江蘇絲綢之路經濟帶建設的現狀、問題與對策研究

REPORTER/作者：古璇 Gu Xuan /古龍高 Gu Long gao

江蘇絲綢之路經濟帶建設的現狀、問題與對策研究

REPORTER/作者：古璇 Gu Xuan /古龍高 Gu Long gao

江蘇絲綢之路經濟帶建設的現狀

1.道路聯通方面，大陸橋運輸一枝獨秀，中歐班列快速崛起

連云港是我國陸橋過境運輸的主要口岸，1992年12月1日陸橋首次運輸在連云港開通運行，2004年4月22日連云港開行至阿拉木圖集裝箱國際班列，2007年10月連云港開行至莫斯科集裝箱國際班列，2011年連云港開行經阿拉山口至阿拉木圖國際集裝箱直達班列。目前，新亞歐大陸橋鐵路運輸開通了至鄭州、西安、阿拉山口等地的集裝箱“五定班列”7條，利用新亞歐大陸橋開展過境運輸的有日本、韓國和東南亞等20多個國家和地區，運輸的主要產品有機械設備、汽車及配件、礦產品、農副產品等十多個大類。2014年承擔了我國新亞歐大陸橋國際運輸58%的箱量，其中完成通過阿拉山口口岸的新亞歐大陸橋過境運輸9.6萬標箱，是青島港的2.7倍，是天津港的16.3倍。2014年，中歐班列江蘇已經開通的有“連新亞”、“蘇蒙歐”以及南京到歐洲的班列，在國內中歐班列運行中實現快速崛起。

2.外向型經濟方面，江蘇與絲綢之路經濟帶外經領域的合作成果斐然

2010年至2014年4月在新絲綢之路經濟帶國家承包工程新簽合同額365 041萬美元，完成營業額，237 877萬美元。其中2013年在新絲綢之路經濟帶國家承包工程新簽合同額67 106萬美元，完成營業額73 549萬美元。與蒙古國、伊朗、印度的外經合作在絲綢之路經濟帶國家中排在前三位。具體情況見表1。

表1　江蘇省在新絲綢之路經濟帶國家承包工程情況（單位：萬美元）

表2　近五年江蘇在絲綢之路經濟帶國家境外投資情況 （單位：萬美元）

外資領域的合作在逐步推進。近五年來江蘇在絲綢之路經濟帶沿線國家投資項目104個，中方協議投資2 969.2萬美元。其中，2011年28個，中方協議投資10 754 萬美元，項目數占總數的26.9%，中方協議投資占總數的36.2%，為歷史上最好年份。具體情況見表2。

外貿領域的合作總體呈逐年遞增趨勢。近五年江蘇省與絲綢之路經濟帶國家進出口貿易總額達到6 667 670萬美元，其中，2013年1 884 386萬美元，是2009年的1.92倍，總體呈逐年遞增趨勢。但是，分析表3，我們看到中亞五國及白俄羅斯、蒙古對于我們近乎是空白，與海上絲綢之路國家廣泛的經貿合作形成鮮明的對比。一方面，反映貿易關系嚴重滯后，另一方面，也給我們在絲綢之路經濟帶建設中留下了巨大的合作空間，與中亞國家的外貿合作任重道遠。

