鐵路營(yíng)業(yè)線施工結(jié)合部管理存在的問(wèn)題及建議

張磊

【摘 要】結(jié)合部問(wèn)題在鐵路安全管理工作中普遍存在，特別是車(chē)務(wù)系統(tǒng)，廣泛涉及系統(tǒng)、部門(mén)、單位間的相互配合協(xié)調(diào)。隨著鐵路新線建設(shè)、站場(chǎng)改造等施工項(xiàng)目的日益增多，如何協(xié)調(diào)解決好施工作業(yè)過(guò)程中各部門(mén)、單位間結(jié)合部的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理，切實(shí)發(fā)揮好牽頭組織職責(zé)，在當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】施工 結(jié)合部 安全管理

1營(yíng)業(yè)線施工結(jié)合部安全管理的重要性

鐵路營(yíng)業(yè)線施工組織過(guò)程復(fù)雜，與既有線行車(chē)相互干擾，加之施工過(guò)程中參與的單位多、部門(mén)廣，相互之間結(jié)合部管理工作的好壞，直接關(guān)系到運(yùn)輸效率和施工質(zhì)量。從2014年鐵路總公司通報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年全路共發(fā)生營(yíng)業(yè)線施工相關(guān)C類(lèi)以上事故62起，其中35起涉及施工計(jì)劃審批、方案會(huì)簽、信息聯(lián)動(dòng)、施工監(jiān)管等結(jié)合部管理問(wèn)題。結(jié)合部的管理，已經(jīng)成為影響和制約鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也越來(lái)越多地引起了鐵路各單位的重視與關(guān)注。

2營(yíng)業(yè)線施工結(jié)合部安全管理存在的主要問(wèn)題

2.1工作出發(fā)點(diǎn)不同導(dǎo)致結(jié)合部管理工作難以順利開(kāi)展

基于自身利益最大化的考慮，參與施工的各部門(mén)、各單位間不可避免存在著復(fù)雜的矛盾關(guān)系。例如，對(duì)于施工方來(lái)講，最關(guān)心的是效益，而質(zhì)量和進(jìn)度是獲得效益的直接保證；行車(chē)部門(mén)最關(guān)心的是如何降低施工對(duì)通過(guò)能力、運(yùn)輸秩序、行車(chē)安全的影響，至于對(duì)施工部門(mén)的配合與支持，則略顯不足。由于部門(mén)、單位工作出發(fā)點(diǎn)不同，打破了安全、質(zhì)量、進(jìn)度與效益的一個(gè)平衡的態(tài)勢(shì)，這種不平衡的態(tài)勢(shì)一定程度上制約了相關(guān)單位間的配合協(xié)調(diào)，導(dǎo)致結(jié)合部管理工作難以順利開(kāi)展。

2.2各掃門(mén)前雪的思想導(dǎo)致結(jié)合部安全監(jiān)督職能弱化

隨著事故定責(zé)力度的加大，為防止本單位在事故中承擔(dān)主要責(zé)任，大家的主要精力都放了本單位安全關(guān)鍵的盯控上，至于對(duì)其他單位安全監(jiān)管基本上走了形式。如2008年4月8日，中鐵電氣化集團(tuán)在寶中線安國(guó)鎮(zhèn)至三關(guān)口間進(jìn)行更換接觸網(wǎng)承力索施工，固原車(chē)務(wù)段三關(guān)口車(chē)站由于施工協(xié)調(diào)會(huì)考慮不周，對(duì)施工前現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況以及工作量掌握不清，造成施工延時(shí)33分鐘，構(gòu)成鐵路交通一般D類(lèi)事故。

2.3缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)導(dǎo)致結(jié)合部管理工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)

無(wú)論是施工主體單位，還是配合單位，大家有權(quán)利也有義務(wù)相互配合、相互監(jiān)督，確保施工作業(yè)安全有序。然而，就目前現(xiàn)狀來(lái)看，組織方將施工監(jiān)管工作視為一種負(fù)擔(dān)；配合方僅僅滿(mǎn)足于自己?jiǎn)挝坏南喟矡o(wú)事；而施工方則將行車(chē)組織部門(mén)和設(shè)備管理部門(mén)提出的一些要求、措施，視為對(duì)施工的束縛。原本應(yīng)有的配合、協(xié)調(diào)機(jī)制，被一種抱怨、抵觸情緒所取代，最終，當(dāng)問(wèn)題擺在眼前，無(wú)法解決時(shí)，各單位才不得不進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，施工結(jié)合部管理工作長(zhǎng)期處于一種事后補(bǔ)救的被動(dòng)局面。

