進一步增強農牧團場基層財政財務活力的研究

（新疆生產建設兵團第二師二十九團 新疆庫爾勒841005）

一、農牧團場財政財務管理體制的特殊性

農牧團場是一個上交稅賦，但沒有財政職能，只有財務職能的經濟實體。

農牧團場承擔著科技、教育、衛生、安全與綜合治理等社會公共管理職能。而基層單位既是團場機關行政社會職能的延伸，同時又是團場生產管理者，但卻沒有完整的財政財務。也就是沒有穩定的財政收入來源作為支撐，只有較少的財政補助資金，絕大部分靠團場企業經營效益來保障運行，當團場作為企業實體沒有收益時，就只能靠增加貸款等渠道來維持運行。

兵團農牧團場目前全面實行預算管理，團場按“一總兩分”的財務管理辦法，實行團場總預算、部門預算和企業財務預算管理體系。實行集中會計核算報賬制、基層單位經費預算管理，收入上繳，按月核拔經費，年終超支由團場彌補。

二、農牧團場基層連隊財政財務管理現狀

筆者在兵團農牧團場的基層連隊、工業、事業及機關綜合等單位從事財會工作多年，深刻體會到了兵團農牧團場是一個標準的、具有高度統一的所有權與經營權融合體，當今十分活躍的市場經濟，勢必給農牧團場的財政財務職能，即行政及事業性管理職能、企業管理職能等帶來一定的影響。尤其是基層連隊采用財務報賬制核算以后，受各方面因素的影響，連隊管理層并沒有將財務管理納入連隊管理的有效機制中。缺乏現代財務管理理念，使基層連隊財政財務管理失去了應有的地位和作用。

如實行報賬制以前，基層連隊通過多年集體經濟，積累了大量的集體資產，這些資產在實行報賬制以后，并沒有全部歸入團場財務上統一進行管理，而是閑置在連隊無人管理，有的已經丟失，有的已經腐爛，還有的可能被人占用、挪用。再加上領導與會計、統計和保管人員的調動和更換，資產賬就更模糊不清了。

又如，一些連部為了拴住采棉工，連部用單位的棉場計提經費（職工的棉花采摘后，暫時歸集到連部專用堆放場時收取的費用）、團場撥付給連隊的各種獎金及補貼，修建了連隊集體采棉工宿舍，并購置了生活用品以及適合集體用餐的廚具、大型保溫水桶等，住宿、就餐能同時滿足400—500人的需求。隨著經濟的發展，很多采棉工都住進了舒適的房子，但還有部分拾花工吃住問題仍沒有解決，搭建的簡易伙房著火、漏雨、倒塌等現象時有發生，給集體和個別職工也造成了一些財產及經濟損失。

又如，為改變基層農業連隊基礎設施不斷老化的現象，多年來，國家、團場及連隊投入了大量的人力、財力與物力進行維修、改建。但自從連隊實行家庭聯產承包責任制以后，一些職工只為追求自身利益，對集體修建的農田道路、橋涵甚至是公益防護林肆意進行破壞。為了增加一點耕地，農田道路被職工挖得連小三輪車都無法通行；有的在點火燒草時故意把樹燒死，甚至連橋涵都被燒斷，職工不管不問。但是一涉及到農田水渠不通暢、采棉機無法通過橋涵時，就會天天找團、連領導。這兩年，隨著“一事一議”制度的推廣，連隊道路與橋涵修復工作也在逐步開展，這部分資金主要由國家拔付與團場承擔，而連隊僅負擔“籌勞折資”任務，但由于連隊自有財力的不足，導致建設項目的改擴翻新速度相當緩慢。因此，提高職工素質，加強對集體財產的管理必須提上日程。

筆者認為，連隊完全可以把一些集體資產以優惠的價格出租給困難的職工或采摘棉工及其他季節工，這既有利改善職工生活，也有利對集體資產的管理。對一些閑置的房屋，可投入部分資金，改建成風情園宿舍等，開展軍墾戰士開墾創業紅色旅游；充分利用農牧團場的農林資源，如團場這幾年新種植發展起來的生態林、防護林與果林，胡楊、白楊林帶，香梨園、葡萄園及蘋果園等，大力發展農閑經濟，開展生態游；鼓勵職工租用連隊修建的自營經濟房進行豬、牛、羊及雞鴨等養殖，甚至可利用連隊的自留地、兩用地等搞些蔬菜、南方特色水果大棚；或成立農民專業合作社等，充分利用國家對農業的政策扶持，使基層連隊的農田效益穩中有升。充分利用國家“一事一議”獎補制度、農業綜合開發資金及“三農”政策，大力發展設施農業及高標準農田建設，使兵團農牧團場連隊的農業現代化建設繼續走在全國的前列。進一步擴大基層職工的 “籌勞折資”范圍，發揮連隊財務管理職能，為連隊創造效益；充分利用團場及連隊的節余資金改善連隊的各項農業基礎設施，為兵團農牧團場連隊整體利益的提高增添新的活力。

三、統籌規劃，開源節流，爭取政策扶持

首先，要統籌資金來源，將可用資金用到實處。減少團場基層非生產人員，加快團場事業單位的改革，對履行公共職能的基層事業單位按公共性、公益性和非營利性的性質，實行全額補助、定額補助或定項補助的管理辦法，直接納入公共預算管理的范疇。這樣既可以明確農牧團場公共職能的財政支付限額，又可以增強基層單位在財務增收節支方面的積極性。

其次，必須對基層單位的資產進行全面清理，盤活基層單位資產，規范資金運用、資產管理要點，明晰產權性質、摸清家底狀況。嚴禁公產私用、挪用，將應收取的資產占用、使用費，做到應收盡收；圍繞新疆經濟發展和當地城建規劃，與職工、其他經濟實體實行聯營合作，加快農牧團場第三產業的發展，實現規范運營、互利共贏及共同發展。

再次，加大政策宣傳，制定完善的激勵機制，并充分利用國家財政惠民扶持政策，使基層民生項目嚴格按照資金籌措配比方針，加大投入，加強領導，完善體制機制。

最后，建立健全團場及基層建設項目的預算編制、預算執行、預算監督制度。完善并充分發揚職代會民主管理作用，建立集體財產和財務公開、公示制度，使有效的項目資金用在基層最需要、最實際的民生產業發展上。

四、結語

筆者認為，要進一步增強農牧團場基層財政財務活力，必須大力提高團場基層單位管理者及財政財務人員的素質。一方面選派責任心強、有思想的管理者“走出去”，到工作開展好的農牧團場、企業、基層生產單位去取經；另一方面，引進高水平的財政財務人員，聘請專家及學者到團場來指導工作。通過參觀交流、培訓學習，進一步提高業務素質；通過創新財務管理理念，采用先進的會計核算手段和管理方法，使財政財務人員從傳統的報賬、記賬、編表中走出來，為管理者經營決策提供服務。這樣既能進一步增強農牧團場基層財政財務活力，又能為全面促進兵團農牧團場與基層單位的改革、發展服務，為屯墾戍邊事業的穩步推進做出新的貢獻。