3.重點區域合作方面，在上述國家中，江蘇與哈薩克斯坦的經貿關系得到長足發展

表3　近五年江蘇省與絲綢之路經濟帶國家貿易情況（單位：萬美元）

哈薩克斯坦是世界最大的內陸國家，每年與日韓及東南亞有大量的糧食、鐵金粉、鐵礦進出口貿易。連云港與日韓一水之隔，是哈薩克斯坦向東最便捷、最經濟的進出海口岸。哈薩克斯坦是中亞目前最大的產油國，產量持續增長，擬于2016年將本國石油年產量提高至1.02億噸，其中80%以上的石油產量將用于出口。而中國2012年已經成為全球最大的能源消費國，原油進口量達2.7億噸，對外依存度突破60%。對于中國提出的共建“絲綢之路經濟帶”戰略構想，哈薩克斯坦也給予了積極的回應，并希望通過中國的戰略構想吸引更多的國家參與到歐亞空間的交通基礎設施一體化與便利化進程。目前，中哈關系已經進入快速發展的軌道，雙方確立了戰略伙伴關系，在能源、交通、貿易、文化交流、安全等問題上展開廣泛合作，2013年，中國成為哈薩克斯坦的第二大出口市場和第二大進口來源地；江蘇省與哈薩克斯坦已經建立了良好的經貿合作關系。據南京海關統計，2013年江蘇與哈薩克斯坦貿易額超過7億美元，同比增長1.3%。雙向投資設立企業也已起步。如江蘇省牧羊集團2005年就進入哈國，已成該國飼料倉儲行業的主要供應商之一。連云港“一帶一路”建設推進了中亞五國與連云港市的貿易往來。2014年連云港市對中亞五國和哈薩克斯坦出口增速分別為41.9%和22.8%，對哈薩克斯坦出口659萬美元，占中亞五國出口的67.2%。保稅貿易進口17.6億美元，同比增長70.2%，較去年同期提升了130.5個百分點，進口額占全市進口總額比重47.8%，較去年同期提升了11.9個百分點。哈薩克斯坦已經在連云港建設物流基地，投資總額超過6億元人民幣。2014年5月19日晚，國家主席習近平和哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在上海通過視頻連線，共同啟動中哈（連云港）物流合作基地項目一期工程。這是在絲綢之路經濟帶建設中，中哈已經落地的第一個國際合作項目，意義重大。按照規劃，雙方進一步強調加強國際運輸合作，促進哈國優勢貨種通過連云港集散，并保證日本、韓國及東南亞國家運往哈國的貨物以及這些國家過境哈國運往第三國的貨物從連云港港口中轉。二期項目計劃投資4億元，建設糧食泊位和簡倉，為哈國小麥等農產品出口提供港口裝卸、倉儲等配套服務；三期項目擬計劃投資20億元，規劃建設上合組織成員國國際物流合作基地，在鐵路運輸、物流倉儲、國際貿易、出口加工等方面實現共建共用。

絲綢之路經濟帶戰略下江蘇發展面臨的挑戰

1.地理區位與區域競爭力不適應的挑戰

地理區位上，連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是江蘇承接‘一帶一路’戰略最直接、最具體的交匯點，但2014年，連云港實現地區生產總值1965.89億元，無論與我國東部沿海地區主要開放城市還是省內蘇南地區相比，差距依然較大。一方面，港、產、城聯動不夠，“一體兩翼”港口基礎設施建設任務艱巨，港口與鐵路、內河集疏運體系不夠完善，以港口物流為重點的現代服務業仍處于初級階段，貨運樞紐與產業園區、物流園區的對接兼容需要加強；港口對產業（特別是大型臨港型產業）的支撐尚未形成；另一方面，經濟總量、產業規模總體上偏小，產業集群集約集中度不夠高，特別是頂天立地的大企業偏少，千億元企業空白，百億元企業僅有4家，全市經濟體量占江蘇的比重僅為3%，可用于開發建設的財力十分緊張。另外，國家級開發區和省級重點開發區產業層次和集約發展水平還有待提高，綜合保稅區尚處于申報階段，自由貿易港區申建工作短期內難有成效，開放平臺對產業發展和城市綜合承載能力的帶動作用尚未充分顯現，區域核心競爭力不強，地理區位與區域競爭力不適應。

2.交通運輸體系建設與綜合交通樞紐不匹配的挑戰

全國42個綜合交通樞紐，南京、徐州、連云港占其三，東隴海200公里距離布局2個國家級綜合交通樞紐，全國無二。但東隴海線高鐵沒有開工，徐連運河尚在研究階段，連云港機場沒有對外開放，港口不是大型船公司基本港，道路聯通相對滯后，交通運輸體系建設與綜合交通樞紐地位不匹配。

3.經濟強省與區域發展不平衡的挑戰

長期以來，沿江、沿滬寧線、沿東隴海線的東西向交通格局，形成了與之相對應的南、北、中經濟結構板塊，梯度模式。依托沿江、沿滬寧線的蘇南、蘇中板塊與絲綢之路經濟帶缺少便捷溝通通道，沿東隴海線的徐州、連云港之間經濟缺少關聯，港口支撐產業能力有待提升。融入“一帶一路”面臨區域間“引進來與走出去、貨物貿易與服務貿易、進口與出口”不平衡的結構性矛盾的挑戰。

另外，絲綢之路經濟帶戰略下江蘇發展面臨的最大挑戰，是在國家發展改革委、外交部、商務部28日聯合發布經國務院授權的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“一帶一路愿景與行動”）中，江蘇是整個中國沿海唯一沒有提及的省份，是全國范圍內與河北、山西、貴州三省一起僅存的四個沒有提及的省份。江蘇如何實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平，融入和推進“一帶一路”建設，是全省必須盡快破解的課題。

