眾說

垃圾短信怎么治

“和你賭一把——你認為屠呦呦會不會去瑞典領諾貝爾獎？”因發(fā)送一條含“賭”字的短信，廣東黃埔高先生的手機被中國移動停機。雖然廣東移動表示客戶號碼系因發(fā)送疑似仿冒農(nóng)行詐騙信息被查處停機，而非因發(fā)送含“賭”字短信所致。但寥寥數(shù)語“辟謠”并未化解輿論質疑：運營商能做內容審查的“法官”嗎？

真正的垃圾短信人人喊打卻屢禁不絕，如今運營商卻因不做二次篩查的“偷懶監(jiān)管”讓無辜用戶“背黑鍋”。到底應該怎樣有效地監(jiān)管和治理垃圾短信呢？

治理垃圾短信，形式主義要不得

舒圣祥（時事評論員）

僅靠關鍵字判斷短信性質的做法，盡管操作便利，但在技術層面上看未免落伍。真正的垃圾短信，只需要規(guī)避這些關鍵字就能逃過監(jiān)控;反倒是“不明真相”的普通消費者，很容易稀里糊涂地中招。

最讓人無法接受的是，中移動似乎根本沒有安排申訴機制。對消費者而言，面對“無處說理”的困境，肯定會感受到壟斷者的傲慢以及服務的不給力。

其實，這樣的事情并不鮮見。

比如收費郵箱，如果某天發(fā)送過多被后臺系統(tǒng)記錄到，就很有可能被認定為發(fā)送垃圾郵件，進而降低郵箱等級，繳了收費郵箱的錢，卻連免費郵箱的服務都享受不到。

治理垃圾短信、垃圾郵件，是國家的明令要求。在此背景下，相關企業(yè)設置了“防火墻”，讓系統(tǒng)自動檢測攔截可疑信息，應該也算是一種積極作為。

只不過，這種落伍的檢測技術要想“翻墻”很容易，并不能起到真正的防范效果，反而更像是對相關部門監(jiān)管要求的一種簡單應付;此外，沒有糾錯機制與申訴渠道，更讓“系統(tǒng)就是這樣認定的”顯得蠻橫霸道，缺少起碼的服務意識。

前幾年《焦點訪談》曾經(jīng)曝光，超過三分之二的垃圾短信其實都是一些電信運營商自己發(fā)送的，運營商為了自己的利益最終成為垃圾短信的最大推手。

很顯然，要想杜絕垃圾短信的“入侵”，運營商肯定有比短信含“賭”字就停機的更好辦法;只不過，這要在犧牲既得利益的真動作與應付部門要求的形式主義之間作個取舍，同時也要在提升服務意識上下大力氣。

“狗拿耗子”允許誤判，治理鏈不順是事實

付亮（獨立IT、電信分析師）

假設檢驗有兩類錯誤，如果α錯誤（棄真）小，β錯誤（留偽）肯定大。運營商治理垃圾短信，如果過濾條件設置不嚴格，垃圾短信便不能被有效攔截，如果篩子“網(wǎng)眼兒”很小，就會導致不是“垃圾”的短信被攔截。

電信運營商打擊騷擾電話、垃圾短信，并非不允許誤判。為什么移動客服的回復和官微辟謠有“和稀泥”之嫌呢？

信息不對稱。媒體已披露的信息顯示，在這個案例中，被停機用戶和一線客服人員均未提供任何開放性證據(jù)，又如何進行有效溝通？

一個不可回避的事實是，目前對騷擾電話、垃圾短信的定義非常含糊，缺乏清晰的界定。同一條短信，有人認為是騷擾，有人卻覺得有用。手機端分類易、標記易，徹底攔截難。

尤其是對詐騙電話、發(fā)送非法內容短信的號碼而言，經(jīng)常是等運營商找到規(guī)律，騙子早就換了號碼或調整過短信內容了。“非常6+1”中獎詐騙曾多年高居遭舉報及攔截的詐騙短信榜首，騙子用了上百種方法在短信中寫這個欄目名稱。

實際上，電信運營商并未真正獲得處罰授權。幾年前，運營商就根據(jù)相對條款暫停用戶號碼的短信功能，但也出現(xiàn)了多次誤判。而發(fā)送者一直在尋找運營商的攔截規(guī)律并設法繞開。

判定無據(jù)、應對被動、處罰無名——這就是通信運營商“狗拿耗子”的現(xiàn)狀。垃圾短信治理鏈條不通暢，自然是治標不治本。

運營商有四點可以做得更好：加強用戶實名管理，雖不能杜絕身份假冒，但可提高詐騙成本;嚴把端口“門檻”，比如對未遵守合同使用的400電話號碼進行處罰或予以收回;提高網(wǎng)絡安全規(guī)范，減少偽基站、任意顯號等技術漏洞;配合管理部門執(zhí)法，提供大數(shù)據(jù)預警、犯罪行為分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，快速聯(lián)動，鎖定罪犯。

