“三嚴三實”指導下的高校財務管理服務體系建設

□孔祥忠（四川文理學院計財處 四川達州635000）

一、引言

隨著國家財政性教育經費投入的不斷增加及高校綜合改革的持續深入，高校所處的內外部環境已經發生了巨大的變化。一方面，國家要求高校逐步去行政化，教育主管部門進一步降低對高校的行政干預，高校的辦學自主權得到了進一步的釋放。另一方面，高校辦學主體及組織形式日益多元化，經費來源及融資方式呈現多樣性。環境因素的復雜性對高校財務管理工作提出了更高的要求，而財務服務的質量和能力又是高校財務管理水平的集中體現，因此，高校財務管理部門應高度重視財務服務體系建設，堅持以“三嚴三實”為指導思想，以教師和學生為本，把財務工作做嚴做實，保證高校財務管理服務體系的科學化和人性化。

二、高校財務管理服務的現狀分析

（一）財務人員綜合素質不高，服務意識不強

財務人員綜合素質不高。由于歷史原因，高校財務人員結構呈現明顯的不合理狀況。一是年齡結構、性別結構不合理。具體表現為財務人員年齡偏高且女性工作者居多，不利于青年人才的引進和繁重財務工作的開展，使財務部門面臨青黃不接的現狀。二是知識結構不合理。財務人員專業方向主要集中于會計領域，缺乏計算機技術、法律、文秘、數據統計等方面的人才，使財務部門缺乏處理有關經濟問題的專業能力。三是學歷結構不合理。目前高校財務人員主要為本專科學歷，具有碩博學歷的高層次人才嚴重匱乏，不利于高校財務部門科研和創新能力的培養。

缺乏良好的職業道德，服務意識不強。高校財務人員職業道德集中體現在兩個方面：一是要嚴格執行財經紀律，按照財經制度辦事，降低財務管理風險；二是牢固樹立服務意識，全心全意做好服務工作。然而，高校財務部門“報賬難、服務差”已經成為各大高校的普遍共識，對高校財務管理工作造成了嚴重的負面影響。高校財務人員作為教師隊伍中的一員，應該更加注重職業道德的培養，既要維護財務工作的嚴肅性，也要改善服務態度，用高水平的服務質量贏得廣大師生的好評。

（二）財務管理信息化建設落后，財務工作效率低下

高校財務管理信息化建設是反映高校財務管理水平高低的重要因素，也是提高財務服務能力和工作效率的重要手段。目前高校財務信息化建設依然滯后，資金投入不夠，影響了財務工作效率的提高，也為師生財務報銷帶來了諸多不便。主要體現在以下方面：一是財務信息系統更新緩慢，財務軟件功能主要集中于財務日常核算，不能與資產管理系統和預算管理系統進行很好的對接，不利于年初預算執行效率的考核和固定資產的管理。二是網上預約報賬模式和辦公自動化系統在各高校推進的速度很慢，大多數高校尚處于傳統的財務報銷模式，由于財務信息不對稱，財務報銷人員對報銷的政策及相關領導審批手續不是很清楚，報銷人員完成整個報銷過程往往花費較多時間，這也是造成“財務報賬難”的主要原因。三是財務信息發布不及時，大多數財務部門忽視了財務信息的重要性，學校相關的財經制度、財務工作動態及與師生息息相關的財務信息不能及時利用財務網站等媒介進行發布，一定程度上影響了財務工作效率的提高。

（三）財務工作方式缺乏創新性，缺乏解決復雜問題的能力

隨著高等教育環境的巨大變化，高校面臨和處理的經濟事項更加復雜。諸如如何按照新《高等學校財務管理制度》要求完成基建賬和行政賬的合并，如何科學合理地編制中長期滾動預算，如何拓寬融資渠道解決高校基建項目資金短缺的問題，如何加強高校經營性資產的運營和“產學研”一體化戰略的推進，如何完善高校內部控制建設以降低管理風險等問題。這些問題的解決對高校財務人員的專業能力提出了更高的要求，然而，目前高校財務人員習慣于處理簡單的業務和沿用舊的工作方式，缺乏解決新問題的思路和方法，他們的專業素質和能力還遠遠不能滿足現實需要，不能很好地解決復雜經濟事項。

三、“三嚴三實”指導下的高校財務管理服務體系建設

（一）提升財務人員綜合修養，強化自律意識，不斷提升服務質量

“嚴以修身、嚴以律己”就是要求財務人員不斷追求自身綜合素養的提升和自律意識的強化，財務人員綜合素養主要包括職業道德素養和專業素養，自律意識主要是指紀律意識、服務意識及內控意識。可以通過以下手段提升財務人員的綜合修養和自律意識。

