國際性 歷史性 現實性

摘 要：現代大學制度是一個融合現代大學的歷史與現實、具體與抽象、問題與方法的內涵十分豐富的概念。加快構建現代大學管理制度，推動高校內部治理結構的完善，既是全面深化教育改革的重要目標和任務，也是提高高等教育質量、建設高等教育強國的基本保障和有效途徑。這就更加需要我們在理論層面不斷加強對中國特色現代大學制度的理性思索，并在實踐層面積極探尋有效路徑，以制度建設推動中國高校的改革與發展。

關鍵詞：現代大學制度;國際性;歷史性;現實性

構建中國特色現代大學制度的“三性”之思

1.國際性：構建中國特色現代大學制度應具有國際視閾，借鑒國際前沿理論，體現國際競爭力

建設高等教育強國，建設世界一流大學，要求我們必須擁有具備國際競爭力的現代大學制度。它必然是面向高等教育的未來，面向人類社會的長遠發展，體現全球化時代世界高等教育管理高度、充滿無限生機與活力的制度。

先進的制度可以解放人性、釋放潛力、提高效率。不可否認的是，現代大學制度是伴隨著西方教育體制改革興起的，更有觀點認為，現代大學制度肇源于西方現代企業制度。在現代教育理論和制度創新方面，國外的一些大學走在世界前列，進行了很多有益的探索。作為人類共同的精神財富和智慧結晶，這些值得我們以開放的胸懷和國際化的視野加以學習、借鑒、吸收和轉化，并在與國際社會接軌的同時，形成具有國際競爭力的中國現代大學制度。

現代大學制度之所以被當今大學奉為圭臬，就在于它是世界高等教育不斷適應社會改革發展的成果，汲取了世界高等教育發展的精華，蘊藏著強大的生命力。當前，我國大學自主權的擴大為大學創新制度建設提供了更加廣闊的空間。同時，國家也提出從世界高等教育大國向高等教育強國轉變的戰略目標。大學尤其應該站在世界及本國需求的戰略高度，開拓眼界，創新求索，跟上高等教育國際化的步伐，做好有利于世界、有利于國家及地方經濟社會發展，更有利于學校自身發展的頂層設計，使學校在國際競爭中顯現制度優勢。

2.歷史性：構建中國特色現代大學制度需要從歷史中汲取經驗，體現出歷史延續性與發展性

首先，中國特色現代大學制度應該扎根于歷史的土壤。大學不能沒有自己的歷史，大學制度同樣要珍視和傳承歷史。一方面，現代大學制度所尊崇的大學自治、學術自由的傳統與生俱來，是現代大學的精神內核，歷經幾千年的發展，這一精神內核始終為眾多大學矢志追求和全力捍衛，這種特質是現代大學制度的靈魂，任何時候都不能舍棄;另一方面，中國現代大學制度經過一代代中國高教學人的探索實踐，所取得的經驗和共識同樣值得承繼。從清末開始，以蔡元培、郭秉文等教育家的探索為發端，中國的現代大學制度歷經民國時期高教改革的初步探索、建國后的全面學蘇、文革時期的干擾，終于在改革開放后迎來其發展和完善的全新階段，形成了以黨委領導下的校長負責制為主要表征的中國特色現代大學制度。大學制度要與所處社會歷史發展階段相適應，才能煥發活力。中國高等教育經過半個多世紀的發展，取得了令人矚目的成就，這與大學制度建設是分不開的，有許多優秀的制度成果和制度文化需要我們繼續傳承。

其次，中國特色現代大學制度要在歷史的繼承中得以發展。毋庸諱言的是，大學制度一經形成，也就擁有了自己的慣性，并一定程度上體現為大學的保守性。大學的保守性在歷史的長河中，有著雙重的價值，既維護了大學的精神和傳統，也曾阻礙了大學的發展。當前，我國正處于新的社會轉型時期，影響大學制度的因素和力量在發生變化，大學的職能和屬性也在發生變化。尤其是隨著高等教育大眾化的實現，規模的急劇擴張加劇了大學制度的裂變，引發了大學制度與社會轉型的矛盾。現有大學制度的部分內容已經明顯地表現出對社會轉型和全面深化改革的不適應，必須有所揚棄。面對世界競爭逐漸進入以科技為核心的競爭態勢，中國大學的改革要適應社會發展進程，就必須堅持用歷史的眼光、發展的眼光看待問題、解決問題，打破慣性思維，創新制度模式，以有效激發高等教育發展活力。

