冷戰(zhàn)后中美兩國在南中國海的博弈

[摘 要]美國雖距南海較遠(yuǎn)，但基于全球戰(zhàn)略等的考量，二戰(zhàn)后美國始終有自己的南海政策。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的威脅已不存在，美國企圖在南海圍堵蘇聯(lián)政策也隨之過時。然而，南海在美國的戰(zhàn)略考量中地位并未下降，隨著中國的日益強(qiáng)大，南海逐漸成為了中美兩國的博弈場。

[關(guān)鍵詞]美國；南海政策；中國；應(yīng)對之策

南海亦稱南中國海，這一區(qū)域是指從西南方的馬六甲海峽到東北方的臺灣海峽之間的約359萬平方公里的太平洋海域。所謂“南海問題”，指的是南海周邊的國家在南中國海各島礁的歸屬以及海域劃分問題上存在的分歧與爭端。南海爭端的焦點(diǎn)是南沙群島，爭端涉及中國大陸和臺灣地區(qū)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等六國七方，形成了各國分別控制或聲稱擁有南沙島礁主權(quán)的復(fù)雜局面。美國并不在六國七方之中，但是南海問題的形成、現(xiàn)狀、走向及其解決均與美國有莫大的關(guān)系。

一、冷戰(zhàn)后美國南海政策的演變

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界格局發(fā)生了很大的變化。一方面，由于蘇聯(lián)不復(fù)存在，美國利用在南海區(qū)域的戰(zhàn)略布局遏制蘇聯(lián)已無必要。另一方面，過去被兩大陣營的矛盾所掩蓋的南海地區(qū)領(lǐng)土、主權(quán)等矛盾被釋放出來，并有加劇的趨勢。此外，隨著更多的海底油、氣資源被探測出來，南海的經(jīng)濟(jì)價值日益凸顯。在這種形勢下，美國一改其過去奉行的南海政策“中立”立場，認(rèn)為美國在必要時應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。

美國南海政策的演變及其所持立場，大致可以劃分為以下四個階段：第一個階段為消極中立階段，時間大致為蘇聯(lián)解體到20世紀(jì)90年代中期；第二個階段為積極中立階段，時間大致為20世紀(jì)90年代中期到末期；第三個階段為立場明顯傾向階段，這一階段大致從世紀(jì)之交到2008年前；第四個階段為積極介入階段，時間大致從2008年至今。

第一個階段：其實(shí)自戈?duì)柊蛦谭蛏吓_以來，美蘇之間的冷戰(zhàn)已漸漸緩和，蘇聯(lián)解體后，冷戰(zhàn)徹底結(jié)束。美國一下子失去了唯一一個在全球能與其勢均力敵的對手，成為全球唯一的超級大國。在亞太地區(qū)，美國所面臨的是一個戰(zhàn)略的調(diào)整期，對南海區(qū)域還沒有一個清晰的政策構(gòu)架，對南海的主權(quán)之爭也沒有明顯的偏袒任何一方，而是采取了不表態(tài)或者模糊表態(tài)的做法。例如，20世紀(jì)90年代初期，中國與菲律賓之間的爭端升級，美國并未明確站在菲律賓一邊，并拒絕了菲律賓援引《東南亞集體防務(wù)條約》拉美國介入的請求。

第二個階段：在冷戰(zhàn)結(jié)束一段時間之后，美國逐漸認(rèn)清和適應(yīng)了亞太地區(qū)的形勢，結(jié)束觀望與徘徊，開始介入南海問題，并表現(xiàn)出一定的積極性，但此時對南海地區(qū)所投入的精力仍然有限。“學(xué)界一般認(rèn)為，1994年11月16日《聯(lián)合國海洋法公約》的生效是美國對南海政策的一個‘拐點(diǎn)，而其后發(fā)生的‘美濟(jì)礁事件則在事實(shí)上對美國政策由‘不介入轉(zhuǎn)為‘介入但不陷入起到了一種‘催化劑的作用。”1995年5月10日，美國國務(wù)院正式公布了南海政策：第一，在有爭議的領(lǐng)土主權(quán)要求問題上不表示任何立場；第二，應(yīng)當(dāng)和平解決斯普拉特利（南沙群島）問題；第三，據(jù)此美國反對用武力作為解決爭端的手段；第四，達(dá)成的任何解決辦法都不應(yīng)影響在整個南海海上的航行自由。