1.財會人員應積極參加“教師崗前培訓”“財會人員繼續教育”，增強自身綜合修養。“教師崗前培訓”是針對高校新進教師開展的職業技能、職業道德及高校財經法規培訓活動，有利于新進教師更好地理解高校教師的職業特點和職業要求。高校財務人員作為高校教師的組成人員，基于財務工作的服務性和政策性比較強的特點，財務人員更有必要參加“教師崗前培訓”，一方面可以深入了解高等教育事業發展歷程和高等教育工作的特點，學習高等教育立法的背景和意義，將教育工作和財務工作、高等教育法規和財經法規有機結合起來，讓財務工作更好地為教育事業服務；另一方面能夠提升職業技能，通過專業課試講及專業答辯等培訓形式，財會人員不僅能夠增進專業知識的學習，還可以鍛煉自身解決問題的思路、語言表達能力及人際交往能力，為今后從事財會工作奠定良好的基礎。

2.學校應組織財會人員參加警示教育活動，增強自律意識。高校財務屬于A級風險管理崗位，學校應積極組織有針對性的警示教育活動，諸如參觀警示教育基地，通過職務犯罪案例的剖析，了解職務犯罪對個人、家庭及社會造成的嚴重危害，進一步增進反腐倡廉的意識，自覺抵制貪腐意識，時刻做到警鐘長鳴；邀請專家開展關于法律法規、內部控制方面的專題講座，進行普法和內控宣傳，使法治理念和內控思想內化于心。

（二）加強財經制度建設，嚴格按照制度執行

“嚴以用權”就是要求財務部門重視制度建設，加大制度宣傳力度，強化制度執行效率。

1.進一步加強財經制度建設，完成財經制度匯編工作。新形勢下，國家進一步提高了對財經制度執行的要求，陸續出臺和修訂了一系列財經管理制度。學校財務部門應按照國家相關文件精神，結合學校財務管理實際，出臺新的財務管理制度，對過時的、不能滿足現行財務管理要求的制度進行修訂，并將國家相關財經法律法規及學校財務規章制度匯編成冊，為財務管理工作提供制度依據。

2.加大財經制度宣傳力度，更好地為師生服務。利用學校和計財處網站、校園廣播及校園宣傳專欄等途徑，大力宣傳國家和學校財經制度新規定，并將財經制度匯編手冊分發至全校，及時發布計財處最新工作狀態、財務通知及其他相關財務信息，為師生辦理各項業務提供信息指導，減少教職工因信息掌握不及時而產生的“報賬難”問題。

3.強化財經紀律執行力度，嚴把審核關，慎用手中職權。財務人員應按照國家及學校財務管理具體要求，嚴格審核財務報銷原始憑證，堅持對不真實、不合法的原始憑證不予接受，并向學校匯報；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按規定進行更正和補充；嚴格執行國家和學校的相關規定，適應新常態。

（三）財務人員要踏實，財務工作要扎實，財務信息要真實

“做人要實、謀事要實”的思想內涵對于高校財務工作和財務人員而言，主要內化于三個方面：一是財務人員要踏實負責，要注重培養高校教師和財務人員雙重職業道德，踏踏實實做人、干干凈凈做事，財務人員既要堅持不做假賬的基本原則，又要通過熱情周到的服務體現出高校教師應有的良好素養，財務人員自身的廉潔自律和踏實可靠是學校財務管理服務質量得以提升的前提，是學校事業發展的根本。二是財務工作要扎實認真，財務管理作為學校事業發展的中心工作之一，為學校各項事業的開展提供物質保障，財務部門應始終秉承謹慎性的原則，加強財務內部控制建設，強化對二級學院及各部門經費使用的監管，降低學校的融資風險和管理風險。三是保證財務信息的真實可靠性，財務信息是學校資產負債情況、預算執行情況、年度收支情況及其他重大經濟事項的綜合反映，是主管部門與學校領導層進行經濟決策的主要依據，如果財務信息存在虛報瞞報等情況，很有可能導致學校決策失誤，因此，通過實現財務信息的公開化和透明化進一步促進財務信息的真實可靠，保證財務信息的使用價值。