3.現實性：構建中國特色現代大學制度應該扎根中國現實，更好地面向中國實際，解決中國問題

習近平總書記在北京大學師生座談會上指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。”在我國高等教育發展的歷史長河中，拿來主義的例子很多，但都沒有成功。事實證明：世界任何大學的成功經驗都不可復制，都無法全盤移植過來解決中國大學的現實問題，自己的問題歸根結底需要自己來解決。

中國特色現代大學制度，應該是立足于中國實際建立起來的一套理論體系和發展道路，既要把對學術自由的尊崇和當代中國大學的具體情況緊密結合起來，堅持學術自由、探求真理的現代大學核心特質，也要根據時代發展賦予其鮮明的中國特色，使其成為理論、道路和制度體系的有機統一，堅定理論自信、道路自信和制度自信，為創建具有中國特色的一流大學提供了堅實的制度保障。應該看到的是，現代大學功能的多元化、面臨形勢的復雜化決定了學校面臨的問題和矛盾錯綜復雜，這就要求大學制度和政策具有一定的張力和活力，切實扎根本國發展實際，做到具體問題具體解決，用不同的方式解決學校改革發展中遇到的歷史的、現實的和未來的問題，用多樣靈活的方法破解制約學校教育教學、科學研究、人才以及學科發展中的難題和瓶頸。作為高教管理者，尤其需要根據學校的發展實際和面臨的外部環境進行制度設計，改革創新中不斷豐富和完善中國特色現代大學制度的理論體系和內涵建設，同時，要通過深化改革，真正把現代大學制度的理論精髓體現在高等教育改革發展的實踐中，以高等教育改革的優秀成果踐行中國特色現代大學制度的科學性和合理性。

從國際性、歷史性、現實性出發，積極探索構建中國特色現代大學制度的有效路徑

1.構建中國特色現代大學制度的四個重點

構建具有中國特色的現代大學制度，沒有現成的模式，必須堅持國際比較、歷史比較的視角，根據中國的現實和中國大學發展的階段，在不斷深化改革的過程中逐步建立。筆者以為，現階段我國構建現代大學制度有以下四個重點：

一是要制定以大學章程為核心的一整套規章制度。現代大學制度的世界共識是法治精神、依法治校。章程體現大學的使命和治理結構，是大學運行遵循的“憲法”。制定章程既要體現現代大學制度的核心內容、體現依法辦學的要求，也要站在建設高等教育強國的戰略高度，致力于打造具有國際競爭力和民族特色的中國現代大學，形成學校自身的辦學特色和辦學優勢。以往大學的管理往往難以保持一以貫之的連續性，包括在目標定位、理念規劃、制度政策等方面，經常是換一個校長、換一個領導就換一種說法。以章程的形式對大學的管理進行規范和固化，將有利于形成學校的集體共識，讓學校保持發展戰略及自身文脈的延續，保持目標政策和文化特色的持久性。同時，以大學章程為依據，進一步在人才培養、人事管理、科研管理和院系改革等方面建立一套細密完善、科學高效的規范管理體系，也將為大學依法自主辦學提供制度保障。

二是要構建學校各項工作的標準體系。工作標準是一切工作的出發點和歸宿，國際標準與國內標準是有區別的，它也體現著一所大學的規劃和定位。為此，大學的人才培養、科學研究、社會服務等各個方面，都應該制定切合學校發展實際的標準。例如：構建與時代要求、辦學目標一致的高校黨建標準和干部考核標準，集錄用標準、考核標準、獎懲標準于一體的教師衡量體系，以及包括學分標準、體質標準、論文標準的學生衡量體系，根據高等教育發展規律制定相關的學科標準、課程標準等。一個好的標準體系不僅會規范管理人員的服務水平和服務質量，同時也會促使教學和科研人員不斷自我學習、自我完善，實現教學質量和科研質量的雙提升。

三是要圍繞學校現實存在的重大問題、群眾密切關注的熱點問題和難點問題分類推進現代大學制度建設。現代大學制度，主要解決大學管理體制和治理結構的相關問題。學校工作千頭萬緒，亟待解決的問題和困難很多，必須歷史地看待問題，用發展的眼光去解決問題。通過制度建設抓住主要矛盾，緊密圍繞制約學校發展、事關學校全局的、能夠提升學校核心競爭力的重大問題實施改革創新，切實圍繞廣大教職員工利益相關的熱點問題和難點問題實施改革創新。例如：切實提高學術性組織的地位、明確劃分不同權力組織的權力界限、深化科研經費管理制度改革、深化人事聘任制度改革等。

