當代國際貿易規則的生態化轉向及其應對策略

■ 吳 峰 南通航運職業技術學院

隨著后工業時代的來臨，由于環境保護與可持續發展問題日益受到世界各國的廣泛關注，“生態化”概念也逐漸進入國際貿易領域，并呈現出愈演愈烈的趨勢，對國際貿易開展帶來了不少挑戰。基于貿易與環境保護愈來愈密切的關系，貿易規則也更多地轉向生態化，如何應對這一挑戰，就成為我國政府和外貿企業面臨的重大課題。

一、國際貿易規則的生態化轉向

傳統國際貿易以經濟利益為核心價值追求，其目標是通過貿易獲取高額的市場利潤?；谶@一價值導向，國際貿易以市場為基礎，在全球范圍內廣泛展開資源配置和供給，在滿足市場需求的同時，也給國際社會帶來了各種危機，如生態環境破壞、資源能源枯竭、社會貧富懸殊等等。正是在這種背景下，1972年6月16日聯合國人類環境會議在瑞典的斯德哥爾摩通過了《人類環境宣言》，提出了人類社會發展和環境保護的相關原則；尤其是在人類社會發展步入千年轉折后，國際社會對生態問題的關注開始超越環境保護而傳導進入到人類生活的方方面面。

基于貿易與環境之間的互動影響，國際社會開始把生態發展中的一些基本原則與人類的貿易活動聯系起來，提出了國際貿易要與環境資源保護協調發展，“將環境保護納入國際貿易的全過程，在國際貿易的各個領域和每個環節都考慮環境保護，包括發展低碳經濟、清潔生產、綠色消費等逐漸成為消費市場發展的歷史潮流。由此在一些環保類的非政府組織及相關產業聯盟的推動下，一些發達國家在實踐中率先開始基于環保理念，在國際貿易規則中嵌入環保目標。例如，1995年WTO的“美國汽油標準案”中，美國政府就基于《清潔空氣法》，大幅提高進口汽油的標準，并有效限制了委內瑞拉等國的汽油進口；又如2012年初，歐盟基于二氧化碳減排需要，規定所有使用歐盟機場的飛機都必須支付碳排放費，雖然后期由于國際社會的強烈抵制，歐盟在實踐中做出了變通，但是國際貿易規則的生態化趨勢由此可見一斑。總體而言，國際貿易規則的生態化在實踐中可以歸納為四個主要方面。

第一，國際環境條約中對國際貿易實施環境控制的規則大量涌現。例如，全球近200項國際環境公約和協定中，對國際貿易有著重要影響的有：《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《國際化學品貿易道德準則》、《氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》等等。這些一系列的環境保護公約或協定，對相關商品的國際貿易規范和控制發揮了重要的積極作用。

第二，國際貿易條約中與環境保護相關的貿易規則與日俱增。

例如，GATT94中就有第20條一般例外條款、環境稅費條款以及環境數量限制條款等專門條款就環境問題作了約定，并且WTO還專門成立了“貿易與環境委員會”，具體研究貿易與環境保護之間的關系問題。同時，大量的區域或者雙邊的自由貿易協定中，也存在大量的環境條款，例如NAFTA的《環境附屬協定》就被認為是最為“生態化”的貿易協定。目前正在談判中的TPP和TTIP等貿易投資協定也包含了大量的環境條款。

第三，國際環境標準規則對國際貿易的促進和限制作用越發明顯。近年來，圍繞全球生態與環境保護，形成了一大批國際環境標準規則，如國際標準化組織的ISO14000環境管理標準。此外，一些發達國家的國內法中也出現了大量的與貿易相關的環境規則，如前述的“美國汽油標準案”、歐盟碳排放費風波，直接以其國內法標準對進口商品和服務的外國生產者和提供者提出了相應的環境保護要求。

第四，無論是在國際法還是國內法層面，國際貿易規則中不但出現了與商品本身的環保標準相關的規則，而且與商品的生產方法、環境質量標準等相關的貿易規則也層出不窮。例如，在WTO中發生過的“金槍魚—海豚案”以及“海蝦—海龜案”，就與商品的生產方法（PPMs）可能造成環境和生態破壞后果直接相關。2007年6月正式生效的歐盟REACH法規（《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》）則對汽車、紡織品等貨物的出口設定了較高的環境質量標準，使我國此類產品的出口受到嚴重制約。

