會計生產性實訓基地建設與效能研究

（金華廣播電視大學（浙江商貿學校）浙江金華321000）

一、引言

教育部2014年發出的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》指出，職業院校要加強科學素養、技術思維和實踐能力教育，加強實驗、實訓、實習和研究性學習環節。加強工程實踐中心、實訓基地和企業實習基地的建設，保障學習者有質量的實習實訓需求，強化實習實訓環節的評價考核。財政部制定了《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020 年）》，要求大力發展技能型會計人才，推動會計行業科學發展。各類高職院校的會計實訓基地的建設取得了一些成績，但是從運行情況來看，效果良莠不齊，實訓基地建設存在重復建設、管理不到位、投入與產生不符合等問題。職業院校實訓基地如何有效實現其培養目標，培養適應社會經濟建設與發展的技能與應用型人才，是個永恒的主題。建立職業院校實訓基地的運行效能評估機制是完善職業院校有效自我評價機制的必要環節和手段。實訓基地的建設需要場地、建筑物、設備、輔助設施等原始投入，其運行需要管理人員和實訓教師，需要對設備進行保養、維護、更新等。這一切亦表現為人力、物力、財力的持續投入。實訓基地的設施和設備利用率、學生教學實習時耗材成本與收益間的關系等問題，是實際運轉過程中職業院校不得不加以考慮的問題。通過運行效能考評，旨在通過激勵其組織與個人的行為，高效、安全地利用資源，有效實現實訓教學目標，提高實訓基地為職業教育與教學服務、為企業和社會服務的質量，確保實訓基地持續有效的發展。

二、會計生產性實訓基地建設存在的不足

（一）企業的生產環境與學校的實訓基地存在差距

會計實訓基地建設一直強調實用性、真實性、仿真性、生產性、輻射性，但眾多職業學校建設的實訓基地與企業的實際情況總是存在差距。原因在于實訓基地建設、立項、批準、驗收分屬于不同的部門，弱化了與實際生產環境的仿真性。現有會計實訓基地項目建設的流程是由會計專業教研室提出建設計劃，由學校審核申報，教育行政部門和財政部門批準立項，進行政府采購，學校負責建設，教育行政部門負責驗收。這一流程體現了內部控制的實質，能保證建設不出現舞弊，但是，把實訓基地交給職業學校和專任教師去建，存在局限性，大多數的教師未真正走出學校，實訓基地建設往往未經過企業會計人員的認證，對提升學生的職業能力、就業競爭力、職業素養存在不足。比如，一些在市場上常用的財務軟件在職業學校里卻遭遇到了阻力，原因是，財務軟件公司的產品是針對廣大企事業單位實際需要開發，是將企業的產供銷全過程作為一個整體來服務的，而職業學校會計實訓基地的建設所采購的軟件往往不是市場上流行的財務軟件，而是一些教學軟件公司開發的實訓軟件，專業教學是以教科書為依據的，是細化的，也是碎片化的，所以職業學校建立了會計實訓基地，添置了會計實訓設備，購買了軟件，但培養出來的學生到企業里依然不能夠實現首崗適應。

（二）過于追求全面，導致投入與實際需要不相匹配

近年來從省到地方財政都對職業院校實訓基地給予了大力支持，目前各職業院校在實訓基地的建設上過于求大求全，這樣使得投入缺乏重點，在實際的投入中存在著一定程度的重復建設。例如，金華市各職業院校會計校內生產性實訓基地建設的內容基本是：會計電算化實訓室、會計手工實訓室、用友沙盤實訓室、納稅申報實訓室，實訓室用的軟件一般滿足以下需求：各省市會計技能比賽軟件；傳統的教學軟件。一些職業院校在尚未真正明確自身定位的情況下，便投入大量精力建設實訓基地，待實訓基地建起來后卻無力充分利用，造成了利用率不高，甚至發生閑置現象。對此，政府的行政統籌與干預亦顯得力不從心。

（三）相關人力資源配備不足

效能歸根到底要由人員來創造。實訓基地作為職業技能實際訓練的場所，其環境應具有實際職業場所的仿真性，教學過程具有較強的職業針對性，其管理和教學人員應熟悉企業或行業的實際運作情況，具有較強的實際職業技能，應建立學校教師與會計指導人員身份融通機制，鼓勵校企雙方人員的相互聘任和兼職，才能滿足實訓基地的有效運行，即企業的會計師和會計主管不僅要承擔專業實踐課的教學，還要全程參與學校會計專業人才培養方案的修訂工作；學校專業教師也要進入實訓基地，工作業績由實訓基地考核。然而，由于受當前人事管理制度的制約，具有企業或行業從業經歷的專業人才向職業院校的流動渠道不夠暢通，致使許多職業院校實訓基地的管理和教學人員大多數來自于學校內部，缺乏企業的實戰經驗。

