共筑水上安全防線 保障群眾平安出行

梁建偉

廣東渡運安全仍有不足

6月1日，載客454人的“東方之星”輪在長江沉沒，442人遇難，12人獲救。“東方之星”輪翻沉事件，傷亡慘重，舉世震驚。任何事件都有兩面性，大的事件雖然輸不起，但是如果大事件發(fā)生后，能夠喚醒社會對安全的重視，促進(jìn)安全保障能力和安全監(jiān)管事業(yè)的極大提高和進(jìn)步，避免悲劇的再次發(fā)生，那就是對遇難者最好的慰藉。

前車之鑒，后事之師。水上交通安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全社會的和諧穩(wěn)定大局。廣東是海洋大省、航運大省，同時也是渡運大省。廣東擁有大陸海岸線3368.1公里，大小河流2000余條，沿海島嶼759個（面積500平米以上）。全省共有渡口847道，渡船1208艘，渡工2157人，年渡運量約8600萬人次，汽車近400萬輛次。一直以來，廣東海事局高度重視渡運安全監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹上級有關(guān)決策部署，扎實履行渡運安全監(jiān)管職責(zé)，積極推動完善渡運安全管理機制，努力構(gòu)建渡運安全長效機制，為保障全省渡運安全形勢穩(wěn)定和人民群眾平安水上出行做出了積極貢獻(xiàn)。但是，廣東省渡口渡船點多、線長、面廣、量大，各地安全管理水平參差不齊，部分地區(qū)渡運安全依然存在不少突出問題：

主體責(zé)任落實仍不到位，安全隱患長期存在。部分渡口運營人、渡船船主未能很好落實渡運安全主體責(zé)任，安全意識淡薄，存在為追求利益而輕視安全的思想。在人流高峰期，渡口運營人未能按規(guī)定維護(hù)渡運秩序，清點船上旅客人數(shù)，乘渡人數(shù)不清，存在較大安全隱患。

管理責(zé)任落實仍不到位，監(jiān)管機制不順暢。國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，明確了地方人民政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的渡運安全管理責(zé)任制，但是在具體貫徹落實方面，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一些縣、鄉(xiāng)、村、渡口經(jīng)營單位（船主）四級安全管理責(zé)任不落實，部分地區(qū)未按照國家法規(guī)、規(guī)章要求認(rèn)真履行管理職責(zé)，渡口和渡運綜合安全管理機制有待完善。

法律法規(guī)建設(shè)滯后，配套制度不完善。原《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口管理辦法》因不適用當(dāng)前實際情況廢止后，廣東省至今尚未

出臺全省性的渡口渡船安全管理配套規(guī)章制度，大多數(shù)地市一級的渡口渡船安全管理規(guī)定還處于空白。

資金保障渠道不明確，安全投入欠賬多。部分地方用于渡口改造、渡船更新、撤渡建橋等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分渡口的基礎(chǔ)設(shè)施依然很簡陋，一些渡船的安全技術(shù)狀況存在下降趨勢。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義渡半義渡，渡口安全基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、船體老舊破損，救生消防監(jiān)控等設(shè)施匱乏，幾乎處于“自生自滅”狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，極易釀成群死群傷的后果。同時，義渡半義渡由于沒有經(jīng)濟(jì)效益，渡工收入不穩(wěn)定甚至沒有收入來源，吸引不到青壯年人從事渡運工作，大部分渡工年老體弱，文盲半文盲居多，而且人員變動頻繁，“無證渡運”屢禁不止，從業(yè)人員整體素質(zhì)低，給渡運安全帶來了較大風(fēng)險。

全方位部署，加強監(jiān)管

廣東海事部門深刻吸取“東方之星”輪事件教訓(xùn)，痛定思痛，迅速行動，借勢借力，在前期工作的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)渡客運安全工作進(jìn)行全面再部署、再推動，全力防范水上重特大安全事故發(fā)生：