四是建立講效果、講效益的干部問責制度。現代大學制度與現代企業制度的相似性，很大程度上體現在對效果、效益的關注，并映射到管理實踐中。問責制是對現代大學管理者的一種有效激勵約束機制，它強調讓責任“歸位”，使監督“強硬”，對失職和瀆職的管理干部一律追究責任，以正確處理大學管理中權與責的關系。因此，實施問責制，一方面要劃分清晰的權責，合理地配置和劃分管理權力，以及制定合理的進退制度;另一方面要把各項規劃和任務都嚴格落實到相關的職能部門，在責任和責任人之間建立一個比較穩固的映射關系，強化責任意識。在構建現代大學制度的偉大變革中，學校管理應從傳統的干多干少一個樣、干好干壞一個樣的大鍋飯模式向有權必有責、權責相統一的問責績效模式轉換，以激發內部創造活力。

2.構建中國特色現代大學制度的六個要素

一是要有強烈的問題意識（Problem），把世界、國家、行業、區域迫切需要解決的重大問題作為大學開展人才培養和學術探究工作的邏輯起點，作為制度設計的基本前提。今日的大學不同于以往，已經從社會的邊緣逐漸進入社會的中心，隨著大學與社會的關系越來越密切，大學在推動經濟發展中承擔著越來越重要的使命，解決社會急需的重大問題已經成為現代大學不可推卸的重要責任。大學的人才和智力資源成為科技競爭和社會經濟發展的重要支撐。這是一個雙向互動的過程，大學在做好制度規劃時亦不能脫離社會實際與社會需求。

二是要把問題意識轉化和凝練成可以操作的項目（Project）。項目是對現實問題的學術性轉換，是解決問題的抓手和途徑。制約高校人才培養、科學研究、學科建設等方方面面的問題都可以通過學術轉換，分解為不同層面的問題，如制約學校發展的重大問題、一般問題和常規問題，據此相應地凝練成重大項目、一般項目和常規項目。凝練項目，要立足于世界標準、中國特色、學校實際這三個維度，著眼于前瞻性與現實性、繼承性與創新性的統一，把既定的奮斗目標轉變為各級管理者的工作任務，進而推動大學實施項目化管理，突出效率、效益、效果。

三是要圍繞解決重大項目吸引國內外優秀人才（People）。當今世界的競爭，歸根到底是人才的競爭。對于研究學問、探求真理的大學而言，人才重要，合理的人才結構更加重要。要根據學校事業發展的需求有步驟、有計劃地引進，建立合理的人才格局。人才引進不能盲目，要看他是否有助于學校完成戰略目標和戰略任務，是否有助于提升學校的核心競爭力。人才價值的體現與大學目標、項目的實現，應該體現高度的契合性。只有共贏，才能實現人才與大學的共同發展。

四是要設計科學的模式（Pattern）。設計模式要結合世界的和歷史的經驗，探索出實施項目的路徑，模式對一個項目能否實現、在多大程度上實現具有重要意義。模式具有多樣性，同樣的一個項目，會有多種不同的模式。例如：美國的麻省理工學院和英國的沃里克大學，都被認為是創業型大學的典范，但是采取的發展模式和發展戰略不同，最后形成了兩種鮮明的發展路徑。科學合理的模式應該是尊重每個合作者的利益訴求，力爭使各利益主體實現共贏的模式。

五是要制定具有競爭性的政策（Policy）。現代管理科學對管理者的政策水平提出了更高要求。只有切實制定出具有競爭性的政策，才能有效激發師生員工的創造活力，保障學校各項目標、任務按照整體發展戰略推進和實現，凸顯大學的制度優勢。

六是以取得重大標志性成果（Product）為制度檢驗標準。成果是檢驗項目、模式和政策這個綜合體系是否科學的根本標準，也是解決制約學校發展難題的關鍵。作為現代大學管理制度，是否能夠推動學校發展，正在于以管理工作的成果化，推動大學軟硬實力的全面提升。

總之，在教育體制改革的時代背景下，建立健全現代大學制度是歷史和現實的必然訴求。只有面向世界、總結歷史、立足現實，緊緊圍繞中國現代大學的發展實際，將理論與實踐相結合，抓住重點，創新模式，最大限度釋放學校的發展潛力，才能構建出符合我國國情的中國特色現代大學制度。

參考文獻：

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[3]陳立鵬，楊陽.論我國現代大學制度建設[J].國家教育行政學院學報，2012（4）.

（作者系華北電力大學黨委書記）

[責任編輯：于 洋]