山東省產業集聚存在的問題與演進路徑探討

劉海燕

摘 要：首先深入分析產業集聚的組織運作機理及演進路徑，然后結合山東省產業集聚的兩個典型案例分析山東省產業集聚發展中存在的問題，最后以廣東省產業集聚的發展路徑作為借鑒，為山東省產業集聚發展戰略提供相關建議。

關鍵詞：產業集聚；集聚租金；演進路徑；技術創新—擴散；山東省

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）21-0042-04

一、產業集聚的組織優勢及演進路徑分析

產業集聚作為一種介于企業和市場之間的組織形式，通過共生協調機制能夠有效地整合區域資源，降低交易成本；同時通過技術創新—擴散機制，增強產業集聚整體的創新能力，兩大機制共同構成了產業集聚的組織優勢。

（一）產業集聚的共生協調機制

“共生”的概念最早是由德國生物學家德貝里于1879年提出來的，是指由于生存的需要，兩種或多種生物之間必然按照某種模式相互依存和相互作用地生活在一起，形成共同生存、協同進化的共生關系。在經濟社會，不同企業之間的相互作用的關系與生物界種群之間的共生關系極為類似，企業之間也會由于外界因素的作用而集聚在一起形成產業集聚[1]。

山東大學產業經濟研究所臧旭恒教授（2006）等認為，產業集聚起因于生產要素對于集聚租金的追逐[2]。本文就是按照這一思路來研究產業集聚的演進。臧旭恒教授所提及的集聚租金是一種廣義上的租金，指產業集聚這種組織形式可以帶來的租金，它既包括要素租金、組織租金和創新租金。要素租金是擁有優勢資源的企業獲得的超過平均水平的收益。組織租金的含義是：組織分工相對于通過市場組織分工效率的提高所帶來的收入增加[3]。創新租金的概念來自于熊彼特，因此又稱“熊彼特租金”。熊彼特認為創新才是企業利潤的真正源泉，因而創新更具有租金的價值。可見，創新是持續租金的來源。產業集聚內部主體共生關系的形成是企業追逐集聚租金的結果，而產業集聚租金的形成有賴于產業集聚的組織優勢。

產業集聚能夠成功運作的關鍵在于其內部協調機制能夠保證各方有強大的動機不去利用它們之間的信息不對稱和契約不完全欺騙和要挾對方，從而保證成員之間長期協作和交易成本的降低。

（二）產業集聚的技術創新—擴散機制

產業集聚的技術創新—擴散是指產業集聚內部從創新源包括企業、科研院校、中介機構向潛在的技術創新需求方傳播的過程。產業集聚作為一種特殊的組織，有其獨特的優勢。如地理位置的臨近以及企業之間的互動頻繁；產業集聚內部的人才聚集和流動以及專業化的產品和技術市場等因素。

產業集聚技術創新—擴散的模式有三種：第一種是模仿創新—內部擴散模式。這是產業集群最常見的一種技術創新—擴散模式。在知識產權保護不完善的情況下，開展技術創新的企業常常由于受到模仿而使其創新收益微乎其微。如果這種情況不能夠得到改善的話，企業將失去創新動力。加上缺乏外部創新源的輸入，整個產業集聚容易導致技術鎖定，技術創新出現停滯。第二種是外部引進—內部擴散模式，產業集聚內的個別企業也會與外部的企業、高校、科研機構等發生聯系，通過各種途徑引進外部的知識和技術來增強自身的技術能力。這種模式的例子很多，如規模比較大的企業所開展的產學研合作創新。但是這種模式的技術創新擴散模式不具有連續性，不能提高產業集聚整體的創新能力。第三種模式是中間載體技術創新—擴散模式[4]，這種技術創新—擴散模式主要是通過在產業集聚內建立從事技術轉移和推廣的中間載體（技術創新平臺，生產力促進中心，技術咨詢公司等），能夠匯集產業集聚內部企業技術創新上的需求，并將這些創新需求向產業集聚內部或產業集聚外部的高校、科研機構進行輸出，把引進的各種企業所需要的知識和技術，利用培訓、授權、轉移等渠道對產業集聚內的企業進行擴散，進而提升整個產業集聚的創新能力。如果這個過程能夠持續進行的話，整個產業集聚的技術創新和擴散活動就會持續展開，從而形成良好的循環模式。這種技術擴散機制是一種開放式，不會導致技術鎖定，可以促進產業集聚經濟持續性的增長，是比較理想的模式。