總之，隨著實踐中環境貿易政策的不斷翻新，國際貿易規則生態化的表現也是日新月異。與此同時，以生態和環境保護為幌子的新型貿易保護主義也正在恣意滋生，由此引發的國際貿易糾紛也與日俱增，從而對當代國際貿易的發展提出了挑戰。

二、國際貿易規則生態化轉向的現實影響

隨著世界貿易的不斷擴大，國際貿易已經越來越深地滲透到各國社會之中。國際貿易的生態化轉向使得國際環境和生態理念逐漸侵入國際貿易領域的法律規則。有學者提出，國際貿易規則的生態化趨勢已經對傳統的國家主權觀念帶來了挑戰?？梢姡瑖H貿易規則的生態化在實踐中已經對傳統的國際貿易規則和世界多邊貿易體制帶來了巨大沖擊。

（一）貿易規則的人文關懷凸顯

傳統的貿易規則以促進貿易雙方的市場交易為基礎，規則設定的目標是為了更好地促進商品和貨物的跨國流動，規則的制定大多針對地是如何降低和取消關稅、消除補貼確保公平貿易等問題。而國際貿易生態化要求發展循環經濟，以實現國際貿易與環境保護的協調發展，進而促進人與自然的和諧發展，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環。在此背景下，貿易規則所關注的價值理念也隨之轉變，體現出更多的人文關懷。例如，在西方發達國家和部分國際非政府組織的推動下，生態平衡和環保理念逐漸開始深入人心。基于貿易自由化對環境保護造成的“逆向效果”，貿易規則開始將生態理念納入其中。貿易規則中反映環境保護需求的規則日漸增多，國際貿易與投資協定中關于生態保護的“碳關稅”、“環保標志”、“環境技術標準”條款如雨后春筍般出現。國際社會圍繞與環境有關的貿易措施的爭端也日益增加，爭論的焦點則在于貿易自由化與環境保護和人類生命健康之間的價值沖突。因此，當代國際貿易規則的創設體現出國際社會對自然生態平衡和人類社會可持續發展的嚴重關切。

（二）貿易規則涉及的領域逐步拓寬

隨著經濟全球化的深化，全球產業價值鏈條也在快速拓展，產業之間的國際競爭與合作態勢也在悄然發生改變，全球市場對貿易自由化的需求也愈發突出。國際社會在貿易制度安排、資源配置、市場份額、技術標準等領域的競爭日也趨激烈。而傳統的以WTO主導的全球貿易體制在應對貿易生態化的沖擊時顯得力不從心。在歐美發達國家的全力推動下，當代國際貿易規則的發展已經完全突破了傳統的“邊境管理措施”，開始向“邊境后措施”延生，并且有望在更寬泛的領域和更高的標準上打造新時期的國際貿易規則。而這些規則大都集中在環境標準、勞工標準、貿易便利化等關涉市場開放程度的邊境內貿易管制措施，從而使得國際貿易規則更多地向傳統上由國內政策管轄的領域延生。實踐中，關于此類規則的國際貿易爭端也是此起彼伏，爭議焦點大都圍繞這些建立在“生態化”基礎上的貿易措施是否符合國際貿易的基本原則，這些措施又是否成為以環境和生態保護為借口的新型貿易保護主義，構成新型的貿易壁壘等方面。總之，在貿易生態化的驅使下，當代國際貿易規則所關注的領域進一步拓寬，不少內容已經在實踐中逐漸演化為當今多邊貿易談判的新議題。

（三）貿易規則上的南北沖突加劇

從國際貿易規則的形成歷史來看，規則的形成往往并非平等協商的結果，而是“由大國主導，再集合有相同利益訴求的發達國家為核心集團的支持，并逐漸吸引發展中國家加入，最終擴展成全球性的多邊規則”。當前貿易規則規范領域的擴張趨勢也不例外，同樣是由歐美發達國家所主導。雖然廣大發展中國家參與的積極程度不斷提升，但是國際貿易多邊規則的發展在很大程度上仍然主要體現了發達國家的利益訴求。如前所述，國際貿易新規則的核心是推進國際市場的進一步開放，打開國家之間“邊境內措施”的貿易管制壁壘。歐美發達國家基于自身的先發優勢，掌握了經濟和技術上的主動權。他們在談判議題的設置、技術標準的設定以及政策措施的制定等方面都擁有著體制機制上的明顯優勢。例如，當前國際貿易領域“生態導向”的標準——如管理標準、安全標準、衛生標準和環保標準等——大多是由發達國家或其控制的國際組織所掌控。而廣大發展中國家由于在經濟社會發展程度、企業市場化水平以及技術研發的國際競爭力等方面均與發達國家存在較大差異，因此在全球貿易關系的調整和規則的重塑方面，面臨著明顯的競爭劣勢。例如在環境標準的制定與環境產品的研發上，發展中國家明顯不及發達國家。因此，隨著新科技、新標準和新產品在“生態化”的市場競爭中的重要性越來越突出，發達國家與發展中國家之間在全球貿易新規則制定上的不對等加劇，眾多的發展中國家和新興經濟體不得不面臨著“綠色貿易壁壘”所帶來的巨大壓力和挑戰。