第三個階段：美國在南海問題上逐漸中立的態(tài)度，而表現(xiàn)為較明顯的袒護(hù)東盟國家的立場，在南海地區(qū)的軍事活動也更加地頻繁，對抗中國的意圖已十分明顯。“據(jù)統(tǒng)計，美國與東南亞國家之間的聯(lián)合軍演1999年為14次、2000年達(dá)16次，以后則一直維持在這一水平之上。”2004年1月，美菲舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn)：一是演習(xí)地點(diǎn)首次選擇在南海有爭議的海域；二是演習(xí)目的首次界定為“抵御外來侵略”。在這一階段，美國立場的傾向性已非常明顯。

第四個階段：這一時期美國積極介入南海問題和以下幾個因素相關(guān)：？2008年，美國爆發(fā)次貸危機(jī)，引發(fā)全球金融海嘯，主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)都遭受了重創(chuàng)。而中國則在危機(jī)中經(jīng)受住了沖擊，一時間，圍繞“中國崛起”、“美國衰落”的爭論再度成為熱點(diǎn)。在此背景下，中國相對實(shí)力的上升引發(fā)了周邊國家的不安，與中國在南海問題上有爭議的國家也出現(xiàn)了一些躁動，菲律賓、越南都與中國在南海海域發(fā)生了摩擦；？2012年，中國航母改裝后試水成功，海軍力量得到迅速發(fā)展。雖然軍事力量隨著綜合國力的上升而發(fā)展純屬正常的事情，但在“中國威脅論”的陰影之下，在國際輿論的鼓噪之下，中國海軍力量的壯大引發(fā)了南海周邊國家和美國的種種猜測與不安。？美國開始從伊拉克和阿富汗進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”。美國國際關(guān)系學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）指出：21世紀(jì)最重要的力量變遷是亞洲的復(fù)興。但在21世紀(jì)的頭十年，美國并沒有盯著亞洲這個‘球，而是把精力浪費(fèi)在伊拉克和阿富汗的陸地戰(zhàn)爭中。現(xiàn)在，奧巴馬已經(jīng)宣布美國的外交政策將以東亞為‘軸心。“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，表明美國將更多的注意力投入到亞太地區(qū)，更加關(guān)注南海問題。

二、中國的應(yīng)對之策

隨著美國對南海問題的介入，南海問題趨于復(fù)雜化，中國既要應(yīng)對以菲律賓、越南為首的聲索國，更要考慮到站在各聲索國身后的美國的立場變化。南海問題的多方化、國際化、復(fù)雜化，更是增加了原本就不易解決的南海問題的難度。為此，中國政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行籌劃、從多個方面著手考慮。

（一）籌劃總體的戰(zhàn)略布局

南海問題關(guān)乎中國海疆主權(quán)，涉及多方多國，解決難度巨大，中國必須制定一個總體的戰(zhàn)略框架，作為南海具體政策的行動指南。以免各相關(guān)部門互相掣肘，消耗不必要的外交資源，引起外界對中國意圖的誤判。

針對美國對南海問題的介入，同樣需要一個整合的戰(zhàn)略框架。在這個大的戰(zhàn)略框架下保持與美國的互動，才能做到邏輯清晰、對癥下藥。“中國在考慮南海和周邊國家關(guān)系上一定要有一個戰(zhàn)略全局的觀念，而不能就問題談問題。”

（二）針對不同的問題劃分不同的層次，提出相應(yīng)的應(yīng)對舉措

美國介入南海問題是從多方面考慮的，涉及到經(jīng)濟(jì)、安全、政治等多個層次。我國政府應(yīng)根據(jù)不同層次的問題有針對性地提出中國的應(yīng)對之策。涉及到中國的核心利益問題。南海的主權(quán)歸屬問題涉及到我國最根本的原則和立場，在這一問題上，中國政府應(yīng)堅(jiān)持立場，毫不妥協(xié)。不涉及主權(quán)，且存在著某些共同利益的問題。比如，在南海地區(qū)的油氣資源開發(fā)合作、非傳統(tǒng)安全合作、科研合作、環(huán)境保護(hù)等等。對于此類合作共贏問題，中國應(yīng)持積極的合作態(tài)度。通過與美國合作，引進(jìn)美方的先進(jìn)技術(shù)、減少雙方之間的摩擦、深化雙方之間的共同利益，合作互信，實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）積極與美方展開對話，建立健全中美對話機(jī)制

美國介入南海問題，使得南海局勢復(fù)雜化，這顯然不是中國所希望看到的。但是，美國的介入已經(jīng)成為無法回避的事實(shí)。在這種情況下，想要解決南海問題，中國必須正視問題，必須積極與美方展開對話，建立健全中美對話機(jī)制。盡管中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話也涉及了南海問題，但不夠深入、具體。考慮到南海問題的重要性，中美之間除了繼續(xù)在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中列入南海議題之外，還應(yīng)開辟專門的對話渠道，設(shè)立專門的對話機(jī)制。這種對話不能僅僅停留在空泛的大方向、大原則的表述上，還需要有更具體的技術(shù)性磋商，以解決相關(guān)具體問題。