（三）產業集聚組織形式的演進

1.兩大機制互動與集聚效應、集聚租金

共生協調機制和技術擴散機制能夠形成良好的互動，首先良好的共生協調機制有利于技術創新的擴散，而技術創新的擴散機制能夠加強產業集聚內企業的共生依賴關系。因此兩者形成一個正向反饋機制，不斷強化區域經濟的集聚效應。

所謂集聚效應，是各種產業或企業由于在空間上的集聚所獲得的經濟效果，其大小取決于兩種因素：一是在集聚區內，各企業由于交易成本降低、信息流暢、規模經濟等因素產生的綜合收益；二是集聚成本，即由于產業集聚而花費的成本（如擁擠成本），當集聚產生的收益大于集聚成本時，我們認為獲得了集聚效應[1]。本文從兩個方面進行考慮集聚效應的大小，一方面認為集聚內部分工，企業擴大規模，即企業內部的規模經濟帶來的經濟效應；另一個方面是企業外部的行業規模經濟帶來的經濟效應。集聚效應體現為集聚租金，其主要形式有：地理租金、組織租金、創新租金及產業租金。

2.產業集聚組織形式的演進

按照產業集聚的租金來源，本文把產業集聚組織形式分為三種：第一種是非正式產業集聚，產業集聚的共生協調機制和技術擴散機制都沒有完善，因而產業集聚組織沒有充分發揮，企業獲得的是地理租金和產業租金。第二種是共生型產業集聚，這種產業集聚的共生協調機制已經發展的比較完善，但是由于技術創新擴散體系不夠完善，使得技術創新沒有持續性，很容易導致技術鎖定。這種產業集聚的特點企業可以獲得組織租金。第三種是創新型產業集聚，這種產業集聚的共生協調機制和技術創新擴散機制都非常完善，技術創新和技術創新擴散能夠形成有效互動，這時候企業可以獲得創新租金。

集聚租金是產業集聚產生的動因，那么當集聚租金耗散的時候，產業集聚就會走向死亡。首先，地理租金會隨著產業集聚的發展而耗散，如產業集聚中企業逐漸增加，擁擠成本上升，要素價格提高，地理租金會逐漸地被高昂的生產成本所抵消，產業集聚的租金消失。其次，產業租金也會隨著產業的衰敗而耗散。隨著行業生產能力過剩的出現，產業利潤會急劇地下滑，產業租金就會消失。再次，組織租金也可能發生耗散，當關系性嵌入過于強大時，可能會使產業集聚被鎖定在特定的技術軌道與合作范圍內，導致產業集聚失去創新性，組織租金消失。只有創新租金形成，產業集聚才具有持續的生命力，這有賴于共生協調機制和技術創新—擴散機制的完善。

一般來說，產業集聚會按照從非正式產業集聚向共生型產業集聚形式，最后向創新型產業集聚形式依次演進。但是也存在產業集聚從非正式產業集聚向創新型產業集聚的躍遷。

二、山東省產業集聚發展現狀及問題

這里引入兩個典型的產業集聚，分別代表著山東省產業集聚的兩種類型：一種是外源型產業集聚，另一種是內源型產業集聚。以此來分析山東省產業集聚所存在的問題，探討如何通過產業集聚組織形式的演進來促進山東省區域經濟的內生增長。

（一）煙臺汽車產業集聚

1.煙臺汽車產業集聚概況

煙臺市位于山東省東部沿海地區，得天獨厚的地緣優勢，使得煙臺能夠成功地發展外向型經濟。煙臺汽車產業集群的形成是有外商投資帶動的，是屬于外源型產業集聚。2002年，上汽集團、通用中國、上海通用汽車有限公司聯手重組山東大宇汽車發動機有限公司，成立上海通用東岳汽車動力總成有限公司。上海通用煙臺東岳汽車有限公司落戶煙臺以后，使得煙臺汽車生產規模和水平大大提高，成為煙臺汽車產業發展的龍頭。2007年，加入通用東岳聯盟戰線的配套項目已達70個，投資總額超過了100億元，這些配套項目囊括從整機、發動機、車用空調器等關鍵環節。其中本地項目10個，新落戶外資項目60個。其中包括日本電裝、豐田通商、德國漢高、三井物產等世界五百強企業，同時，東岳還吸引了安吉等十余家汽車配套企業相繼跟進。2012年，汽車及汽車零部件企業超過420家，涵蓋汽車發動機、車身、底盤、電子電器等，形成了以整車為龍頭，發動機、自動變速箱、車用空調器為核心配套的汽車產業體系。