（四）WTO的主導地位遭遇挑戰

二戰以后，在英美發達國家的主導下成立了以推動全球貿易自由化為目標的GATT，并在1995年發展為正式的國際組織——WTO。進入新世紀以來，隨著新興經濟體的崛起，歐美發達國家對WTO的主導權受到了嚴重制約。在貿易生態化背景下，圍繞現有國際貿易規則的變革，發達國家與發展中國家之間的分歧日益突出。而“國際經濟秩序調整涉及既定游戲規則的變更優化，更觸及相關利益群體的利益重新分配，本質上體現了大國之間的博弈，從而國際經濟秩序調整往往非常困難?！被诟髯哉勁薪裹c和利益重心的分歧，發達國家成員方與發展中國家成員方在WTO現存的談判模式和談判機制下，想要在舊規則的改善和新規則的制定上達成“協商一致”已經相當困難。而如前所述，發達成員方在貿易規則的生態化發展方面擁有發展中成員方無可比擬的競爭優勢，在新興的環保產業方面也享有重要的經濟利益。因此，在WTO領導的世界多邊貿易談判陷入困境的情況下，發達成員方開始另辟蹊徑，將目光投向區域經貿合作協定，試圖在WTO之外為國際貿易的生態化轉向制定新的貿易規則。今天，以TPP和TTIP為代表的貿易投資協定談判即是明證。因此，這種以區域貿易協定為代表的發展和創設新貿易規則的模式，進一步損害了WTO框架下的貿易談判，更是削弱了WTO的凝聚力和影響力，使得世界多邊貿易體制面臨“碎片化”的風險。

三、我國應對國際貿易規則生態化轉向的策略選擇

當前，中國已成為全球對外貿易的第一大國。雖然，貿易生態化所帶來的規則發展使我們面臨的外貿環境更趨復雜，也給我們對外經貿的合作與競爭帶來了挑戰與制約。但另一方面貿易生態化也為我們促進國內改革、提升在全球貿易治理結構中的影響力提供了機遇。因此，面對國際貿易生態化的現實，在現存規則的變革和創新中如何發揮自身的影響力，就需要我們選擇正確的應對策略。

（一）樹立生態理念，順應歷史發展潮流

黨的十八大報告明確提出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。因此，進一步轉變我國經濟發展模式，堅持生態友好的發展導向，是我們融入世界市場和實現經濟全球化的必然選擇。一方面，我國政府部門應加快制定和完善生態保護標準，加大生態和環境保護的立法和執法力度，在全社會弘揚生態文明理念。尤其是要加強對國際環境標準的研究力度，并加快制定與國際接軌的國內環境標準制度，如環境標簽制度、碳足跡（標簽）制度等。通過不斷推進戰略性新興產業和環保產業發展，優化產業結構，促進產業聚集，逐步構建起以綠色、低碳、環保為主要特征的生態化產業體系。另一方面，我們的外貿行業企業也應轉變自身的經營理念，在產品的原材料采購、生產、運輸直至流通和回收利用等方面，嚴格遵循國際貿易生態化理念與國際環境保護的準則，尤其要在實踐中加強對ISO14000等國際環境管理標準的學習和利用，從而打造自身產品在國際消費市場上的生態理念優勢。

