淺析建筑工程項(xiàng)目安全管理中存在的問題及解決對(duì)策

向廷國(guó)（重慶遠(yuǎn)華建筑有限公司　重慶市巫溪縣　405800）

淺析建筑工程項(xiàng)目安全管理中存在的問題及解決對(duì)策

向廷國(guó)
（重慶遠(yuǎn)華建筑有限公司重慶市巫溪縣405800）

近些年，我國(guó)的建筑行業(yè)取得了飛速的發(fā)展，建筑工程中的安全問題也開始受到人們的關(guān)注。就我國(guó)目前的建筑工程安全管理現(xiàn)狀來說，還存在很多的缺陷和不足，采取合理的措施來解決建筑工程安全管理中存在的問題具有重要意義。本文即針對(duì)建筑工程項(xiàng)目安全管理中存在的問題及解決對(duì)策做了具體探討。

建筑工程項(xiàng)目；安全管理；問題；解決對(duì)策

引言

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，大量的建筑施工也帶來了更多的安全風(fēng)險(xiǎn)。在此形勢(shì)下，建筑項(xiàng)目安全管理工作得到了社會(huì)廣泛的重視。然而，在當(dāng)前的建筑行業(yè)安全管理中還存在許多問題，采取有效的解決對(duì)策，處理好生產(chǎn)和安全之間的沖突具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　我國(guó)建筑施工中安全管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)建筑施工行業(yè)規(guī)模較為龐大，從業(yè)人數(shù)眾多（從事這一行業(yè)的總?cè)藬?shù)已超過2000萬，在建筑行業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)占全國(guó)工業(yè)行業(yè)總?cè)藬?shù)的將近1/3）。然而，由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全管理和重視程度不夠，導(dǎo)致施工成本成本上升，但質(zhì)量卻并未大幅提高。可以說，建筑行業(yè)發(fā)展停滯的一個(gè)主要原因是由于不安全因素在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中經(jīng)常存在所引起的。目前，中國(guó)建筑安全事故仍然頻繁發(fā)生，建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

2　建筑工程項(xiàng)目安全管理中存在的問題

2.1主觀問題

2.1.1建筑施工單位對(duì)安全施工不重視

①部分建設(shè)、施工企業(yè)安全管理較低，為了追逐利益，減少安全管理工作的資金投入，導(dǎo)致工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，施工人員人身安全缺乏保護(hù)；②部分建設(shè)、施工企業(yè)雖然強(qiáng)調(diào)了安全工作，但由于落實(shí)不到位，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制無法真正貫穿于整個(gè)施工工作當(dāng)中，甚至有些施工單位根本就不簽訂安全保證責(zé)任書；也有些施工企業(yè)沒有設(shè)置專職安全員，致使安全施工監(jiān)管薄弱。

總的說來，建筑施工企業(yè)不夠重視生產(chǎn)安全，主要表現(xiàn)在：①安全監(jiān)督人員少、身兼幾個(gè)崗位，導(dǎo)致安全監(jiān)督崗位形同虛設(shè)不具備作用；②監(jiān)督員的專業(yè)能力不強(qiáng)導(dǎo)致對(duì)安全的監(jiān)督不夠；④建筑單位將用于安全生產(chǎn)的投入轉(zhuǎn)化為自身的利潤(rùn)；④建筑單位一般很少進(jìn)行安全監(jiān)察，而只是為了應(yīng)付上級(jí)；⑤疏散控制導(dǎo)致安全措施對(duì)于企業(yè)形同虛設(shè)。

2.1.2建筑施工人員安全防范意識(shí)薄弱

由于歷史等原因，建筑施工的一線工作人員主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，絕大多數(shù)農(nóng)民工只有初中或者小學(xué)文化水平，對(duì)很多社會(huì)知識(shí)和務(wù)工常識(shí)不了解，缺乏基本的安全知識(shí)，安全防范意識(shí)也非常薄弱。另外，由于操作能力低下，而職業(yè)技能培訓(xùn)又往往跟不上實(shí)際需要，導(dǎo)致建筑施工人員安全意識(shí)不夠，缺乏自我保護(hù)能力。同時(shí)，因建筑業(yè)工作場(chǎng)所和工作內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性，如基坑的開挖、混凝土的澆筑、鋼結(jié)構(gòu)的安裝、建筑垃圾的處理等工序，使得建筑施工人員的工作流動(dòng)性無論在空間上還是在時(shí)間上都非常大，而其作業(yè)的周邊環(huán)境和作業(yè)條件所應(yīng)配套的防護(hù)措施往往滯后于施工進(jìn)程，這使得安全隱患大大增加。

2.2客觀問題

2.2.1市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范

建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理離不開健康有序的建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，然而，我國(guó)目前的建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不容樂觀，許多不規(guī)范的市場(chǎng)行為是造成安全隱患的重要潛在因素。主要表現(xiàn)在：一些業(yè)主一味追趕工期，不按照建設(shè)程序辦事，刻意規(guī)避政府的有效監(jiān)管；在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一些單位對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)視而不見的情況時(shí)有發(fā)生；拖欠工程款、肢解工程承包、墊資、違法分包和非法掛靠等現(xiàn)象屢禁不止；一些施工企業(yè)通過壓低工程造價(jià)中標(biāo)，擅自削減安全投入以節(jié)省資金；一些沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)。這一系列行為導(dǎo)致安全防護(hù)措施無法得到有效保證，造成安全事故頻發(fā)。

