“1421”工程助力農村黨建工作

周春雁

“1421”工程助力農村黨建工作

周春雁

密山市積極探索黨建工作與經濟社會協調發展新途徑，創新實施“1421”工程，即一個核心：以強化農村基層黨組織政治功能和服務功能為核心；四個率先：率先招商引資、率先領辦專業合作社、率先發展致富項目、率先領種科技示范田；兩個增加：增加農民收入、增加村集體收入；一個建設：建設美麗鄉村。使農村基層黨建工作有章法、有標準、有特色、有成效，為農村改革發展穩定提供了堅強保證和有力支撐。

一、把明確職責任務作為“引路石”，解決好“不想干”的問題

針對鄉鎮黨組織“重經濟、輕黨建”，村級黨組織“推、拖、等、靠、要”，在發展集體經濟、帶領農民致富方面路子不寬、辦法不多等問題，我市進行了深入調研，認真剖析問題根源，按照“經濟發展靠黨建保證、鄉村治理從黨建破題”的思路，進一步明確責任、強化引導、夯實基礎，促進了農村黨員干部由“要我干”向“我要干”轉變。

（一）強化責任落實。成立了市黨建工作領導小組，明確各級黨委對本單位黨建工作負總責的集體責任，黨委書記是本單位基層黨建工作的第一責任人，班子成員實行“一崗雙責”，鄉鎮黨委要發揮龍頭作用，村黨支部要發揮關鍵作用，形成了市委書記親自抓、各位常委協助抓、組織部門牽頭抓、鄉鎮黨委具體抓的責任明確、領導有力、運轉有序的農村基層黨建工作格局。

（二）強化教育引導。采取集中培訓、外出考察、交流研討等方式，抓好農村黨組織書記培訓工作。每年對農村黨組織書記進行兩次集中培訓。以新農村建設、壯大集體經濟、幫帶村民致富等為主題，每季度舉辦一期“村官論壇”，實現信息互通互享、經驗互傳互學、管理互幫互促、經濟互利互惠。組織召開農業農村工作現場會，實地考察產業項目、致富項目、農民專業合作社等進展情況，考核評分，追責問效，讓不抓工作的農村黨組織書記面子掛不住、屁股坐不住，激發他們抓黨建、促發展的積極性、主動性和創造性，形成了“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。

（三）強化基礎保障。從2011年起，把黨建工作經費納入財政預算，每年安排100萬元專項經費，統籌用于黨員教育培訓、黨組織活動場所和黨建示范基地建設等方面支出，開創全省先河。2014年，將新核定的254.8萬元黨建工作經費全部納入到財政預算并形成常態化，保證了基層黨建工作扎實推進、高效運作。在強化隊伍保障上，堅持把基層一線作為培養黨務干部的主陣地，采取派下去、選上來、走出去的方法，注重選派優秀年輕干部從事黨務工作，選派優秀黨務干部到重要崗位部門任職，選優配強帶頭人，真正發揮“領頭雁”作用。

二、把“1421”工程作為“指揮棒”，解決好“不會干”的問題

針對農村黨建缺乏載體和抓手，抓黨建思路不清、方向不明、辦法不多的現狀，我市以強化農村基層黨組織政治功能和服務功能為核心，通過推進“四個率先、兩個增加、一個建設”，進一步明確農村黨組織和黨員干部應該干什么、怎么干、干到什么標準，引領農村黨員干部為群眾當表率、立標桿、引方向。

（一）以“四個率先”為引領，發揮農村黨員干部示范帶動作用。在招商引資上，與全民創業相結合，以投資10萬元為起點，重點引進糧食、畜產品、水產品精深加工等產業項目。落實招商責任，建立從鄉鎮領導到村兩委班子成員，全體參與大招商的招商體系。兩年來，共引進投資百萬元以上項目55個，總投資4.5億元。連珠山鎮新發村黨支部書記闞成引進投資3000萬元的鋼管廠項目，年收入達450萬元，安置就業30人。在領辦專業合作社上，村黨組織書記和村委會主任各領辦一個旱田1000畝或水田500畝的合作社，其他村組干部各領辦一個專業合作社，初步形成了集體領辦型、村干部領辦型、機社一體型、大戶聯合型、企業領辦型等五種比較成熟形態。在領辦致富項目上，重點發展以黑木耳為重點的食用菌產業，每個村種植12萬袋以上，黑木耳由幾十萬袋發展到2335萬袋。密山鎮新華村黨支部書記李殿勝和種植大戶高明鏡，帶領16戶農民組建了華鑫食用菌專業合作社，栽植地栽木耳120萬袋，實現銷售利潤120多萬元。在領種科技示范田上，以大力推動土地規模經營、提高規模效益為基礎，以提高糧食單產為目標，每名村組干部建設一塊示范田，每村創建3塊高標準示范田，每塊面積不少于30畝。