有法可依是前提，嚴格執(zhí)法是核心

趙占領（IT與知識產(chǎn)權律師，中國政法大學知識產(chǎn)權中心

特約研究員）

《中國移動通信客戶入網(wǎng)服務協(xié)議》規(guī)定，甲方不得利用乙方提供的服務從事違法犯罪活動或損害社會公共利益的活動，不得發(fā)送違法信息或未經(jīng)接收客戶同意而大量發(fā)送騷擾信息，不得有撥打騷擾電話等不當行為，否則，乙方可以暫停向甲方提供服務，直至終止服務。

此通信服務合同條款明確的是“用戶不可做”，如果做了就是合同違約，比如發(fā)送含有釣魚網(wǎng)站鏈接的短信，運營商有權以暫停短信服務、停機等方式進行處理。但如果證明技術攔截出錯，運營商需恢復提供服務并給予用戶一定賠償。

網(wǎng)絡空間的治理整頓，首先要有法可依，制定相關的政策法規(guī)。在中國垃圾短信治理史上，未有相關的處罰規(guī)定，尤其是針對商業(yè)信息的法律規(guī)范一直缺位，直到2015年5月工業(yè)和信息化部公布《通信短信息服務管理規(guī)定》。

其次，要有法必依，在政策制定之后還需嚴格保證執(zhí)行力。最核心的問題還在于如何嚴格地去執(zhí)行，如何解決可操作性不強的難題。在中國，垃圾短信當前主要通過三種渠道流向客戶端：一是運營商短信端口，二是偽基站，三是互聯(lián)網(wǎng)。

針對運營商業(yè)務短信接口這一渠道，監(jiān)管部門應加強監(jiān)督運營商落實這一政策，充分調動運營商的積極性，令其在技術和管理兩方面配合執(zhí)行;針對偽基站，則要采取嚴厲的刑事打擊措施;而通過互聯(lián)網(wǎng)途徑發(fā)送的垃圾短信往往不顯示號碼，這就要在技術上實現(xiàn)對垃圾短信的嚴厲打擊，進一步取得運營商的配合，找出垃圾短信發(fā)送主體的真實身份。

明確監(jiān)管責任分工，上下游打好“配合戰(zhàn)”

王友興（中國移動通信集團安徽有限公司員工）

垃圾短信是通過運營商提供的通信網(wǎng)絡發(fā)送的，運營商負有不可推卸的管理責任。頑疾久治不愈，輿論追責起來運營商首當其沖;技術攔截誤中無辜，“傲慢”、“壟斷”、“偷懶”各種聲討一片，總之，難獲認同感。

理順責任鏈條是解決問題的首要步驟。

“見‘賭停機”事件中，輿論質疑之一是運營商單純依賴技術過濾，沒有輔以人工二次審查才導致誤傷，屬于偷懶式監(jiān)管。當然，如果證實是誤傷，運營商理應恢復服務并予以賠償，但在垃圾短信的問題上，媒體一致將矛頭指向運營商就有失客觀公正。

作為提供通信服務的公司，一味封堵顯然不是最佳的選擇。經(jīng)常有人在說，運營商不攔截短信，就是既得利益者，就是幫兇。其實，三大基礎電信運營商都投入了大量的人力物力在垃圾短信治理上，而運營商能采取的辦法，主要也就是短信息過濾服務、暫停被多人舉報號碼的短信功能、暫停短時間內發(fā)送條數(shù)達到一定限值號碼的短信功能、對部分違規(guī)使用端口發(fā)送垃圾信息者，停止合同并沒收保證金。但這并不影響發(fā)送者換一個號碼繼續(xù)發(fā)送。

事實上，從源頭到最終客戶，垃圾短信的發(fā)送與多方相關，需要全過程監(jiān)管。如何劃分職責界面、做好上下游配合將是解決問題的關鍵。

比如，誰負責認定“垃圾”和“騷擾”？誰有權處罰？如果授權運營商進行部分處罰，符合什么條件暫停短信服務？基于什么標準停機？職責和標準一明確，運營商一定會更有效地配合執(zhí)法部門執(zhí)法。

再有，監(jiān)管部門對垃圾短信發(fā)送方的監(jiān)督存在一定的缺位。目前公安部門僅以破壞公用通訊設施罪處罰使用偽基站的垃圾短信發(fā)送者，也只是治標不治本。