2.2.2管理機(jī)制不健全

目前，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的管理機(jī)制較為落后，無法滿足快速發(fā)展的建筑行業(yè)的實(shí)際需求。究其原因如下所示：①長(zhǎng)期的安全科研投入不足，造成了安全管理方法、手段和體系落后的局面，制約了安全生產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。②亟待發(fā)展培育第三方安全監(jiān)督中介組織。在國(guó)內(nèi)，目前只有政府和企業(yè)兩個(gè)主體參與建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，而在國(guó)外，安全服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)等社會(huì)中介組織在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了不可估量的作用，主動(dòng)承擔(dān)了咨詢、服務(wù)、論證、培訓(xùn)、減災(zāi)防災(zāi)等功能，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督和參與安全管理起到了很好的補(bǔ)充和完善作用。④安全生產(chǎn)社會(huì)保障體系尚不健全。

3　加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目安全管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視度

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須遵循“安全第一”的原則，從以下幾個(gè)方面出現(xiàn)，加強(qiáng)建設(shè)、施工單位對(duì)安全管理的重視度。①承接項(xiàng)目必須考慮自身實(shí)力，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須真正重視安全工作。②建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。④建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)。④明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，編制安全施工組織設(shè)計(jì)。⑤加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做好安全技術(shù)交底和班組安全活動(dòng)。⑥開展安全檢查工作，靈活運(yùn)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。

3.2提高施工人員的安全意識(shí)

（1）在建筑項(xiàng)目管理中，應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)建筑施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容包括安全操作須知、安全占位須知、安全防范須知以及安全事故維權(quán)須知等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“事前防范、事中規(guī)范和事后維權(quán)”的全方位培訓(xùn)，讓一線施工人員對(duì)安全施工有清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，能夠主動(dòng)的、科學(xué)的、理性的保護(hù)自身安全，實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)、安全建設(shè)。此外，可開展一系列的安全常識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)，把安全教育以這種特殊化的形式進(jìn)行日常普及，在潛移默化中強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)。

（2）建立安全績(jī)效管理體系，使得施工人員自主提高安全意識(shí)。安全績(jī)效管理體系即為基于激勵(lì)機(jī)制建立起來的一套完整的管理體系，旨在形成“安全獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)-努力-安全管理績(jī)效-獎(jiǎng)勵(lì)—滿意”的良性循環(huán)，將其用于建筑項(xiàng)目安全管理，可根據(jù)項(xiàng)目最終的安全評(píng)價(jià)，對(duì)施工人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)的種類并不局限于普通的物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，比如工資的上漲、獎(jiǎng)金的增加，也可以囊括精神方面鼓勵(lì)，比如夸獎(jiǎng)、工作參與感、體現(xiàn)員工的成就感、讓其感受到領(lǐng)導(dǎo)的信任、或者提升其工作上的威望等；還包括如提拔等物質(zhì)和精神兼而有之有獎(jiǎng)勵(lì)。合理的獎(jiǎng)勵(lì)能激發(fā)員工的工作熱情和主觀能動(dòng)性。

3.3完善政府職能，健全監(jiān)管體系

（1）如圖1所示，政府在整個(gè)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理體制中，占據(jù)著十分重要的“領(lǐng)頭羊”作用。因此，政府必須發(fā)揮自己的職能，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，重新整合建筑施工市場(chǎng)，同時(shí)要依照法律、法規(guī)，打破以往只管施工企業(yè)的單一管理模式，不僅對(duì)施工企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，還要對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)。

圖1　建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理體制

（2）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，不斷完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，并且對(duì)安全事故處理一定要徹查到底，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理隊(duì)伍。同時(shí)，政府必須建立健全各項(xiàng)保障制度，保障施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。使安全管理工作做到有法可依，違法必究。

3.4完善安全保障體系

當(dāng)前，建筑安全管理領(lǐng)域已經(jīng)開始逐步引入保險(xiǎn)機(jī)制（見圖1），從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全保障體系的進(jìn)一步完善。但是，保險(xiǎn)行業(yè)針對(duì)建筑企業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種僅僅有意外傷害保險(xiǎn)，這是目前我國(guó)法律規(guī)定的強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，而承包商險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、勞工補(bǔ)償險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等與建筑工程內(nèi)容有關(guān)的險(xiǎn)種在我國(guó)保險(xiǎn)領(lǐng)域幾乎為空白，建議也能夠?qū)⑦@些險(xiǎn)種作為強(qiáng)制性保險(xiǎn)納入我國(guó)的安全保障體系，同時(shí)將投保人的投保費(fèi)用與其安全業(yè)績(jī)和信譽(yù)資質(zhì)掛鉤，安全業(yè)績(jī)好、信譽(yù)資質(zhì)高的，則保費(fèi)偏低，反之亦然。

4　結(jié)語

綜上所述，想要實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須做好其安全管理工作。對(duì)此，建設(shè)、施工等單位必須切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，并結(jié)合建筑工程安全管理存在的問題，采取措施不斷提高施工相關(guān)人員安全意識(shí)，健全監(jiān)管體系和安全保障體系，從而有效提高建筑工程安全管理水平。

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TU714

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1673-0038（2015）06-0082-02

2015-1-22