搞好審計整改工作落實宏觀經濟政策

黨朝東

一、 實施審計整改的重要性

（一）審計整改是實現審計目標的必然要求。審計法第一條明確提出，國家設立審計制度的目的就是維護國家財政經濟秩序。整改是達到“提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”目的的必然途徑。

（二）審計整改是落實審計成果，促進國家宏觀經濟政策落實，維護財經紀律的有效措施。2014年國務院要求的“穩增長、促改革、調結構、惠民生”審計，就是要求全國各級審計機關發現各級地方政府執行國務院各項改革政策中存在的問題，督促地方政府及時整改、落實，使中央的各項大政方針惠及民生，推動改革；審計報告和審計決定是審計成果的集中反映，如果審計指出的問題得不到切實有效的執行和落實，就會失去審計的嚴肅性，起不到糾正違法違紀的作用，無法體現審計的社會功能和價值。

（三）審計整改是減少屢查屢犯的途徑之一。通過審計查出問題，糾正問題，建章立制，完善內控機制達到長治久安，通過處理一批問題，個人退還違紀資金，問責個別干部，能使被審計單位和主要負責人在整改中受到教育，減少違紀的發生，使審計走出“屢查屢犯”的怪圈，節約審計資源，提高審計效率。

（四）審計整改是提升審計機關形象的重要途徑。過去的基層審計機關重審計罰款，輕整改，審計沒有引起足夠的重視。2014年，國務院出臺了《關于加強審計工作的意見》，重新明確了審計目標，審計整改顯的更為重要。今后，審計機關要通過向被審單位發布審計整改公告，向政府、人大反映審計整改情況，使被審計單位認識到整改的重要性，促進國家各項政策措施的落實，維護財政紀律，提升審計機關形象。

二、當前審計整改工作中存在的問題

（一）部分審計機關對審計整改的認識不到位，部署不到位，工作不到位。個別地方審計機關負責人對審計整改的重要作用認識模糊，在工作部署中沒有把審計整改當成提高審計質量和效率的抓手，沒有將審計整改納入考核管理。審計人員在審計現場作業中，搜集審計證據，編制審計底稿，匯總分析問題，部分審計機關把出具審計報告和決定、收繳違紀資金當成審計工作的結束，審計報告和決定中，對處理問題所必須整改的因素考慮不到位、不全面、不科學，給審計整改埋下隱患。檢查整改不深入被審計單位、不查看相關整改證據，使審計整改流于形式。

（二）審計報告和審計決定的質量不高，審計整改的基礎打的不牢。審計報告和審計決定是被審計單位確定整改事項、實施整改步驟、檢查整改效果的基礎和依據。所以，審計報告和審計決定的質量高低直接影響審計整改的質量，影響審計整改工作的成敗。但當前的審計整改工作中，審計報告和審計決定還存在許多與整改不配套的地方，如審計報告中審計整改要求很少且不清楚、不明確，整改意見缺乏可操作性和科學性，有的甚至只有處理處罰沒有整改意見，嚴重影響了審計目標的實現。

（三）審計整改工作沒有一套成熟完整的運行機制。審計整改工作涉及被審計單位、主管部門、審計機關、組織、人事、紀檢、監察等多部門。關于各部門的責任和義務以及審計整改的流程目前尚沒有明確標準和剛性的規定，各地審計機關各行其事，使審計整改工作大打折扣。

審計機關有責任在審計報告和審計決定中明確被審計單位進行整改的事項，列出整改清單；要求被審計單位限時整改；對整改情況及時進行檢查，并向政府報告；對不履行整改責任的單位或個人交由組織、人事、紀檢、監察等進行處理。被審計單位應當按照審計報告和決定提出的整改清單要求，及時整改，接受審計機關的整改檢查；同時公告本單位的審計整改結果，接受社會各方面的監督。主管部門有義務督促并協助被審計單位進行整改。本級政府應當每年聽取審計機關審計整改工作報告，及時處理整改工作中存在的問題。各級人大應當將整改工作納入人大宏觀監督范圍，每年年末或第二年年初聽取本級政府本年度審計整改工作報告，對整改進行監督。組織、人事、紀檢、監察部門對審計移交的不履行整改責任的個人或單位及時處理，追究責任，建成一個良好的審計整改體系，創造審計整改的良好氛圍。

三、做好審計整改工作應當注意的問題

（一）認識要到位。要把審計整改工作提高到促進國家宏觀政策措施落實、維護財政秩序的高度去認識。沒有審計整改就不能落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生”政策措施，各級人大、政府、審計機關、有關部門都把審計整改當成關鍵環節來抓。

（二）提高審計作業質量，奠定審計整改基礎。在審計作業的編制審計實施方案、搜集證據、編制底稿等階段重點關注需要進行整改的問題；要重整改輕處罰，多處理少處罰。

（三）完善審計整改方式。責令按照國家統一的會計制度進行處理（如補記或沖銷有關賬務）；責令限期上交或下撥相關款項（如各種稅款、非稅收入、非法所得、專項資金）；責令限期退還違法所得（如違規發放的各種獎金補貼）；責令歸還原資金渠道（如擠占挪用的專項資金）；責令補辦有關審批手續；責令停止執行；按國家政策規定的相關事項積極制定措施；加強本單位的內部控制審批，制定相關制度，堵塞漏洞。

（四）加強對審計整改的監督檢查。審計整改的主體是審計機關，審計機關應當加強審計整改工作，相關業務科室應當對照審計報告和審計決定建立審計整改清單。每年定期由領導帶隊，組織法制、審計組長、紀檢組深入被審計單位對照清單逐項檢查，查看審計整改的相關證據、公告、上報的整改報告，形成整改檢查工作底稿。對整改不到位的問題進行分析，剖析深層次原因，向政府或有關部門提出建議；對主觀不重視整改，工作不力的單位該匯報的匯報，該移交的移交。

（五）加強審計整改工作的法制建設。審計機關應當爭取政府支持，以政府名義出臺審計整改的規范性文件，明確各部門的職責，各司其職，相互配合，明確審計整改的流程和時間要求，為整改創造一個良好的環境。

（六）加強對相關責任人的問責力度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，以及各地出臺的相關問責辦法，都要求將被審計單位領導干部不積極整改納入問責。審計整改中要以被審計單位的領導干部為“龍頭”，才能打開整改工作局面，審計整改工作將會收到事半功倍的效果。

（作者單位：澄城縣審計局）