論港口碼頭企業船舶污染應急聯防體建設

劉廣強++吳東峰+李文霆

摘 要：港口碼頭企業船舶污染應急聯防體是加強船舶污染海洋環境應急能力的一種有效形式。本文在對聯防體相關法律法規、建設現狀分析的基礎上，總結聯防體建設可采用的模式，討論聯防體建設亟需重點解決的問題，并就聯防體系建設需要注意的問題提出建議。

關鍵詞：港口碼頭企業 船舶污染應急 能力建設 聯防體

根據《防治船舶污染海洋環境管理條例》，港口碼頭企業需要對船舶污染海洋風險進行識別評估，在管理制度、應急預案、設備器材等方面建立與其風險相適應的船舶污染應急處置能力。在此過程中，企業會出現各自投資、分散管理，低水平重復建設、管養水平難以保證等問題，而船舶污染應急聯防體可在解決以上問題的同時，有效加強船舶污染海洋應急能力建設。

相關法律法規

1、《港口碼頭溢油應急設備配備要求》（JTT451-2009）

《港口碼頭溢油應急設備配備要求》（以下簡稱“JTT451標準”）規定了港口各類碼頭的等級劃分、溢油應急設備的配備原則、配備數量和種類、配備基本要求，以及管理要求等，其中規定的設備配備數量是碼頭溢油事故處理所需要的最低配備數量。同時該標準第7.5節對聯防體形式、目的、限定條件等提出指導性要求。

2、《防治船舶污染海洋環境能力專項驗收實施細則》

《防治船舶污染海洋環境能力專項驗收實施細則》（以下簡稱“實施細則”）規范了港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動單位的防治船舶污染海洋環境能力建設工作。該細則明確規定了“同一港口或者同一港區、作業區的碼頭可以自愿建立聯防機制，實現應急設備資源的優化、整合和統一調配使用”。此外，細則對聯防體整體應急能力、各碼頭責任與義務、聯防體協議、聯防體應急預案等進行要求；要求在聯防體申請風險評估報告評審時，需提交聯防協議；規定聯防體需提交聯防體應急預案。

由此可見，聯防體系是加強船舶污染海洋應急能力建設的一種有效、合法形式。

聯防體建立目的

1、落實法律法規要求，推進防污應急能力建設

在防污染應急能力建設推進過程中，常有港口碼頭無力承擔或不愿獨立建造和維護應急設備、特別是浮油回收船、大型收油機等投資較高的設備，使得能力建設工作推進困難。以聯防體形式配備管養防污設備，會在一定程度上減輕企業經濟負擔，有效推動應急能力建設開展。

2、優化整合應急資源，提升區域防污能力

如各港口碼頭企業分別開展應急能力，部分碼頭特別小碼頭企業僅重視應急設備“量”的達標，對設備性能并不關注，從而造成低水平重復建設、資源浪費的問題，如小型收油機數量多、圍油欄數量過度配置等。建立聯防體的最終目的是“實現應急設備資源的整合和統一調配使用”，有效整合區域應急資源，提升大規模船舶污染事故應急能力。

3、提高設備管養水平，保障應急效果

目前在應急能力建設過程中，普遍存在重設備配備、輕管養使用的問題。很多碼頭企業配備了設備后束之高閣，不能保障設備的正常維護管養，而且缺少經過培訓和演練的應急隊伍，在事故應急行動中，由于設備的不可用和應急人員的缺乏，無法保障應急效果。聯防體通過合理有效的方式，共同開展設備庫的管養維護，共同建立應急隊伍，從而保障船舶污染應急的效果。

聯防體存在問題

1、企業責任不清

根據實施細則第九條，“整體防治船舶污染海洋環境能力不得因建立聯防機制而減弱；……聯防機制的建立不解除同一港口或者同一港區、作業區的碼頭依據有關法律、法規和規章規定的防治船舶污染海洋環境的責任和義務。但部分企業誤認為通過聯防體形式，可以減輕本碼頭風險責任，或者減少設備采購，依賴聯防體建設應急力量等；沒有真正達到聯防體的目的。

2、后續維護資金不穩定

聯防體成員在防污能力建設前期常積極配合，投入資金采購應急設備；但在后期管養維護期間，不愿持續投入資金，造成維護資金短缺等情況發生。

3、設備管理維護混亂

有效的設備管理維護是應急設備性能良好與否的重要保障。為保證設備的持續有效，應根據各設備性能及時進行相應設備更新；還有一些易耗物品，如吸附/吸收材料、消油劑、吸油拖欄，具有一定的保質時間。為保證應急設備的持續、有效可用性，需要保證后期維護費用。但在聯防體形式下，各成員糾結自身利益，忽視相關工作開展，易造成設備管理維護混亂。