（四）保持和加強(qiáng)同東盟在南海問題上的溝通與合作，提升中國在該區(qū)域的影響力，以相對弱化美國的影響

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，具有與南海周邊諸國發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的地緣優(yōu)勢和巨大潛力。中國有能力也有意愿加強(qiáng)和深化同南海周邊諸國的經(jīng)濟(jì)合作，這不僅有利于增進(jìn)雙方之間的友誼，有利于實(shí)現(xiàn)南海的穩(wěn)定，而且有利于淡化美國因素在該區(qū)域的影響，有利于為中國的和平發(fā)展贏得時間和空間。因此，應(yīng)特別重視推動“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的進(jìn)程，該自貿(mào)區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)意義明顯，而且戰(zhàn)略意義也十分巨大。

（五）繼續(xù)發(fā)展海上軍事力量，強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在

弱國無外交，現(xiàn)在的時代，雖然已經(jīng)不是弱肉強(qiáng)食的霍布斯叢林世界，但也遠(yuǎn)沒有進(jìn)化到康德式的國與國之間是朋友關(guān)系的理想社會。[2]毫無疑問，要真正解決南海問題，中國必須具有強(qiáng)大海軍力量作為支撐。因此，必須大力加強(qiáng)海軍力量建設(shè)，增強(qiáng)中國在南海的軍事實(shí)力，不斷強(qiáng)化中國在南海爭端中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。另外，要在南海海域中國已經(jīng)占有的島嶼上建立大型綜合基地，以配合在南中國海的油氣以及海底資源開發(fā)，進(jìn)駐水上飛機(jī)、直升機(jī)和其他大型作戰(zhàn)平臺，展示中國海軍力量和維護(hù)國家海洋權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)決心，使中國在南海爭端中擁有更多的話語權(quán)。

三、結(jié)語

中美關(guān)系可以說是當(dāng)今世界上最重要的國與國之間的關(guān)系。中美關(guān)系的走向?qū)κ澜缇哂兄卮笥绊憽Ｃ绹鳛槿蛭ㄒ坏某壌髧彤?dāng)代世界經(jīng)濟(jì)政治秩序的既得利益者和維護(hù)者；中國是僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體和新興國家的代表。在某種意義上，兩者之間的關(guān)系可以理解為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)政治秩序的維護(hù)者和挑戰(zhàn)者的關(guān)系，二者之間必然存在激烈的競爭關(guān)系和眾多矛盾。南海問題就是眾多矛盾中的具有代表性的一個。

蘇聯(lián)解體后，中國逐漸崛起，美國在南海問題上一改其以往奉行的“中立”立場，逐步采取具有明顯傾向的政治和軍事干預(yù)政策，積極介入，企圖使南海問題國際化、多方化、復(fù)雜化，借此打壓、遏制中國。作為應(yīng)對國，中國應(yīng)認(rèn)清發(fā)展形勢和問題實(shí)質(zhì)，本著堅(jiān)決維護(hù)海疆主權(quán)的原則，制定總體的戰(zhàn)略框架，積極展開和美國的對話與合作，強(qiáng)化海上軍事力量，剛?cè)岵?jì)，力爭使南海問題早日得到和平解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]Burgess J.P.The Politics of the South China Sea： Territorial and International Law .Security Dialogue，Sage Publications，2003，pp.7-10.

[2]江宏春.美國對南海問題的介入及其政策演變[J].天平洋學(xué)報，2013（12）：71-81.

[3]王傳劍.美國的南中國海政策： 歷史與現(xiàn)實(shí)[J].外交評論（外交學(xué)院學(xué)報），2009 ，（6 ）：87-100.

[4]Ralph Cossa.Security Implications of Conflict in the SouthChina Sea： Exploring Potential Triggers of Conflict.Pacific Forum CSIS，March 1998，Appendix G.

[5]王傳劍.美國的南中國海政策[J].紅旗文稿，2010，（21）：31-33.

[6]章迪禹，吳心伯，孫學(xué)峰.南海：中國崛起壓力的作用點(diǎn)[J].世界知識，2011，（24）：14-23.

[7]龍心剛，梁東興.論南海問題中的美國因素[J].東南亞縱橫，2010，（9）：16-19.

[8]郭振雪.美國南海問題政策演變的海權(quán)分析及中國的應(yīng)對之策[J].延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（2）：40-45.

作者簡介：王參民（1990-），男，漢族，河南滑縣人，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院世界歷史專業(yè)碩士研究生，主要從事世界歷史研究。