全面開展渡客運船舶安全檢查。組織對轄區(qū)所有涉客船舶開展全面安全檢查，重點對可能造成船舶傾覆、火災(zāi)等嚴(yán)重事故的部位進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和缺陷，逐一登記，安排專人跟蹤檢查整改落實情況；對檢查中存在嚴(yán)重缺陷、構(gòu)成滯留條件的船舶，堅決予以滯留；對不符合客運要求和達(dá)不到客運標(biāo)準(zhǔn)的船舶，堅決不予投入營運。

持續(xù)加強渡運安全監(jiān)管力度。根據(jù)轄區(qū)渡口渡船監(jiān)管難點和歷年事故險情規(guī)律，評估公布“十大危險行為”。實施渡口渡船分級分類管理，及時查處船舶違法違章行為。免費為全省渡船安裝船載自動識別系統(tǒng)（AIS）和更新配備救生衣，加強渡船船員安全培訓(xùn)。依托全國渡口渡船管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）等現(xiàn)代化手段，加強對重點渡口的遠(yuǎn)程監(jiān)控。開展“水上安全知識進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)”行動，播放渡運安全公益宣傳片和警示教育片，加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，呼吁廣大群眾自覺抵制非法渡運意識，營造“渡運安全，人人有責(zé)”的良好社會氛圍。

推動召開全省渡口渡船安全管理會議。主動向廣東省政府提出建議，于6月8日成功組織各地市、有關(guān)職能部門召開2015年全省渡口渡船安全管理工作電視電話會議。會議進(jìn)一步明確了渡口渡船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確了縣級人民政府及其指定部門的安全管理責(zé)任，明確了海事部門安全監(jiān)管責(zé)任，對加快提升我省渡口渡船安全管理水平奠定了基礎(chǔ)。

推動渡口渡船法規(guī)制度建設(shè)。積極推動將《廣東省渡口渡船安全管理辦法》列入優(yōu)先立法計劃，目前已完成起草工作，正在征求意見。做好《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》宣貫，致信全省21個地市市長，提出渡運安全專業(yè)建議，獲得各地高度重視和積極回應(yīng)。貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》要求，推動各地市將渡口渡船安全管理工作納入“一崗雙責(zé)”考核工作，明確考核分值，強化黨委、政府對渡口渡船安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動各地市出臺符合各地實際情況的渡口渡船安全管理制度。

加大渡運安全資源保障。推動有關(guān)地市參照公交運營方式，把渡口渡船納入地方公共交通運輸體系，使其建設(shè)、管理、維護(hù)等做到有規(guī)可依、按規(guī)實施，進(jìn)一步加強渡口渡船安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和配置，日均渡運量1000人次以上的渡口配備專職安全管理人員。推動把渡口渡船更新改造、維護(hù)保養(yǎng)和渡工生活補貼等費用列入地方年度財政預(yù)算，對渡口特別是公益性渡口給予人員、經(jīng)費、裝備等保障。對于條件允許的地區(qū)，加快推進(jìn)撤渡建橋工程，從根本上解決渡運安全隱患。

加快水上應(yīng)急能力建設(shè)。推動整合省海上搜救中心各成員單位現(xiàn)有搜救資源，加快推進(jìn)機構(gòu)、人員、船艇、裝備的建設(shè)，全面提升廣東省的水上搜救應(yīng)急處置水平。大力推動地方水上搜救分中心建設(shè)，全省已有12個地級市成立了海（水）上搜救分中心，積極完善水上應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展水上應(yīng)急演練，目前正在積極推進(jìn)其余各地市級成立水上搜救分中心。在廣東電視臺和廣播電臺開通“廣東海事氣象預(yù)報”節(jié)目，利用網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺及時發(fā)送預(yù)警信息，不斷提高水上交通安全保障系數(shù)。

結(jié)語

渡客運安全管理關(guān)乎民生、關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，任何時候都不能有絲毫懈怠。下一步，廣東海事局將繼續(xù)堅持以問題為導(dǎo)向，以事故為警醒，持續(xù)加強渡客運安全監(jiān)管，全力維護(hù)轄區(qū)水上安全形勢穩(wěn)定。