（四）實訓基地的財務管理與利益分配機制不統一

生產性實訓基地的財務管理與利益分配直接關系到實訓基地的正常運營，也關系到校企雙方的核心利益。作為企業部門，存在著原材料、設備維修費用、學生薪酬等運營成本；作為會計生產性實訓基地建設場所，也存在著實訓耗材、指導教師課時等辦學費用。因此，要制訂生產性實訓經費管理辦法，根據校企合作協議，對生產性實訓使用的資金按照統一規劃、單獨核算、專款專用的原則進行管理，嚴格執行生產性實訓經費預算，建立一個完整的生產性實訓基地財務核算系統，主要用于學生實訓項目的耗材、會計師的實訓指導課時費、參與教學課程建設的工資等都要計入學校的辦學成本，企業對參與頂崗生產的學生可支付一定的報酬，對學校提供的場地、設備要支付一定租金，設備的維護和場地的水電等運營費用都要計入企業的生產成本。

（五）對實訓基地實訓效能管理認識不到位

在職業教育領域已有一些學校、研究人員甚至政府行政管理方面對效能管理有所關注，財政部和教育部將對實訓項目的執行情況和完成結果都進行效能考評，并作為以后年度安排各職業教育專項經費的重要參考因素，但是，目前大多數職業技術教育者對效能管理的概念與實質的認知還不夠，許多人仍然認為效能管理只是適用于企業的管理，追求利潤最大化是其目的。認識上存在的問題，阻礙了效能管理在實訓基地運行管理中的實施。

三、會計生產性實訓基地建設效能評價內容

（一）基地建設的可行性規劃

實訓基地建設應進行可行性規劃，主要包括：（1）與學校發展契合。基地建設與學校專業發展規劃及要求的契合度。重點專業建設資金的投入，專業發展是否符合當地經濟發展，基地建設與專業發展遠景規劃和近期計劃，需要對基地的嚴謹性、目標性、準確性進行論證等。（2）實訓基地規模。以工位數達到50人以上為基本度量標準，管理規范性，區域品牌影響力和知名度。（3）頂崗實訓。以職業能力培養為目標，以崗位就業為導向的原則測度學習與工作的結合度。實訓基地建設要與工作崗位零距離對接，通過實訓，學生能達到首崗適應。（4）校企合作。包括實踐教學與改革、頂崗實習的崗位安排、對接企業財務處理的深度、實際業務對教學滲透、會計教學研究與合作推廣。遵循學校和企業實際情況，以契約為基礎進行合作建設、合作教育、合作管理，以企業為主組織學生學習、頂崗、就業雙向選擇，學校按照契約全程監督協調，最大限度地促進企業、學生雙贏的原則。

（二）基礎設施建設

主要包括：（1）基礎設施條件。基礎設施條件是實訓基地建設與運行的根本保障的“硬性”條件，包括地點選擇、環境營造、安全設施等幾方面。（2）基礎設備的配置。實訓基地的設備配置是實訓教學實施的硬件媒體，其配置不僅要與現實的實訓教學需要相適應，還必須體現一定的超前意識，以適應技術與產業的發展趨勢。（3）規模與工位數的設計。基于規模效益原理，實訓基地應具有一定的規模與工位數。（4）實訓基地的設施和設備利用率。實訓資產設備的管理，學生教學實習時耗材成本與收益間的關系。

（三）人員的選拔、聘任及考評

主要包括：（1）實訓教師的選拔與聘任。實訓教師是實訓教學任務的主要承擔者，其知識結構、從業背景、自身素質、技能熟練程度、對職業技術教育的認同與責任心等直接影響著實訓教學的效果與質量。因此，應選聘那些具有合理知識結構，既懂專業，又懂教學策略與方法，熱愛職業教育，有企業或行業工作背景的人員擔任實訓教師。（2）管理人員的選拔與聘任。實訓基地管理人員承擔著實訓教學流程的管理，承擔著設備保養維護、教學材料保障、安全管理、對外聯絡與溝通等職責。應選聘有責任心、有良好技術能力、熟知企業及學校的各自特點、具有管理與溝通能力的人員。

（四）基地管理制度的建立與落實

主要包括：（1）學生實訓管理制度。制定一套嚴謹、細致、有效全程管理制度，在實踐中嚴格執行并不斷優化。（2）專職指導教師管理制度。專職教師管理制度、學生實習指導計劃及企業實踐管理等規章制度的制定，使其職責范圍及獎懲的考核制度更加明確。（3）企業會計師指導管理制度。制定企業師傅指導學生獎懲辦法，明確其職責范圍，形成一套有效的監督、溝通體系。（4）效果考核及反饋機制。對實習學生的行為規范建立考核與反饋機制并依此督促規范學生，及時反饋實習效果。（5）實訓教學方案。根據實習基地的實際情況制定配套的實習計劃并執行。能體現學生能力養成的大綱、實施方案、指導書等。

（五）實訓基地的相關主體評價

基地的評價包括學生評價、企業評價、學校評價和政府評價多重評價。（1）學生評價。學生預期結果與實習效果一致，有良好的實習環境，崗位與專業要求一致，實踐能力明顯提高。（2）企業方評價。企業認可學生實習能遵守企業的規章制度，能按照會計崗位相應要求迅速融入工作環境，為企業進行管理提供財務指標和建議，創造一定的經濟效益。（3）學校方評價。學校對實訓基地管理規范，能夠滿足實踐教學要求，學生實踐能力顯著提高，校企合作持續發展。（4）政府評價。能為同行做出榜樣，為社會培養高素質優秀人才，學生畢業后能夠適應現崗位需求。為本地經濟發展提供人力智力支持，社會效益和經濟效益突出。

