儲備糧輪換價差問題的解決途徑

□（芷江侗族自治縣糧食局 湖南懷化419100）

儲備糧是縣級以上政府加強糧食宏觀調控，確保糧食安全的政策性糧食。為了確保糧食的質量安全，縣級以上政府每年都要由糧食行政管理部門、財政部門和農業發展銀行等聯合下達輪換計劃，這對調劑市場余缺、平抑市場糧價等方面都起到了很好的宏觀調控作用。近兩年來，由于輪換新陳價差不斷擴大，儲備糧的輪換遇到了前所未有的困難，尤其是2013年下達的輪換計劃基本難以完成，承儲企業困境重重。

一、儲備糧輪換模式對承儲企業的影響

按照儲備糧管理辦法，儲備糧輪換實行“等量輪換，其值不變，新陳價差定額補貼”。在糧價沒有大的波動，新陳價差不大的前提下，承儲企業能夠按計劃定期定量輪換，企業也不會出現大的虧損。如糧價出現大的波動，新陳價差出現大的差額，承儲企業會因輪換虧損太大，無力輪換。其結果是糧質更陳，銷售更難，新陳價差更大，虧損更多，形成惡性循環。

二、新陳價差擴大的原因

在收購上，國家為保護種糧農民的利益不受損害，在市場糧價較低時，實行托市保護價收購。托市保護收購價的執行，確定了輪入新糧收購價格不能降低。

在銷售上，一是受“鎘米事件”的影響，銷往外省的渠道受阻。二是大批量的越南大米涌入糧食市場，其價格比本地大米價格每市斤低0.05—0.08元，給糧食銷售市場帶來了很大的沖擊。三是相鄰的貴州省儲備糧輪換采取了由政府公開拍賣，差價政府兜底，企業不承擔輪換價差的政策，輪換糧的價格跌入低谷。四是輪換糧的品質與新糧相比存在很大差異。口感差、黃粒米多、碎米多是對輪換陳糧的確切評價。五是糧食加工企業為保證大米質量，對輪換糧的需求大幅減少。根據對芷江12家民營糧食加工企業的調查，加工輪換糧的比重由2011年前的37%降到了現在的15.8%，而且在購買時都是選擇性的購買，憑關系性的購買，少批量性的購買，先加工賣出后再付款購買。由于以上幾方面的原因，銷售價格一降再降，收購價格受到最低保護，輪換糧食新陳價差不斷擴大是必然的結果。

三、解決儲備糧輪換價差的主要途徑。

儲備糧輪換價差直接影響到企業的經濟效益，涉及到每位員工的切身利益。如何從根本上解決這個問題呢？筆者認為，可以從以下三個方面來扭轉輪換價差的問題：

（一）提高儲備糧存儲費用標準，穩定提高儲備糧質量。現行的儲備糧費用補貼標準較低，承儲企業維持運轉已非常困難，沒有更多的資金用于提高糧食質量，改善倉容條件，增加儲糧設施。因此，提高儲備糧費用補貼標準迫在眉睫。儲備糧費用補貼標準提高以后，承儲企業要在以下三個方面加強儲備糧的管理，提高儲備糧質量，延緩儲備糧陳化速度。一是把好糧食入庫第一關，在糧食入庫過程中，要利用先進的設備，對入庫糧食進行篩選整理，只將篩選整理出的好糧作為儲備糧儲存，差糧由承儲企業按商品糧及時處理，價差從儲存費用中彌補，確保儲備糧的入庫質量；二是糧食進倉以后，要利用先進的儲糧設施，通風透氣，對儲備糧進行實時監測，控制糧溫，確保糧質穩定；三是改善倉房條件，制定相應的方案，延緩儲備糧陳化速度。只有品質得到了提高，儲備糧的輪換價差才會縮小，才能促進儲備糧的輪換順利進行。

（二）縮短儲備糧存儲年限。現行的儲備糧輪換年限是三年，由于種糧農民倉房條件的改善，很多農民當年收購的新糧并不急于出售，而是存在自己家中的倉房中，第二年新糧收購前再出售，承儲企業收購的新糧有很大一部分是農民自存一年的糧食，再在承儲企業存三年，存糧時間已超過四年，陳化不可避免。縮短儲備糧存儲年限，是避免糧食進一步陳化的關鍵。2014年國務院總理李克強在視察中央儲備糧株洲直屬庫時就提出了轉變輪換機制，儲備糧儲存時間對糧食質量好壞有著至關重要的影響。將儲備糧保管期限由三年調整為兩年，有四個方面的好處：一是價差小。根據與糧食加工企業管理人員的交流，他們一致認為，儲備糧儲備時間減少一年，新陳價差不大，最大價差每噸只有60元，而且他們收購和加工的糧食85%以上都是兩年的糧食；二是輪出的糧食質量有保證，不愁輪換；三是能降低保管成本減少費用支出；四是可以緩解農戶賣糧難的問題，能起到幫助農民增收，保護農民種糧積極性的作用。

（三）改進儲備糧輪換的補貼模式。政府與承儲企業應分清責任，各司其職，承儲企業只負責保證糧食質量，輪換的盈虧由政府承擔。從現行的兩種補貼方式來看，兩種方法各有利弊。一是目前我省實行的定額補貼方式，其好處就在于補貼標準定出后，企業可以自由、靈活、多渠道、多途徑快速輪換儲備糧，盈虧由企業負責。目前的問題在于補貼標準太低，1994年相關補貼標準出臺后就沒有再調整過，在新陳價差較大時，企業虧損太大，無力輪換，達不到輪換的效果。二是由政府公開拍賣，定向銷售，虧損由政府全額承擔。這種方式有利于承儲企業一心一意地保管好儲備糧的質量，降低了企業承擔輪換虧損的風險，也讓政府對儲備糧的儲存質量、儲備數量、輪換市場價格等方面的情況明明白白，對今后的糧食儲備決策和宏觀調控管理提供可靠的依據。不利的方面，每輪換一批儲備糧，政府都要舉辦一次公開拍賣會，與承儲企業結算補貼費用，花費更多的人力、物力、財力，企業也不能根據市場行情調整經營。相比之下，定額補貼還是最可行的辦法，只需要一年核定一次補貼標準，企業在核定的補貼標準內靈活經營，可以實現效益最大化。