聯防體建立模式

JTT451標準中提出“可根據自身情況建立聯防機構”，一方面說明聯防體成立具備合理性，另一方面，根據“自身情況建立”，表現在不同區域成立的聯防體模式各異。聯防體建設包括聯防機制建設、聯防體應急預案編制、設備采購、設備管養、隊伍建設等內容，其中最難解決的是設備采購、設備管養兩方面，由此確定聯防體建設四種模式：

1、單獨配備，單獨管養

不同性質的企業對設備采購資金及設備所屬權規定不同，因此在共同采購設備時會遇到較大困難，對這一類型的碼頭，可采用開展風險評估、單獨配備應急設備、獨立承擔后期管養維護更新工作，通過聯防預案、聯防機制、聯防協議等形式加強區域聯防工作。該模式僅涉及機制、預案等方面，可稱之為“軟聯防”。該模式優點是能在現有基礎上增強區域應急能力，但并沒有起到聯防體節約資金、統籌規劃等作用。

2、單獨配備、共同管養

各地開展風險評估、應急能力建設的進度并不相同，有的企業已配備應急設備，但在后期管養中遇到管養資金不足、管養隊伍難以建立、管養成本巨大等問題，為解決此困難，可采用“單獨配備、共同管養”的模式，簽訂聯防協議，由某一方或清污公司承擔設備管養工作。

3、共同評價，共同采購

在福建轄區，福建紫順船業公司、福建國安船業公司、福建興明船業公司由于所處地理位置較近，生產規模與具備的防污染應急能力也比較接近，經過三家公司的共同協商，在自愿的前提下，組成了福建轄區首個聯防體。三家公司本著統籌規劃、科學配置的原則，共同委托了評估單位對其進行聯防體風險評價，共同配置防治船舶污染應急設備。不僅對防污染應急能力進行了有效整合，避免一些基礎性設施設備的重復配備，優化防污染應急設施設備的配置，進一步加強了防污染應急能力建設，還能適當減輕企業的負擔。采用該模式的企業在各個方面開展聯合，充分發揮聯防體的優勢，可稱之為“硬聯防”。

4、單獨配備小型設備，共同建造浮油回收船

在能力建設開展過程，部分地區也存在各碼頭單獨開展風險評估，單獨采購收油機、圍油欄等應急設備設備，共同建造浮油回收船的聯防體形式。例如，漳州古雷港區南1#泊位（業主為漳浦縣一德石化有限公司）與漳州古雷港區南2#泊位（漳州古雷海騰碼頭投資管理有限公司碼頭）雙方單獨開展風險評估，開展防污應急能力建設，但考慮到兩碼頭位置鄰近、小型船舶不滿足應急需求、企業負擔重、后期運營管養衛華難度大等因素，雙方共同配備浮油回收船。

5、聯合出資委托清污公司配備、管養應急設備

除以上模式外，在海事部門許可下，企業也可聯合開展風險評估，共同出資，委托清污公司配備、管養應急設備。

聯防體能力建設注意事項

1、聯防體的成立

在海事主管部門主導或經海事主管部門許可，聯防體成員應該簽訂污染應急聯防體協議，并送海事部門備案；此外，應該制定聯防組織整體應急預案。

2、成員責任

聯防體的成立旨在實現應急設備資源的優化、整合和統一調配使用，并不減輕任何一個聯防體成員在防治船舶污染海洋環境應承擔的責任和義務。因此，任何企圖借助通過加入聯防體，減輕企業責任的行為都是被禁止的。各企業要從安全管理、設備采購、應急隊伍建設、設備存放管養等方面進行協作配合，充分認識到本企業在聯防體中所應承擔的責任、義務及所處的位置，承擔起自身應負的責任。

3、成員的加入及退出

聯防體不得隨意解散，任何成員不得隨意退出；聯防體成員有任何變化，包括加入和退出，都需經海事部門許可，并視情況考慮是否需重新編制《船舶污染海洋環境風險及防污能力評價報告》，對評價對象污染風險及防污染應急能力進行適應性評估。

4、設備的采購維護管養

聯防體應共同委托某一聯防體成員或附近船舶污染清除單位負責聯防體應急設備的使用、管養和維護：

聯防體所需的污染應急設備采購資金、管養維護費用等由聯防體成員協商解決，按一定比例進行分攤。已采購污染應急設備為聯防體所有，任何成員不得私自處理防污染應急設施，管養費用數額由受托方進行核算，各成員各自指定相關人員人，組成核算小組，負責落實管養維護費用，并監督資金使用情況。

受托方應建立完善的管養維護制度，負責應急設備的維護管理，組織聯防體日常應急訓練，保證應急設備處于良好的運行狀態。

若聯防體配有浮油回收船，需由受托方配備符合數量要求的持證船員。

（作者單位：交通運輸部科學研究院）