2.煙臺汽車產業集聚存在的問題

（1）共生協調系統有待完善。外源型產業集聚雖然屬于嵌入型集聚，但是嵌入行為的本身是基于降低成本和獲取資源，與當地經濟、社會和文化網絡的聯系相對松散，嵌入程度有限，產業關聯度低，內地企業與外資企業之間缺乏緊密地分工協作關系，相互依賴程度小。配套企業本地化程度較低，外資企業和外地企業為主。真正意義上的本土企業被排除在整個產業集聚之外。煙臺企業汽車產業集聚且整個產業集聚是以通用東岳基地為核心企業，是典型的輪軸式產業集聚。配套企業除了與核心企業之間進行業務聯系，相互之間的聯系以及非正式溝通都非常少。產業集聚過度依賴核心企業，整個汽車產業集聚面臨極大的結構風險。產業集聚區內產業鏈不健全，企業的共生協調性差，難以充分發揮資源整合效應。

（2）技術創新—擴散體系有待完善。煙臺以外資企業為主的汽車產業集群存在外資企業內部的強聯系和外資企業與本地企業的弱聯系，外資企業往往嚴格控制核心技術外流，阻礙了技術創新擴散，同時對本地自主研發創新的提升帶動有限。目前上海通用的研發中心尚未進入，產業集聚本身不具備核心研發能力。煙臺市優秀高校資源稀缺，缺乏汽車及機械制造相關專業研發機構，缺乏本土創新源制約了整體研發實力的提升。同時，實力強的跨國公司，它們的生產、銷售和研發都已形成全球化。由于這部分技術先進的外資企業，與本土企業存在較大的技術差距，其技術擴散缺少應有的載體。

（二）淄博陶瓷產業集聚

1.淄博陶瓷產業集聚概況及優勢

淄博，中國四大瓷都之一，唯一的“中國陶瓷名城”，具有八千多年的陶瓷歷史文化及豐厚的產業資源。淄博陶瓷業中比重最大的兩塊是建筑陶瓷和日用陶瓷。建陶方面，淄博建陶業經過二十多年的快速發展，目前生產規模和實際產量均僅次于廣東佛山，居全國第二位。日用陶瓷的新瓷種發明創新，在國內同行業中占據領先位置。淄博陶瓷資源較為豐富，主要原料品種有陶土、石英、長石、焦寶石、堿石、鐘乳石、瓷石、釉土、紫砂土等。淄博除了自身資源外，由于生產陶瓷悠久的歷史和便利的交通運輸條件，成為陶瓷原料重要的集散地。陶瓷產品材質豐富、品種齊全。陶瓷行業專業配套條件優良。不論是各種陶瓷機械設備，還是窯爐、耐火材料和陶瓷輔助材料等，在淄博都有專業化生產企業，具有良好的專業化協作配套條件，基本上已經形成完整的產業鏈。

2.淄博陶瓷產業集聚存在的問題

（1）共生協調系統有待完善。淄博許多中小陶瓷廠主要是以貼牌生產為主，沒有自己的銷售渠道，生產很大程度上受到了貼牌商的局限；還有小企業一些生產線比較短，有自己銷售渠道，陶瓷企業規模小，管理模式落后，導致企業之間重復生產，出現大量雷同產品，造成了嚴重的不正當競爭。可見企業之間的競爭遠大于合作，沒有形成很好的競爭合作機制。2004年，淄博建筑陶瓷行業協會宣布成立。由于行業協會的起步較晚，功能不完善，沒有充分發揮行業的自我管理，整合行業資源，共享行業信息，規范市場秩序等作用。

（2）技術創新—擴散系統有待完善。淄博陶瓷產業集聚的技術創新—擴散還簡單地停留在模仿創新—內部擴散模式上或者是外部引進—內部擴散的簡單模式上。從企業內部來看，企業缺乏創新的動力，用于新產品開發的科研投入很少，技術力量薄弱，缺乏創新功能，只是依靠簡單的模仿創新或者是技術引進，導致產業集聚的技術鎖定。同時陶瓷行業人才素質偏低，缺乏專業技術人才、市場營銷人才、管理人才和高素質的技術工人。許多企業不重視人才，精英級人才奇缺，人才流失現象相當嚴重，從而制約了企業的創新能力。從企業外部看，由于技術轉移和推廣的技術創新中介還不完善，有創新需求的企業缺乏對外溝通的渠道，有創新供給的機構難以找到潛在的需求企業，從而導致整個產業集聚技術創新的鎖定。

