會計監督助力國企新一輪改革

日前，中共中央、國務院下發了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。從《指導意見》的具體內容來看，對國有企業財務與會計相關工作的具體指導意見主要體現在“強化監督防止國有資產流失”這個層面上。由此可見，會計的監督職能在接下來的國企改革的過程中，將會發揮越來越重要的作用。實際上，隨著《指導意見》中對于推動國有企業由“管人”向“管資本”轉型全面推進的要求，會計工作，尤其是其監督職能，將在國企進入新一輪改革后，發揮更加重要的作用。

會計監督職能加強

《指導意見》的核心內容之一，就是推動相關的監管由“管人”向“管資本”轉變，這就意味著，會計的監督職能，將從向監管層負責逐步轉變為向出資人負責。實際上，現階段，國有企業的會計監督職能已經得到了相當程度的加強。然而，在新一輪國企改革開啟后，會計監督職能的內涵和外延將有不同程度的延伸。

中交集團規劃設計院有限公司總會計師張國軍認為，從“管人”到“管資本”的轉變，要求企業必須對出資人的資本保值增值需求負責。在會計監督與控制方面，將更加體現出資人的意志和要求。“出資人會計體制建立的步伐將會加快。其主要內容包括如何協調、實施并處置企業相關監督事項，明確負責關系和流程。”這種觀點得到了部分業內專家的認同。中海石油化工進出口有限公司財務總監侯曉表示，會計監督的內涵將有更多的針對性，朝著維護股東利益、追求提質增效方向發展。他認為，這種內在變化直接表現為，在企業資產管理的全生命周期內，相關財務會計工作將更加規范化、程序化和市場化。

監督職能的加強同時意味著會計基礎工作需要進一步夯實。隨著改革的深入，企業的財務核算與報告將更加方便出資人獲取、掌握、考核、調控財務信息及經營狀況，便于開展資本運作。在張國軍看來，上述變化會給企業財務會計工作帶來最大的挑戰，就是管理層的觀念轉變，企業需要建立并適應新的責任關系，建立起會計新秩序。侯曉表示，這一趨勢決定了企業的財務基礎工作需要得到進一步重視。

總會計師委派制度作用明顯

通讀《指導意見》不難發現，此次中央推動國企改革，并不是要通過建立起新的監管體制來“管死”國有企業，而是想要通過進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過相關的監管機制，進一步理順企業的內部流程，提升企業自身的管理水平，從而推動國有企業做優做強做大。而本著對出資人負責、提升企業內部管理能力的目的，總會計師委派制度在接下來國企改革的過程中，會起到重要的作用。《指導意見》在企業的財務會計工作中，特別強調的一項具體工作就是“開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點”。侯曉認為，總會計師被出資人委派到企業中，對出資人負責，顯然有利于提升企業財務管理的獨立性。除此之外，總會計師委派制度還能夠促進不同企業間的財務管理經驗的融合交流。

針對總會計師委派制度在接下來的一段時間里可能產生的變化，東北財經大學會計學院院長方紅星認為，被委派的總會計師將不再單純地對監管層負責，而是將肩負更多的為出資人資產保值增值的責任，這也就意味著，出資人在選擇和任命總會計師的過程中，將更加重視其專業素養以及綜合素質，其選擇相較以往將更加慎重。

侯曉表示，對被委派總會計師的最大挑戰，可能存在于其溝通和協調能力的要求。“委派到新企業的總會計師需要適應不同的企業文化和全新的上下級人員，如果處理不好相關的溝通和協調工作，總會計師的管理理念將很難落地。”張國軍則認為，總會計師委派制需要解決法律障礙，《會計法》《公司法》的相關條款應及時適應委派制的要求而作出修改，如總會計師對出資人負責，而不再是總經理提名、任命；下級單位會計對上級單位負責等，需要進一步明確。（據《中國會計報》）