（二）以“兩個增加”為重點，夯實農村經濟社會發展基礎。在增加村集體收入上，按照村的規模，集體年收入達到10萬、8萬、5萬元標準的，年遞增20%以上；沒有達到這個標準的，力爭達標或年內凈增收達到5萬、3萬、1萬元；原來沒有集體收入的村，每年增加集體收入6萬、4萬、2萬元。目前，集體積累50萬元以上的村達到25個，集體收入有增加的村達到131個，有6個“三無村”收入實現“零”突破。在增加農民收入上，通過參加專業農業合作社、種植黑木耳、勞動力轉移等方式，促進農民增收。2014年，農村常住居民人均可支配收入實現13 251元，比2011年增加3052元。

（三）以“一個建設”為目標，提升城鄉一體化發展水平。全面推進改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現象，扎實開展凈化、硬化、綠化、美化、亮化等“五化”工作，建設基礎設施完善、環境生態優良、公共服務均等、密山特色鮮明的美麗鄉村。

密山市連珠山鎮木耳種植基地

三、把強化績效考評作為“助推器”，解決好“不愿干”的問題

我市以強化督查考評為抓手，落實責任指標，嚴格兌現獎懲，切實解決了農村基層黨組織和農村黨員干部“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的消極懈怠問題，有效激發了他們抓好農村基層黨建、促進農村改革發展和改善民生的責任意識和擔當精神。

（一）突出全員考核。制定出臺了《密山市績效考核工作評價辦法》，將黨建工作比重由30%提高到50%，并將27項黨建重點工作量化分解為56條具體考核目標，形成了條目清晰、可考性強的黨建工作責任清單，真正把“軟任務”變成“硬指標”。各鄉鎮黨委書記向市委上報《抓黨建工作履職承諾書》，年末市委對履職承諾完成情況進行逐項對標，嚴格獎懲。制定出臺了《村黨組織書記考核評價辦法》和《村黨組織書記雙級管理考核評價辦法》，將“1421”工程落實情況作為硬性考核指標，形成責任倒逼機制，引導村黨組織書記務實進取，創業創新，激發了村黨組織書記干事創業勁頭和為民服務動力。

（二）突出督促檢查。從組織部、紀檢委、“兩辦”等部門抽調精干力量，成立了督查考評辦公室，組織部、農業局、林業局等涉農部門分別成立了專項督查小組，負責對“1421”工程落實情況全程跟蹤督辦，并將督查考評對象由鄉鎮延伸到村一級。堅持定期督查和不定期檢查相結合、平時考核與年終考核相結合，采取專項檢查、隨機抽查、明察暗訪等形式，對重點工作進展緩慢、質量不高的“亮黃牌”，每季度進行一次通報，切實改變了過去考核“平時不算賬、年底算總賬”的做法，促使農村基層黨組織由被動考核向主動工作轉變。

（三）突出獎優罰劣。嚴格對鄉鎮、村“1421”工程推進落實情況進行考核，做到獎勵不折扣、懲罰不手軟。每年拿出154萬元作為專項獎勵基金，對完成村集體增收任務的村獎勵1萬元，剩余資金平均獎勵綜合考評排名前30名和增幅排名前20名的村，有交叉完成的累加獎勵；對沒完成的村扣發村干部績效工資，并削減所在鄉鎮經費。對評定為“優秀”的村黨組織書記獎勵3000元，對連續兩年被評為“不稱職”或連續三年評為“一般”的免去職務，不作為下屆村黨組織書記提名人選。同時，將考評結果作為干部調整任用的重要依據，對排名靠前的班子進行通報表彰，領導干部優先提拔重用，對排名靠后并經組織認定確屬工作不力的班子主要領導進行誡勉談話，必要時做出組織調整，使優秀干部脫穎而出，平庸干部看到差距，落后干部受到懲戒，形成了以實績論英雄的導向。

（作者系中共密山市委書記）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn