fā)展道路，《中國(guó)制造2025》就是這樣一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。目標(biāo)是打造中國(guó)制造升級(jí)版，促進(jìn)中國(guó)制造從中低端走向中高端。本篇根據(jù)會(huì)議演講速記整理。

今年3月25日，中國(guó)國(guó)務(wù)院審議通過了《中國(guó)制造2025》，我就以《中國(guó)制造2025》為主線，向大家介紹三個(gè)方面的情況。

一、中國(guó)制造業(yè)狀況分析

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2013年中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)89萬億多元人民幣，約合14.44萬億美元。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率和制造業(yè)增加值增加率的變化情況從這個(gè)圖（見圖1）也一目了然，平均增速接近20%。近些年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，即使如此，制造業(yè)增加值仍在10%左右，是非常不容易的。

中國(guó)制造業(yè)規(guī)模已達(dá)世界第一，但總體大而不強(qiáng)。2013年1月起，中國(guó)工程院會(huì)同工信部、質(zhì)檢總局開展了“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”，提出了從產(chǎn)業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)潛力兩個(gè)維度構(gòu)建的“制造強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)模型”。這個(gè)評(píng)價(jià)模型由4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)是規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展（見圖2）。其中質(zhì)量效益指標(biāo)權(quán)重最大，大約占36.2%。

根據(jù)評(píng)價(jià)模型，我們分析了世界上9個(gè)國(guó)家的制造業(yè)的狀況，它們是美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、印度、巴西和中國(guó)。分析的時(shí)間跨度近200年，從1820年至2012年，所有數(shù)據(jù)來源于國(guó)際相關(guān)組織公布的信息。從“規(guī)模發(fā)展指數(shù)趨勢(shì)圖”可以看出，中國(guó)制造業(yè)自1980年以后開始快速增長(zhǎng)。從“制造業(yè)質(zhì)量效益指數(shù)趨勢(shì)圖”可以清晰地看到，中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量效益盡管呈上升趨勢(shì)，但仍在低位，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)。質(zhì)量效益已經(jīng)成為嚴(yán)重制約中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。從制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)趨勢(shì)圖可以看到，中國(guó)仍然處于相對(duì)較低水平。從制造業(yè)持續(xù)發(fā)展指數(shù)趨勢(shì)圖可以看到，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)同樣處于較低水平。

圖1　2001年以來中國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)情況

圖2.造強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)模型

從上述測(cè)算出的4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，通過加權(quán)分析，計(jì)算出9個(gè)國(guó)家的“制造業(yè)綜合指數(shù)趨勢(shì)圖”可以看到，美國(guó)由于豐富的自然資源、良好的發(fā)展基礎(chǔ)、領(lǐng)先的創(chuàng)新水平和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的重視，在各國(guó)比較中以155.87遙遙領(lǐng)先。日本和德國(guó)分別以121.31和110.70緊隨其后，而中國(guó)僅有80.15，表現(xiàn)出明顯的差距（見圖3）。

圖3　2004-2014年九國(guó)制造強(qiáng)國(guó)綜合指數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)比圖

中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，主要差距是創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資源利用不佳。中國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力巨大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展的支柱。中國(guó)制造必須走又大又強(qiáng)的發(fā)展道路，這就是《中國(guó)制造2025》產(chǎn)生的國(guó)情背景。

二、《中國(guó)制造2025》的主要內(nèi)容

《中國(guó)制造2025》不是概念，而是戰(zhàn)略；不是具體規(guī)劃，而是行動(dòng)綱領(lǐng)。它的目標(biāo)就是打造中國(guó)制造升級(jí)版，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)從中低端邁向中高端。

中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過“三個(gè)10年”的努力，把中國(guó)建設(shè)成為制造強(qiáng)國(guó)。《中國(guó)制造2025》是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)的“第一個(gè)10年”的行動(dòng)綱領(lǐng)。也就是到2025年，中國(guó)制造業(yè)綜合指數(shù)由現(xiàn)在的80.15上升到100以上，進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列。中國(guó)制造業(yè)到2020年和2025年的主要指標(biāo)仍由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。其中，質(zhì)量效益指標(biāo)占有較重份量。

《中國(guó)制造2025》明確了戰(zhàn)略方針，這就是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”。其中“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“質(zhì)量為先”放在了突出位置。可以說，中國(guó)制造業(yè)的質(zhì)量從來沒有像今天，我們國(guó)家和全民予以這么高度的重視。

《中國(guó)制造2025》提出了5項(xiàng)工程，這就是“制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程”。其中，“工業(yè)強(qiáng)基工程”中，列入產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的全部?jī)?nèi)涵，包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等。比如說標(biāo)準(zhǔn)在《中國(guó)制造2025》中，前后一共有三處較大篇幅地提到。

《中國(guó)制造2025》提出了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這就是“提高創(chuàng)新能力、推進(jìn)兩化融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、推行綠色制造、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國(guó)際化水”。其中，“強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)”“加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)”充分體現(xiàn)了質(zhì)量為先的理念。

