從“東方之星”輪翻沉事件談“高效救撈”建設

段雪薇

摘 要：本文以“東方之星”輪翻沉事件的應急救助打撈為切入點，結合中國救撈實情，從七個方面對建設“高效救撈”進行了闡述，以供業(yè)內人士參考。

關鍵詞：東方之星 應急救助 高效救撈

2015年6月1日21：30時許，載有454人的客船“東方之星”輪在南京開往重慶途中于長江湖北監(jiān)利段大馬洲水道翻沉。事件發(fā)生后，按照上級部門的統(tǒng)一部署和要求，中國救撈從上海打撈局、廣州打撈局和東海救助局抽調由救撈專家、技術人員和潛水員等組成的38人精干救援隊伍趕赴事發(fā)水域，全力協(xié)助開展應急搜救和搶險打撈工作。期間，中國救撈救援力量水下搜尋打撈遇難者遺體14具，并完成沉船打撈方案的編制、水下千斤的攻打、沉船扳正起浮等重要工作，為后續(xù)搜救工作創(chuàng)造了有利條件。筆者結合此次事件的應急救助打撈，就“高效救撈”的建設進行了思考。

“高效救撈”的定義

“高效”是指在相同或更短的時間里完成比其他人更多的任務，且質量與其他人一樣甚至更高。“高效救撈”是指救撈系統(tǒng)在執(zhí)行任務過程中，應急反應快、作業(yè)時間短、救撈成效好。

建設“高效救撈”的幾點思考

1、加強應急預案建設

“東方之星”翻沉事件發(fā)生后，遵照上級的統(tǒng)一部署和要求，中國救撈按照《交通運輸部救助打撈局應急打撈沉船沉物預案》，第一時間啟動了Ⅰ級響應，成立了應急處置領導小組，從部局、上海打撈局、廣州打撈局和東海救助局調派了專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，并明確了現(xiàn)場指揮關系和信息報送途徑及要求等。同時，要求煙臺打撈局、北海救助局、南海救助局和東海第一救助飛行隊等單位做好隨時增援的準備。在此次事件的處置過程中，中國救撈反應迅速，這與其長期從事應急處置工作密不可分，更與不斷完善的應急預案體系密不可分。

下階段，中國救撈應認真梳理目前相關應急預案，要通過對重特大事件的應急救助搶險打撈案例客觀總結評估等，來進一步完善應對水上重特大突發(fā)事件應急預案體系，重點是高海況下深海遠洋重大突發(fā)事件應急預案，包括大規(guī)模人命遇險事件救助、大深度大噸位沉船快速打撈、大面積重大溢油和危化品泄漏事件應a急處置等預案。同時，加大各類預案演練特別是無腳本演練力度，檢驗預案的科學性、適用性和可操作性，有力提升水上重特大突發(fā)事件應急處置的能力水平。

2、提升快速獲取信息能力

“東方之星”輪事件發(fā)生后，由于信息相對滯后、距離事發(fā)地點相對較遠等原因，中國救撈專業(yè)力量抵達現(xiàn)場的時間相比軍方和當?shù)匾恍┚仍α枯^晚。

對應急救助搶險打撈工作而言，時間就是生命，快速獲取信息的能力是建設“高效救撈”的前提。從此次事件舉一反三，中國救撈應繼續(xù)采取各種有效方法，提升獲取信息能力：一是加強與各級搜救部門、海事部門、港航單位、海洋漁業(yè)部門和其他相關涉水部門等的溝通協(xié)調，進一步提升快速獲取信息能力；二是加強與地方有關部門的溝通，繼續(xù)大力推動與地方政府應急聯(lián)動機制建設，提升從地方政府獲取信息能力；三是繼續(xù)加大宣傳力度，提升救撈影響力，提升從社會渠道獲取信息能力。通過以上舉措來提升中國救撈獲取信息能力，縮短應急反應時間，為實現(xiàn)“高效救撈”贏得時間、搶得先機。