三、山東省產業集聚組織形式的演進路徑探討

從煙臺汽車產業集聚和淄博陶瓷產業集聚的發展狀況來看，產業集聚的組織形式需要進一步演化升級。在此回顧一下廣東省的產業集聚形式的演進過程以資借鑒。

（一）廣東省產業集聚組織形式的演進

廣東省的產業集聚起步較早，大約起源于20世紀80年代，經過三十多年的發展，珠江三角洲地區產業集聚已經發生了深刻的變化。推動這些變化的因素主要有：土地資源不斷減少，市場競爭日趨激烈，能源和原材料價格不斷上漲導致生產成本空間空前加大，此外科技進步和城市化進程也對珠江三角洲的產業集聚提出了產業集聚升級的要求。當前，廣東省外源型產業集聚正面臨“草根經濟”風險，而廣東省內源型產業集聚則面臨“技術鎖定”風險。珠江三角洲地區的產業集聚已經進入了遷移升級期。產業集聚尋求發展商貿物流、行業總部經濟等具有高附加值的產業，而將附加值較低的生產環節遷移到東部、西部和北部。例如，珠江西岸的佛山陶瓷企業紛紛遷往清遠、河源等地，清遠和河源等地已經發展形成一批衍生型的產業集聚[5]。無論是內源型的產業集聚還是外源型的產業集聚，產業集聚的組織形式都將隨著產業集聚的不斷發展而逐漸演變。廣東省的產業集聚經過三十多年的發展，已經處于共生型產業集聚向創新型產業集聚過渡的十字路口，能夠順利實現轉換升級，是廣東省產業集聚實現可持續性發展的關鍵。

（二）山東省產業集聚組織形式的躍遷式發展戰略

結合廣東省外源型產業集聚和內源性的產業集聚的演進路徑，可以發現，山東處于非正式產業集聚向共生型產業集聚過渡的特殊時期，采取正確的發展模式來實現從非正式產業集聚向創新型產業集聚形式的躍遷，將會大大減少產業集聚發展過程所面臨的風險。

1.煙臺汽車產業集聚—本地化發展模式

首先，逐漸形成內外資企業共生協調網絡。建立起完善的產業集聚本地服務支撐體系，完善各種行業協會和商會、質量檢測機構、融資擔保機構、教育培訓結構以及其他各類服務組織，爭取為外商企業服務；促進當地汽車產業價值鏈的完善，逐漸引進汽車的關鍵零部件企業，本地企業通過招商合資方式為外商企業配套，利用技術外溢逐漸增強當地廠商的技術水平。

再次，逐漸形成內外資企業技術創新—擴散體系。組建汽車產業行業協會和汽車零部件產業戰略聯盟，搭建本地配套企業和核心企業之間的溝通交流平臺，促進外商企業和當地企業之間的技術合作以及當地企業和當地科研機構、高校等研發機構的技術合作，建立一個共生開放的技術創新—擴散體系。通過提高本地汽車零部件企業的整體配套水平和技術層次，以強化外源型產業集聚的根植性。

2.淄博陶瓷產業集聚—開放式發展模式

首先，完善淄博陶瓷產業集聚的產業功能體系。淄博陶瓷產業集聚的發展模式相對單一，產業集聚內主要是從事著陶瓷的生產和銷售環節，技術水平雷同，市場服務功能比較單一，并且與集聚區外聯系較少，主要是供銷聯系。因此，必須打破原有的相對封閉的陶瓷產業結構，進一步完善陶瓷產業的價值鏈，增加研發、物流配送、信息服務、人才培訓、會展服務等功能體系。通過陶瓷產業鏈的各個環節功能上的完備，增強產業集聚整體的組織能力，充分發揮共生協調機制。建立以中國陶瓷城、中國陶瓷科技城和博山陶瓷物流商貿中心三大商貿中心為主體的集各種產業功能于一體的共生協調系統，通過功能的完善，使產業集聚系統從封閉走向開放。

其次，建立共生開放式的技術創新—擴散網絡。努力提升國家工業陶瓷工程技術研發中心、山東省陶瓷工程研究中心以及山東省陶瓷行業技術中心的研發力度。建立以淄博技術創新平臺、生產力促進中心和科技咨詢企業為中間載體的技術創新—擴散網絡，把區域內的陶瓷企業、高校、科研機構納入其中，形成區域創新合力，同時，通過中間載體的作用，促進產業集聚與區域外部的科研組織形成良好的合作和互動，為創新提供充裕的知識源，從而避免內源型產業集聚的技術鎖定。