《中國(guó)制造2025》明確了制造業(yè)發(fā)展的10大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備”。這10大重點(diǎn)領(lǐng)域既有對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，又有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的拓展，還有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。

質(zhì)量是制造業(yè)的生命，是制造業(yè)強(qiáng)大的主要標(biāo)志，沒有高水平的質(zhì)量，不可能成為世界制造強(qiáng)國(guó)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的既定目標(biāo)，提高質(zhì)量是主攻方向。“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”和《中國(guó)制造2025》將質(zhì)量提升作為主攻方向。“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”還特別提出了國(guó)務(wù)院盡快制定“制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)指導(dǎo)意見”的建議。

三、中國(guó)制造的質(zhì)量發(fā)展展望

《中國(guó)制造2025》源于“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”的支撐，這項(xiàng)研究是國(guó)家重大咨詢項(xiàng)目，歷時(shí)兩年多時(shí)間。而“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”又單設(shè)了“制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”的課題，共有12位中國(guó)工程院院士、100多位專家參與了此項(xiàng)課題的研究，其中上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院是這個(gè)課題的主要參與單位和支撐單位，包括最后綜合報(bào)告的形成就來源于上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院。

下面分兩個(gè)方面介紹中國(guó)制造的質(zhì)量發(fā)展展望，也就是制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和提升制造質(zhì)量的戰(zhàn)略對(duì)策。

首先是質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。到2025年，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提升，質(zhì)量敏感型產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比逐年擴(kuò)大，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌不斷增加。中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和14個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中3個(gè)一級(jí)指標(biāo)為質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)。

我們提出了到2025年中國(guó)制造業(yè)主要質(zhì)量指標(biāo)體系。這些指標(biāo)是在對(duì)中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)質(zhì)量創(chuàng)新推進(jìn)、質(zhì)量投入的增加、質(zhì)量環(huán)境的改善以及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)分析的結(jié)果。其中，中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)將從目前的83.14上升到2025年的90以上。制造業(yè)產(chǎn)品合格率將從目前的93.94%提高到2025年的97%以上。規(guī)模以上工業(yè)制造企業(yè)認(rèn)證覆蓋率從目前的25%提高到2025年的40%以上。消費(fèi)者投訴中質(zhì)量問題占比將從目前的42.9%下降到2025年的30%以下。中國(guó)制造業(yè)擁有世界知名品牌的數(shù)量將從2012年的6個(gè)增加到2025年的15個(gè)。

提升中國(guó)制造質(zhì)量的戰(zhàn)略對(duì)策一共有6個(gè)方面，包括：“創(chuàng)新質(zhì)量技術(shù)與管理 ”“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”“提升質(zhì)量素質(zhì)”“完善質(zhì)量治理機(jī)制”“加強(qiáng)知名品牌建設(shè)”“實(shí)施質(zhì)量提升工程”。

第一項(xiàng)“創(chuàng)新質(zhì)量技術(shù)與管理”，充分考慮到新一輪科技革命對(duì)制造業(yè)變革的影響，研究提出了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化背景下，推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)與管理創(chuàng)新的管理方向。包括提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量、研發(fā)并采納先進(jìn)質(zhì)量保證技術(shù)、推進(jìn)信息化條件下的質(zhì)量服務(wù)等。

第二項(xiàng)為“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”。在這方面目前中國(guó)政府已決定將“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在今后五年將投資25億元人民幣，要做強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。

第三項(xiàng)是“整體提升中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量素質(zhì)”。包括促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)、健全質(zhì)量教育學(xué)科體系、深入開展質(zhì)量領(lǐng)域的科學(xué)研究等。

第四項(xiàng)是“完善質(zhì)量治理機(jī)制”。發(fā)揮市場(chǎng)在質(zhì)量提升中資源配置的決定性作用，完善更加充分的市場(chǎng)機(jī)制；同時(shí)，創(chuàng)新政府管理，完善質(zhì)量促進(jìn)政策、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，以及質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

第五項(xiàng)是“加強(qiáng)知名品牌建設(shè)”。深化品牌創(chuàng)建理論研究、優(yōu)化品牌創(chuàng)建環(huán)境、完善品牌建設(shè)制度體系等。目前中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)誕生了3年，據(jù)此中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)的國(guó)際化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)。

第六項(xiàng)是“實(shí)施質(zhì)量提升工程”，包括可靠性提升工程、重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量保障工程、精益制造推廣示范工程、大數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工程、制造服務(wù)化推進(jìn)工程。目前，國(guó)家正在開展“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”的二期研究，其中納入了“質(zhì)量提升工程的路徑研究”。

質(zhì)量是永恒的主題，質(zhì)量沒有國(guó)界。中國(guó)秉持開放的政策，將進(jìn)一步加大國(guó)際交流與合作，我們?cè)敢夥窒碇圃鞓I(yè)質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，共同推動(dòng)世界質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，為人類文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)！