以創新的理念推進絲綢之路經濟帶建設

1.突出區位優勢，推動國家有關部門優化新亞歐大陸橋運輸，提高江蘇在我國中歐快線中的東線地位

從新亞歐大陸橋運輸來看，絲綢之路經濟帶建設以通道為載體，連云港的橋頭堡地位在絲綢之路經濟帶建設中舉足輕重。如前所述，絲綢之路經濟帶所依托的三條主要交通運輸干線中，新亞歐大陸橋通道是現有通道中最成熟、效應最佳的線路，將成為絲綢之路經濟帶建設的主要依托與載體，實現由國際運輸通道到國際合作經濟帶的轉變。塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的上合元首峰會，簽署了《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，“便利化協定實施后將組成包括歐洲—中國西部交通走廊在內的路線網，連接中國的黃海港口和列寧格勒地區港口（普京，2014）”。這里“中國的黃海港口”即指連云港，連云港將增加一條新的洲際通道。統籌謀劃陸上、海上、航空基礎設施互聯互通，積極推進亞歐大陸橋、新亞歐大陸橋、孟中印緬經濟走廊等骨干通道建設已擺到重要議程。在2014年9月12日上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上，中國國家主席習近平在題為《凝心聚力精誠協作推動上海合作組織再上新臺階》的講話中，特別提出要挖掘各國過境運輸潛力。“一帶一路”建設最終形成的將是繁忙的國際物流大通道。

但是，新亞歐大陸橋國際運輸面臨激烈競爭，為此，應從國際國內兩個層面采取有效對策措施，創新協調機制，一方面，推動國家有關部門優化連云港為橋頭堡的新亞歐大陸橋，提高運輸線路競爭力。另一方面，提高江蘇在我國中歐快線中的東線地位。

大陸橋運輸，國際層面，一是針對東方港的競爭態勢，建議建立中國集裝箱鐵路國際聯運業務統一受理平臺，避免中國沿海港口內部多頭競爭，增強國際競爭力。二是鑒于現有中國的集裝箱鐵路國際聯運報價體系不完善，報價標準不統一，已造成中國集裝箱鐵路國際聯運市場的內部弱競爭，建議建立統一完善的網絡報價體系。三是針對目前中國鐵路與中亞沿線國家至今沒有成立專門機構協調亞歐陸橋過境運輸事宜，致使過境站中轉效率低、貨物滯壓、信息跟蹤服務不到位的問題長期得不到解決的現狀，建議成立大陸橋過境陸橋運輸協調機制，將連云港至中亞、歐洲沿線定位成新亞歐大陸橋通道建設的主導線路，立足連云港橋頭堡，聯合中亞和歐洲國家，建設、完善新亞歐大陸橋運輸通道。國內層面，在統籌開發國內中歐國際集裝箱班列、加快陸橋通道關鍵節點物流基礎設施建設的基礎上，加快連云港絲綢之路東方橋頭堡建設。

中歐班列，江蘇已經開通的有的“連新亞”、“蘇蒙歐”以及南京到歐洲的班列。下一步，應重點加強對開行連云港經阿拉山口至阿拉木圖、連云港經霍爾果斯至中亞、連云港至莫斯科等多條“連新亞”、 “連新歐”國際班列的市場培育。開好“蘇蒙歐”班列，強化其在我國中歐快線中的東線地位，形成江蘇省西向國際運輸通道的組合優勢。研究開行連云港至重慶雙向海鐵聯運班列。

2.優化區域合作，突出四個重點，強化三沿聯動，多重國家戰略聯動發展

四個重點，一是突出深化國際產能合作。堅持“引進來”與“走出去”互動融合，積極引進高端制造業和現代服務業，推動江蘇省紡織、化工、冶金、水泥等傳統優勢產業和光伏、造船等新興優勢產業的富余產能轉移至沿線國家。鼓勵江蘇對外承包工程企業積極參與互聯互通基礎設施建設。支持有實力的企業到農業資源豐富的沿線國家開展投資合作。二是突出境外經貿合作園區建設。做優做強、共建共用國家級境外經貿合作園區——柬埔寨西港特區、省級境外經貿合作園區——印尼雙馬農工貿經濟合作區。推進常州金異集團在烏茲別克斯坦、蘇州東方恒信集團在巴基斯坦、徐州徐工集團在中亞等地的“走出去”項目。三是突出培育貿易新增長點。重點推動軌道交通、電力通信、工程機械、數控機床、化工裝置、海工船舶等大型成套設備出口，積極擴大資源類產品和農產品進口。加快建設輕紡產品、電子產品、農產品等垂直類電子商務跨境平臺，拓展跨境電子商務業務。大力發展現代服務貿易。四是突出發揮節點城市作用。支持中哈（連云港）物流合作基地和國家東中西區域合作示范區建設，發揮連云港獨特區位優勢。支持徐州商圈發展，增強淮海經濟區中心城市的輻射功能。支持沿海城市發揮江海聯動優勢，提升口岸開放功能和水平，支持連云港、蘇州與霍爾果斯共建平臺，打造新的開放支點。