3、完善救撈力量部署

“東方之星”輪翻沉在內河水域，過往船舶多，附近救援力量能在較短時間抵達現(xiàn)場實施救援。如類似事件在海上發(fā)生，大量的救援力量很難在短時間內抵達，這就對專業(yè)救撈力量快速反應和抵達提出了更高要求。為縮短海上救助距離，提升救助效能，2003年中國救撈實施了“動態(tài)待命制度”，并發(fā)揮了良好作用。

隨著海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對海上救撈工作也提出了新要求。下階段，中國救撈應在深入分析海上救助打撈需求和險情特點的基礎上，進一步完善動態(tài)待命制度，科學選擇待命點，合理部署待命力量，發(fā)揮好專業(yè)救助船的效能；加強救助基地建設，提升救助基地的救助能力，發(fā)揮好“前沿陣地”和“橋頭堡”的作用，為“高效救撈”建設奠定基礎。

4、繼續(xù)推進聯(lián)動機制建設

“東方之星”輪翻沉事件的應急處置期間，正值我國南方汛期，多地普降暴雨，諸多航班無法正常起飛或被取消。上海打撈局和東海救助局及時啟動預案，利用與當?shù)貞辈块T、航空公司和機場集團等建立的應急聯(lián)動機制，發(fā)揮“綠色通道”作用，應急救援隊伍得以第一時間搭乘專機前往武漢，并協(xié)調武漢地區(qū)合作伙伴做好陸上交通運輸保障準備，確保及時順利抵達事發(fā)現(xiàn)場。同時，救撈工程技術人員通過戰(zhàn)略伙伴，第一時間收集到了“東方之星”輪的船舶資料，并在前往現(xiàn)場途中對船舶結構等進行了研究，制定了沉船整體打撈初步方案，在打撈作業(yè)過程中利用合作伙伴的優(yōu)勢，快速、高效地協(xié)助完成扳正起浮準備，最終為“東方之星”輪及時、安全打撈出水創(chuàng)造了條件。

從此次事件的處置過程來看，推動應急聯(lián)動機制建設和加強戰(zhàn)略合作伙伴建設對“高效救撈”建設意義重大。下階段，中國救撈在加強內部協(xié)調聯(lián)動的同時要進一步加強與系統(tǒng)外相關部門、單位的溝通協(xié)作，大力推動應急聯(lián)動機制建設和戰(zhàn)略合作伙伴建設，信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏，為“高效救撈”建設提供更有力的支撐。

5、強化救撈技能建設

在“東方之星”輪過底鋼絲的穿引過程中，非專業(yè)潛水人員一度一籌莫展，無法完成任務的情況下，中國救撈潛水人員挺身而出、攻堅克難，快速圓滿完成鋼絲的穿引工作，展示了精湛的技能和過硬的本領。但中國救撈也還存在“短板”，特別是救助局應急隊員的潛水作業(yè)能力與打撈局潛水員相比仍然存在較大差距，而潛水應急救助搶險是救助局應急隊的重要職責和特色。

過硬的救撈技能是建設和實現(xiàn)“高效救撈”的核心。下階段，中國救撈應采取各項扎實有效措施和方法來進一步提升一線救撈人員的技能，主要舉措有：一是認真貫徹落實《專業(yè)救助船舶、應急反應救助隊訓練與考核大綱》的要求，扎實抓好救助船員和應急隊員的日常訓練及考核工作；二是繼續(xù)推動救助船實戰(zhàn)訓練工作，進一步拓展救助船舶的訓練方式方法，發(fā)揚救撈系統(tǒng)“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升救助船員大風浪中操船和救助技能；三是探索救助局應急隊員到打撈工地和海洋工程實戰(zhàn)潛水訓練的可行性，提升救助局應急隊員深水和復雜水域的潛水作業(yè)技能；四是進一步完善飛行員、救生員的訓練模式和范圍，繼續(xù)開展夜航訓練工作，加快推進艦載機訓練實施，逐步實施救助直升機夜間救助，進一步拓展船機協(xié)同救助能力，更好發(fā)揮救助直升機經濟、快速和高效的功能。