（二）加強技術研發，突破綠色貿易壁壘

“綠色貿易壁壘”又稱為“環境貿易壁壘”，是在貿易規則的“生態化”轉向后，部分國家以生態環境保護和人類健康為理由，以實施嚴苛的環保標準為手段，通過建立嚴格的環保技術標準、產品包裝制度、繁瑣的檢驗和認證程序等，來達到惡意限制或禁止外國產品進入本國市場的一種隱形貿易保護措施。這些與貿易有關的環境保護措施的出現，一方面對貿易自由化和全球生態環境保護的全球治理提供了一個有力的協調機制，促進了世界經濟的可持續發展。另一方面，當這些綠色措施被濫用，并成為限制和阻礙國際貿易正常開展的貿易壁壘時，其又會對WTO主導的多邊貿易規則造成沖擊，并對自由貿易造成嚴重的負面影響。[9]近年來的統計數據表明，發達國家和地區的綠色貿易壁壘就對我國的對外貿易的正常開展產生了較大的影響，農產品出口貿易則是重災區。例如，2002年歐盟就以我國出口的小龍蝦所含氯霉素超標為由，宣布全面禁止中國動物源產品進口。而在工業品領域，發達國家的碳足跡也成為我國電器、紡織和工業原材料等產品出口的攔路虎。因此，我國的外貿生產企業應進一步加大科技研發投入，加強對有關國際條約和協定的研究，及時了解境外的環保標準和制度，不斷提升自身技術標準的國際化水平，有效應對綠色貿易壁壘的技術和制度風險。

（三）發展循環經濟，擴大低碳綠色產品出口

改革開放以來，我國的經濟發展模式主要是以粗放型和資源消耗型為主。這種大生產、大消費、大排放的粗放型發展方式，已然不能適應國際貿易生態化轉型的需要。這種大張旗鼓的粗放型經濟發展模式，不但導致國內能源資源的過度消耗，使得自身可持續發展能力的嚴重下降，更使我國相關外貿產業在當代的低碳競爭中面臨嚴峻的競爭壓力。因此，轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟，使我國的經濟發展實現從“資源高投入、高消耗、高排放、低效率”向“資源低投入、低消耗、低排放、高效率”轉變，是我們進一步開拓海外貿易市場的重要路徑。但是，我們的廣大外貿企業在過去一段時期，一直對國外的綠色壁壘了解不夠，對海外的環保標準和環保壁壘的作用和影響認識不足。多數企業只是消極地將環保壁壘視為非關稅壁壘的一種，一廂情愿地寄希望于政府層面通過利用國際貿易爭端解決機制予以解決，而沒有充分認識其積極意義。所以筆者認為，我們外貿行業企業應該站在可持續發展的戰略高度，積極推行綠色循環低碳的生產方式。要科學利用海外的環保標準，按照節約資源、保護環境的要求，改進設計和提高生產加工制造精度，持續推動節能減排。只有我們依據生態工業的發展模式，從產品的設計、制造、使用和報廢處理等整個生命周期，實行綠色環保和清潔生產，打造出具有自主品牌的低碳綠色產品，才能增強我國出口商品在國際市場上的生態競爭力，才能不斷開拓海外出口市場的新局面。

（四）提升談判能力，積極參與多邊規則制定

國際貿易規則的生態化轉向，使得世界各國在能源資源安全、氣候變遷和環境標準與規則的制定等全球性問題上的博弈將更趨激烈。中國作為世界經濟貿易體系中最主要的成員之一，應積極抓住機遇，參與當代國際貿易規則的重構。如前所述，傳統的國際貿易規則是在經濟實力較強的歐美國家主導下建立的，其形成與發展基本由發達國家掌控，中國等廣大發展中國家只能是被動地接受和適應。但是，近年來隨著我國對外經貿實力的提升，在后工業化時期的全球治理中，理應積極尋求與自身經濟實力相適應的國際地位，在國際貿易規則的生態化轉向中發揮核心作用。誠然，以我國目前的市場化發展水平和經貿規則完善程度與歐美發達國家相比，仍存在明顯差距。但是，我們卻不應放棄在新規則制定中的話語權。我國政府部門應積極通過雙邊、區域或多邊對話協商機制，與廣大發展中國家和新興經濟體一起集體發聲，以增強話語優勢來達到平衡發達國家的利益訴求的目的。例如，在國際環境保護標準的制定與執行方面，我們應進一步重視國際貿易新規則調整所帶來的機遇，通過參與規則的構建來更多的反映發展中國家的利益關切，堅持全球生態保護領域“共同但有區分的責任”標準，從而在國際規則的制定上贏得主動，為我國的外貿企業的生態化轉型升級爭取時間。▲

[1]林雪梅.當代西方生態思潮評析[N].人民日報，2013-10-13(005).

[2]邱秋.論國際貿易生態化——挑戰、機遇與法律對策[A].2001環境資源法學國際研討會論文[C].2001:367.

[3]張炳淳.論國際貿易法的“生態化”對國家主權原則的挑戰[J].甘肅政法學院學報.2008(4):129-130.