三沿聯動，即“一帶一路”與長江經濟帶建設、沿海開發戰略的聯動融合。長江經濟帶建設，要發揮南京作為長三角區域性中心城市、長江經濟帶門戶城市和國家創新型城市的輻射帶動作用，加快推進南京江北新區建設。沿海地區，依托連云港、鹽城、南通等沿海城市，共同打造海上合作戰略支點，推動港口共建共享，構建通暢、安全、高效的國際物流大通道，合作建設經貿合作區和產業集聚區。發揮南通江海交匯優勢，加快跨江融合發展，推動滬蘇通經濟圈建設，支持南通打造長三角北翼副中心城市，建設現代化國際港口城市，推動國際海洋經濟合作區和臨港產業帶建設，推進南通建設通州灣江海聯動開發示范區，建設通州灣江海聯動國際物流中心和國際產業合作基地。支持南通建設進口資源加工基地和重化工配套盧業基地，推動南通中奧生態園，中意海安生態園和中新蘇通生態園建設。推進鹽城沿海港口群和淮河出海航道工程建設，發揮鹽城港作為沿海地區性重要港口功能和鹽城國家級綜合保稅區作用，打造淮河生態經濟帶出海門戶城市，推動國家能源戰略中轉儲運基地、可持續發展實驗區、沿海灘涂綜合開發試驗區及黃海經濟區、滬蘇大豐產業聯動集聚區、中韓（鹽城）產業園、國家級（東臺）新能源綜合示范區等基礎功能區建設。推進沿運河城鎮軸發展，加快淮安蘇北重要中心城市和淮河生態經濟帶區域中心城市建設。發揮沿江城市經濟實力強、開放程度高等綜合優勢，共同建設高水平的產業集聚區和經貿合作高地。

多重國家戰略聯動發展，即近年來，多重國家戰略疊加江蘇，具體包括國務院2009年6月下發的《江蘇沿海地區發展規劃》，2010年5月發布的《長江三角洲地區區域規劃》，2011年6月下發的《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》，2013年4月下發的《蘇南現代化建設示范區規劃》，2014年9月發布的《依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見》，對江蘇的城市、產業、交通發展作了全方位的規劃，要以城市、產業、交通為載體，將“一帶一路”戰略與多重國家戰略融為一體，統籌實施國家戰略，陸海統籌、江海聯動、南北融合，共同推進多重國家戰略聯動發展。

圖1　江蘇省開發區分布圖

3.堅持改革引領，激發“引進來、走出去”的動力和活力

首先，外資方面，要進一步簡政放權，探索負面清單管理模式。按照能放盡放的原則，除《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》及其他規定必須由國家、省核準的項目外，其余實行核準制的外商投資項目管理權限一律下放至市、縣（市）；實行備案制的外商投資項目一律實行屬地化管理；下放境外投資項目管理權限。全面推廣“清單化審核，備案化管理”的外商投資企業設立快速審批方式，對不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資開辦企業（金融企業除外），省級管理權限全部下放到各省轄市、部分縣（市）和國家級開發區。研究制定事中事后監管的制度框架、建立監管信息共享機制和平臺。推進外資企業準入單一窗口機制，由“多個部門多頭受理”轉為“一個窗口受理、部門并聯審批”，并推行線上線下結合和流程優化，實現跨部門數據共享，推進事務網上辦理。通過探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，打造與國際接軌的營商環境。