6、加強裝備建設和技術研發(fā)

“東方之星”輪事發(fā)水域至長江口有各類跨江橋梁23座，其凈空尺度不滿足大型專業(yè)救撈船舶通行，使得諸多先進的打撈設備無法抵達現(xiàn)場實施救援。好在“東方之星”輪尺度和噸位較小，翻沉處水深較淺，最終在僅有簡陋設備的情況下圓滿完成打撈任務。如在海上發(fā)生大噸位沉船事故，對先進救助打撈設備的需求是不言而喻的。

先進、適用的救撈裝備和技術是“高效救撈”建設的有力保證。下階段，中國救撈應加強重要救撈裝備建設和技術研發(fā)：一是加強救助航空器、高海況快速救助船建設，增強高海況快速人命救助和群體性人命救助能力；二是加快推進大型救助船搭載直升機能力建設，構建更為密切、順暢、高效的船機協(xié)同能力，提升遠海遠洋的應急救撈能力。三是加快多功能大型打撈工程船、大型溢油回收船、深水搜尋打撈裝備建設，提升遠洋深海搜救能力、大噸位大深度沉船沉物快速搜尋打撈能力、重大溢油和危化品事故處置能力。四是加強大型、重要設備的管用養(yǎng)修，完善關鍵性設備設施的管理模式和制度，確保設備設施工況良好、技術團隊專業(yè)精干、應急響應機制順暢、設備作用發(fā)揮充分。五是加強救撈技術研發(fā)和應用。要充分發(fā)揮“應急救助與搶險打撈交通運輸行業(yè)研發(fā)中心”的作用，一方面緊盯國內外先進救撈科技動態(tài)，另一方面要總結提煉救撈實踐中的技術創(chuàng)新和突破，通過引進消化吸收和研發(fā)，力爭形成具有自主知識產權的先進實用技術。

7、加強救撈宣傳

“東方之星”輪翻沉事件應急處置過程中，中國救撈精干隊伍承擔了最艱苦、最艱巨的工作，發(fā)揮了關鍵的作用，為事件的快速有效處置奠定了基礎。然而由于各種原因，新聞媒體等鮮有報道，各級政府和社會對國家專業(yè)救撈隊伍的情況知之甚少。

一個行業(yè)和系統(tǒng)的發(fā)展應該具有良好的外部環(huán)境，需要各級政府、社會等的廣泛關注和支持，中國救撈應該把握一切契機，堅持不懈地加強宣傳，不斷擴大和提升救撈的影響力：一是完善重大救撈行動的宣傳機制和預案，按照上級的統(tǒng)一部署和要求，強化現(xiàn)場宣傳工作的組織策劃，積極主動加強與相關部門和新聞媒體等的溝通協(xié)調，全力宣傳好“救撈事、救撈人”。二是發(fā)揮救撈專家作用，在發(fā)揮救撈專家為重大救撈行動提供技術支持保障的同時，積極主動引薦專家協(xié)助做好社會和媒體關注、關切事件的正面應對及引導。通過多管齊下的方法和手段，不斷提升救撈的知名度和影響力，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

結語

隨著“海洋強國”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國海上交通運輸將更加繁忙，對海上應急救助搶險打撈的要求越來越高。據(jù)筆者所知，目前“高效救撈”作為“四個救撈”重要建設內容之一，正由中國救撈在大力推進。相信通過未來幾年的不懈努力，“高效救撈”建設將取得顯著成效，特別是大規(guī)模人命救助、大面積溢油清除、大深度沉船打撈能力將大幅提升。

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（作者單位：交通運輸部東海救助局）