四、提升實訓基地運行效能的對策

（一）合理利用和配置資源

資源包括物質資源和人力資源兩方面。只有合適的人做合適的事，才可能使得物質資源得到較充分而合理的利用。為使得資源合理配置，優勢互補，會計實訓基地還應建立與其他院校之間、與社區之間、與企業之間的資源共享機制。生產性實訓基地實訓室盡量按照會計職業崗位群或技術應用大類集中布局和建設，不強調與校內所設專業一一對應。這樣既可避免設備的分散重復購置，做到資源共享，提高投資效益，又可保障設施配備齊全和達到相當的規模，實施全面有效的技能、技術訓練和素質訓導，有效提高實訓基地對新設專業的適應能力，還可以促進技術交叉和提高研發生產的綜合能力。

（二）以服務地方經濟為導向

效能本質上即一種“結果”，它是指重視服務對象，而職業學校會計實訓基地建設最終目標是培養技能型人才，服務地方經濟，創造組織價值。實訓基地所提供的服務，如果不能讓企業接受或滿意，那么其收益就不可能實現。浙江地區的經濟轉型升級，對提高中等職業教育的核心競爭力和高等職業教育的現代化水平提出了高要求。職業學校會計專業的學生畢業后大多進入中小企業，中小企業的經營特色、經濟的持續發展、企業的轉型升級，需要大量包括會計在內的生產性服務人才為其服務，進入中小企業的會計人員必須有熟練的職業技能和職業能力。通過效能管理不斷提高社會的滿意度。對于實訓基地而言，其根本性質是為專業建設服務，為教育服務。

（三）注重過程控制管理

效能評估是 “測量達到既定目標的情況，包括將資源轉化為公共物品及服務（產出）的效率、產出的質量（他們向顧客提供服務的質量和顧客的滿意度）、結果（行為的實際效果與其預期目標相比較）及其在達成計劃目標的過程中組織運作的效率的一個過程”。實施效能管理的目的不是 “結果”，而是希望通過“結果”考評達到過程控制，以確保組織目標的實現。

（四）重視“以人為本”原則

“以人為本”是管理學思想的重要組成部分，也是效能管理的思想精髓。實施效能管理的最終目的，在于通過發揮個人的專長和潛力，來提高服務質量和組織效能。一方面，在效能考評中，個人效能是衡量的重要層面；另一方面，效能管理重視自我考評，不強調相互比較考核結果，只是把考核結果作為提高個人效能的參照物。職業院校實訓基地的效能管理，應以學生為本，旨在激勵學生發揮技能學習與訓練的積極性，領悟技術技巧，切實提高技術水平，陶冶自身職業素養。以實訓教師及管理人員為本，旨在激勵實訓教師堅持跟蹤專業技術發展動向，致力于實訓課程的教學改進；激勵實訓管理人員發揮能動性和創造性，不斷提高為實訓教學服務的質量。

（五）基地建設具有可行性

可行性亦指可操作性。實訓基地運行效能管理應建立在一定工作邏輯的基礎上，計劃目標應是具體的。諸如，在一定時間內，能夠使多少學生參加具體哪些項目的實訓教學活動，材料或成本如何預算等。在可行性原則的框架下，要達到指標體系可行以及評價方法與手段可行。根據對金華地區中小企業會計崗位調查結果顯示，中小企業的會計崗位設置一般包括：現金、銀行出納、資金管理員銷售、成本會計稅收、往來會計、會計主管、銷售結算員等。這些會計崗位要求會計人員具備良好的職業道德和廣闊的視野，掌握扎實的會計理論知識，具備較強的出納、往來核對、銀行結算憑證處理、納稅申報等會計技能，同時熟悉內部控制制度體系的構建與實施方法，懂得全面預算的制定和實施，確實能為企業開源節流的專門人才，要培養這樣的人才，傳統的教學是無法實現的。會計類專業生產性實訓基地的建設，應打破傳統的會計生產性實訓基地建設模式，使會計生產性實訓基地建設工作得以在真實企業環境下進行，學生可以參與企業的會計核算和管理，實現學校教學與企業崗位要求的零對接，從而提高學生的就業競爭力。

五、結論

職業教育與經濟社會的發展關系最為密切，要不斷適應社會與經濟的發展。實訓教學課程的設置與實施，一方面要使學生具備符合就業市場所期望的技能水準，另一方面也要使學生有能力適應今后社會與技術的發展，生產性實訓基地實訓室盡量按照會計職業崗位群或技術應用大類集中布局和建設，不強調與校內所設專業一一對應。這樣既可避免設備的分散重復購置，做到資源共享，提高投資效益，又可保障設施配備齊全和達到相當的規模，實施全面有效的技能、技術訓練和素質訓導，有效提高實訓基地對新設專業的適應能力，還可以促進技術交叉和提高研發生產的綜合能力。