（四）創新管理體制，優化服務項目，提高工作效率

“創業要實”就是要求財務部門從工作實際出發，創新財務管理體制，采用現代財務報銷手段，優化財務報銷流程，更好地為全校師生服務。

1.建立“校-院-系”三級財務管理體制及報賬員制度。學校財務部門應加強財務管理體制的研究和實施，建立集權式和分權式相結合的財務管理體制，進一步下放財務管理權限，實現二級學院財權與事權的統一，解決財務服務的扁平化需求和集權式財務管理體制之間的矛盾。建立報賬員制度，在各部門及二級學院設立報賬員崗位，報賬員具體負責財務制度在本單位的宣傳、本單位財務報銷手續的辦理及其他財務事項。報賬員實現了校級及院系級財務經濟活動的有效銜接，一方面減輕了校級財務部門的工作量，及時將學校財務規定落實到位；另一方面為本單位師生辦理財務報銷手續及其他事項提供了便利。

2.利用現代財務管理手段，優化服務項目，實現流程再造。隨著現代信息技術的快速發展，高校財務管理已經突破了傳統的操作模式，一方面“網上預約報銷系統”“網上財務辦公自動化”“POS機轉賬支付”等方式有效地提高了財務報銷的效率，降低了現金支付的風險，減少了財務人員的工作量，節約了師生員工辦理財務報銷手續的時間，極大改善了財務工作的滿意度和認可度；另一方面加強校銀合作，充分利用銀行資源，采用銀行代扣代繳、網上銀行繳費、校園卡繳費等靈活多樣的學費收取方式，為學生及時繳納學費提供更加便捷的途徑，提高財務收費工作的效率。

3.通過開展形式多樣的專題服務活動，獲得師生的認可與好評。一是有計劃地安排財務部門業務骨干對全校師生進行專題培訓，培訓內容主要選取師生比較關心的財務報銷流程、原始票據審核要求、學生“獎助貸”的辦理與發放、個人所得稅相關政策解讀等方面，使全校師生充分了解相關財務規定，辦理業務時少走彎路。二是開展年度“最優財務人”評選活動，“最優財務人”考核指標包括業務能力、服務滿意度、工作業績等指標，通過引入師生滿意度調查并結合日常工作業績評選而出，并給予一定的考核獎勵，調動財務人員評優積極性，從而提高整體服務水平。三是開放綠色通道，為學校重大且緊急經濟事項的處理提供便利，更好地體現財務工作為學校整體事業發展服務的宗旨。

四、不斷優化高校財務管理服務體系的政策建議

（一）堅持走群眾路線，充分發揮“三嚴三實”對高校財務服務建設的指導作用

群眾路線是黨的生命線，也是高校財務管理工作必須堅守的準線。高校財務管理服務體系建設是一項動態工程，在堅持走群眾路線的基本前提下，結合時代背景，不斷升華對“三嚴三實”思想內涵的學習與認識，使財務人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成認真負責、熱情敬業、兢兢業業的優良工作作風，加強內控意識、服務意識和創新意識，保證高校財務服務體系隨著“三嚴三實”思想內涵的時代特征變化不斷進行優化升級。

（二）將財務管理服務體系優化作為一項制度建設，納入學校長效管理機制

高校財務工作一向都是“重管理、輕服務”，從而造成現有財務服務體系的缺陷，一定程度上阻礙了財務工作的順利開展和學校事業的健康發展，因此，學校應當將財務管理服務體系的優化升級作為一項戰略規劃，納入學校長效管理機制。按照工作計劃和安排，進一步完善相關的財務管理制度和規定，并將“以人為本”的服務理念融入到制度建設中去，不斷緩解由于財務信息不對稱等因素造成的經辦人員與財務人員的矛盾，不斷提升財務服務滿意度。

（三）建立財務工作考核機制，通過外部約束提升服務意識

一是建立財會人員誠信檔案，并納入年度績效考核。財會人員誠信品質是衡量職業道德水平的重要標準，財會人員誠信檔案記錄財會人員在日常財務工作中是否嚴格履行崗位職責、是否按規章制度辦事、是否出現舞弊及其他違背職業道德的行為，年度終了，財會人員誠信檔案將作為年終考核和評優的重要依據。二是學校應當將財務管理服務體系建設作為衡量財務部門工作水平的主要指標之一，納入年度部門工作計劃并簽訂部門責任狀，通過學校約束與獎勵等手段促進財務管理服務體系的優化升級。

五、總結

高校財務服務體系建設歸根到底是要形成牢固的財務服務文化氛圍，積極引導財務人員樹立良好的職業道德和服務意識，通過采用現代信息技術手段提升財務工作的效率和師生滿意度。同時，我們也應該清醒地認識到財務服務體系的建設不是一朝一夕能夠完成的，它是一項動態構建的過程，隨著高校內外部環境的變化而不斷發展變化，只有將最先進的服務理念和管理思想融入到高校財務服務體系建設，才能真正滿足高校管理的要求。