2.4制度不健全導(dǎo)致結(jié)合部管理工作形式化

一方面，車(chē)務(wù)系統(tǒng)作為施工牽頭組織單位，在賦予責(zé)任的同時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制未及時(shí)跟上，久而久之，懶得說(shuō)、懶得管的現(xiàn)象導(dǎo)致結(jié)合部監(jiān)管工作形式化。另一方面，由于施工項(xiàng)目不同、參與單位也不同，在施工組織過(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)安全管理上的盲區(qū)，而這種盲區(qū)，在現(xiàn)有的規(guī)章制度、管理辦法中沒(méi)有明確責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，部門(mén)間便互相推諉扯皮，推卸責(zé)任，也反映出結(jié)合部管理工作中規(guī)章制度方面存在不完善的地方。

3結(jié)合部安全管理的幾點(diǎn)建議

（1）進(jìn)一步完善結(jié)合部管理機(jī)制。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，結(jié)合部管理工作亦是如此。要想解決好施工過(guò)程中各部門(mén)間出現(xiàn)的矛盾，確保施工安全有序，首先，需要進(jìn)一步完善、健全結(jié)合部管理制度，明確相關(guān)單位的管理職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)的聯(lián)責(zé)考核辦法。其次，要抓好既有管理辦法的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化月度施工計(jì)劃審查編制、施工方案審查、施工協(xié)調(diào)會(huì)、總結(jié)會(huì)召開(kāi)等既有管理制度執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果的監(jiān)督檢查，防止各項(xiàng)制度辦法在執(zhí)行過(guò)程中流于形式。

（2）加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)過(guò)程管理。施工過(guò)程中各部門(mén)間存在著很多的信息交換過(guò)程，只有當(dāng)這些信息正確、有序傳遞時(shí)，各部門(mén)才能保證平穩(wěn)、流暢地工作，施工安全才能得以保障。一旦彼此間的信息相互傳遞不通暢或是信息傳遞發(fā)生錯(cuò)誤，就有可能引發(fā)事故。

（3）充分發(fā)揮基層站段的核心作用。作為施工牽頭組織單位，車(chē)務(wù)站段應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)和義務(wù)，充分發(fā)揮牽頭組織職責(zé)，特別是在結(jié)合部管理中發(fā)揮核心作用。

1）積極參與計(jì)劃編制、協(xié)助優(yōu)化施工方案。車(chē)務(wù)站段應(yīng)積極主動(dòng)地參與到施工組織方案的研討和制訂中來(lái)，以提高運(yùn)輸效率和安全保障系數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，要求合理提報(bào)施工作業(yè)時(shí)間，科學(xué)安排施工作業(yè)項(xiàng)目，明確施工作業(yè)期間有關(guān)列車(chē)運(yùn)行的條件、辦法以及施工作業(yè)完畢后，設(shè)備需要達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和放行列車(chē)的限制條件等，努力做到施工方案與運(yùn)輸組織方案相結(jié)合，與日常運(yùn)輸調(diào)整相結(jié)合，與施工工作量和進(jìn)度相結(jié)合，真正把施工、行車(chē)安全與運(yùn)輸效率有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，促進(jìn)統(tǒng)籌兼顧。在施工過(guò)程中，車(chē)務(wù)站段應(yīng)本著加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織、促進(jìn)統(tǒng)籌兼顧的原則，一方面要強(qiáng)化調(diào)度命令和車(chē)流徑路的管理，努力提高行車(chē)組織水平，積極落實(shí)車(chē)流組織方案，為營(yíng)業(yè)線施工創(chuàng)造良好的條件。另一方面要積極配合施工單位全面協(xié)調(diào)好施工中各部門(mén)間的關(guān)系，明確責(zé)任劃分，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，妥善處理好施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況和突發(fā)事件。

3）提升把關(guān)質(zhì)量，強(qiáng)化安全監(jiān)督。車(chē)務(wù)站段必須帶頭樹(shù)立安全大局意識(shí)，積極引導(dǎo)、督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及把關(guān)人員提前學(xué)習(xí)施工方案，掌握施工重點(diǎn)及非正常情況下的應(yīng)急處理要求，積極發(fā)揮監(jiān)督職能，使各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)化措施真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)中去。