其次，外貿方面，提高貿易便利化水平。借鑒國際運行規則，探索建立國際貿易“單一窗口”管理制度，發揮信息化在貿易便利化方面的促進作用，建立跨部門綜合管理服務平臺。深化區域通關改革，全省主要口岸2014年內實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，進一步擴大商品適用范圍；推進和完善“屬地申報、口岸驗放”，“屬地申報、屬地放行”，“轉關作業無紙化”區域通關模式創新。以長三角一體化為突破口，推進長江經濟帶區域通關一體化，加強隴海蘭新鐵路沿線各地區之間的通關合作。推動連云港開展“信息互換、監管互認、執法互助”工作試點，在口岸監管模式、跨區域協作機制、跨境口岸通關等方面進行改革，將連云港口岸建設成為“高效、便利、安全”的國際一流口岸。全面推進無紙化報檢、通關，在蘇北五市開展檢驗檢疫一體化的基礎上，適時推動實現全省檢驗檢疫一體化。加強開放口岸的整體規劃和運行管理，對南通港等沿江沿海口岸碼頭進行整體規劃，統籌管理省內各航空港，整體推進全省電子口岸建設。轉變外貿發展方式。著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。支持南京、蘇州、無錫等地大力發展服務貿易，出臺擴大文化貿易的意見，落實“營改增”等各項改革工作，探索建立與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。提升加工貿易，深入推進蘇州加工貿易轉型升級試點城市建設。強化出口農產品示范區、蘇臺農業合作園區、外向型農業示范區建設，積極發展外向型農業。發展市場采購貿易方式，推動海門盡早列入國家市場采購貿易方式試點，爭取常熟服裝城、吳江東方絲綢市場等專業大市場列入國家重點培育內外貿結合商品市場試點。創新報關、檢驗檢疫、結匯和退稅管理方式，完善并充分發揮江蘇電子口岸的功能作用，抓好蘇州跨境電子商務出口試點，逐步擴大到南京、無錫、南通等地，積極爭取跨境電子商務進口試點。

再次，外經方面，改革對外投資管理體制。確立企業及個人對外投資主體地位，放寬投資備案、外匯管理等方面存在的制約，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。加快建立境外投資“備案為主、核準為輔”的管理方式，爭取放寬企業申請對外承包工程資格的資質限制，積極探索將企業已實施境外承包工程業績替代境內資質限制或出口規模限制的可行性。在蘇州、無錫、南通等地先行先試，優化境外投資管理流程，下放對外承包工程經營資格審批和境外投資備案權限，探索個人境外投資試點，建立健全“走出去”綜合服務體系。培育本土跨國公司。推進企業國際化，是有效利用全球資源、提升開放型經濟水平的重要途徑。要發揮江蘇省民營企業機制靈活、國有企業實力雄厚的特點，探索組建混合所有制的國際化產業集團。鼓勵流通大企業與工業企業聯手，外貿企業和生產企業合作互動，推動組建戰略聯盟，聯合“走出去”。鼓勵江蘇省沿海三市依托海洋優勢，大力發展遠洋捕撈業務，組建國際化的海洋漁業集團。鼓勵對外承包企業開展多元化經營，鼓勵企業聯合承攬大型項目。

要加快形成“走出去”的產業優勢。鼓勵引導省內紡織、化工、水泥等傳統優勢產業在境外設立生產加工基地，形成若干產業集聚區或工業集中區。推動江蘇省光伏、造船等新興優勢產業建立境外研發、營銷等機構和研、產、銷一體化產業園區，積極參與國際技術標準制定和取得境外知識產權。鼓勵支持有實力的企業參與境外資源能源項目合作開發，重點推動鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬、農業、漁業等領域的投資合作，建立江蘇省海外資源基地。鼓勵農業企業通過獨資、合資等多種形式，建立海外農產品生產、收購、倉儲、加工、運輸體系。鼓勵建筑企業以輸出管理、技術等為方向，形成生產經營、資本經營和品牌經營相結合的工程總承包、項目管理總承包能力，增強國際競爭力。推進境外產業集聚區建設。支持有實力的跨國經營骨干企業建設境外經貿合作園區，推動柬埔寨西港特區和埃塞俄比亞東方工業園區加快形成規模產出效應，支持印尼雙馬加里曼丹島農工貿經濟合作區、坦桑尼亞中坦現代農業示范產業園建設。在承建國家級境外經貿合作區、省級境外產業集聚區方面實現新的突破。

建立健全“走出去”服務體系。充分發揮江蘇省企業國際化聯席會議制度作用，形成多方合作的服務體系。支持企業為外派高級管理人員辦理工作所在地長期居留證及配偶、未成年子女隨行申請。整合優化省有關部門海外經貿代表機構，探索省市共建、政企共建、部省聯建、部門聯建等方式，適時在東歐、非洲以及“金磚國家”等地區新設經貿代表處，提升對企業“走出去”的服務水平。鼓勵保險公司拓展海外保險業務，提升企業防范風險的能力。