中紀委“清理門戶”

劉子倩+高敏

如果對黨政機關一兩年來的新聞做梳理，中紀委上頭條的頻率或許是其他部門都難以望其項背的。哪怕中紀委只是在官網上新開個專欄，都會吸引輿論的關注和解讀。

10月12日早上6點，在中央紀委監察部網站的“學思踐悟”專欄中，出現了一個新的系列——建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。在這篇名為《打鐵還需自身硬》的文章中，中紀委將炮口調向自家，用詞精、準、狠，直指一些紀檢監察干部的不正之風：作風漂浮、衙門習氣，有的人不敢監督、失職失責，有的人違反審查紀律、以案謀私。文章毫不諱言，稱紀檢監察系統絕非凈土，面臨的形勢同樣嚴峻復雜。

“紀委不是凈土”

這樣的表態，很容易讓人聯想到此專欄發表19天前的一次會議。在紀檢監察干部監督工作座談會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在會上的發言保持了一貫的犀利：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，紀委也不是凈土，有的紀檢干部頂風違反中央八項規定精神，違反審查紀律和保密紀律，跑風漏氣甚至以案謀私。”

20天內，中紀委兩提“紀委不是凈土”，對于違紀紀檢干部并未護短，讓外界管窺到中紀委直面問題的勇氣;用曬“內鬼”的方式，自揭家短，也透出其滌清系統內部風氣的決心。

根據紀檢監察干部監督工作座談會上透露的信息，中共十八大以來的違紀紀檢監察干部為三千四百多人，中央紀委機關查處處置14人。而在2015年1月，中紀委副書記、監察部部長黃樹賢在中央紀委監察部新聞發布會上稱，僅2014年查處的違紀違法紀檢監察系統干部就有1575人。以此推算，2012年最后兩個月、2013年加之2015年前10個月查處的紀檢監察干部共有一千八百余人。所以，可以確定的是，2014年被查處的紀檢監察干部是十八大后最多的一年。

十八大后，紀委表現越來越醒目，其一舉一動，牽動著問題官員的政治生命和前途，也就為某些紀檢監察干部提供了一定的權力尋租空間。而2014年又是反腐聲勢最大的一年，其涉及人數之多，力度之大，范圍之廣，級別之高，影響之深均是前所未有的。所以，這一年被查處的紀檢監察干部人數最多便不難理解了。

通過王岐山講話內容也可以推斷，違紀紀檢監察干部多與紀委辦理的貪腐案件有關，利用“信息不對稱”，向被調查的官員通風報信，而“受益”官員自然會投桃報李，紀檢干部也就“從違紀滑向違法的深淵”。

中紀委機關的“內鬼”

在中央紀委機關這個層面，受到查處的共14人，其中值得注意的是中紀委第四紀檢監察室原主任魏健和原副局級紀律檢查員、監察專員曹立新。

在入職中紀委之前，魏健曾在河北省高級人民法院工作，曾任河北高院第二庭庭長。2002年11月25日河北省九屆人大常委會第三十次會議，任命他為河北省高院副院長。在任副院長期間，除了集體活動外，媒體上鮮有關于這位副院長的消息。2005年6月，河北高院對兩起涉毒案宣判后，魏健少有地出面表態，強調從重懲處毒品案件的決心。一年之后，魏健即由冀入京，調入中紀委。他在毫無紀檢工作經驗情況下如何能跨系統和地域進入中紀委，原因仍不得而知。但一個值得注意的細節是，魏健是一名學者型官員，法學理論功底深厚，曾在《河北法學》上發表論文《非法證據：前提、認定機制及排除》，并被其他論文作為文獻多次引用。

2008年，魏健接任第五紀檢監察室主任，負責聯系云貴川渝藏五省區的紀檢監察工作。然而，正是分管范圍涵蓋四川，為其日后落馬埋下伏筆。

據媒體報道，在一次內部會議中，王岐山用二十多分鐘來談他對“誰來監督中紀委”的思考。其中提到，中紀委對李春城的調查長達一年多之久，中紀委辦案室一名對口四川的干部，曾發生“跑風漏氣”的問題，這位干部甚至在四川住了近一周，全程由李春城和其秘書接待。

2012年12月2日，李春城在首都機場被中紀委帶走。據稱，李春城和秘書被控制后，其秘書提出要上廁所。當進入洗手間后，秘書試圖損毀銀行卡，被辦案人員制止。

李春城成為十八大后第一位落馬的省部級官員，從2012年12月初被雙規到2015年10月12日獲刑13年，李案也成為落馬高官被處理時間跨度最大的案件之一。

外界猜測，負責四川的魏健或因李案落馬。另據《財經》報道，接近權威信源的人士確認，魏健涉及在查辦四川系列貪腐案期間向周永康通風報信。

2014年全國“兩會”期間，王岐山參加四川代表團審議時說，中央紀委加大監督執紀、審查辦案全過程的管理力度，對跑風漏氣、以案謀私等違紀違法行為零容忍，堅決查處絕不手軟。如今回頭來看，王岐山在四川團的講話頗有深意。兩個月后，魏健涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。他與李春城一樣，也占據了一項第一：他是十八大以來，第一位任內落馬的中紀委機關最高級別的官員。

2014年1月至5月被查紀委官員?資料來源：監察部網站?圖/中新

頗令人玩味的是，在他2003年的論文中，曾探討“基于職業秘密和公務秘密的拒絕作證權”的問題，沒想到，11年后，他落馬的原因之一便是未守住保守職業秘密的底線。

魏健落馬僅10天后，中央紀委副局級紀律檢查員、監察專員曹立新也被調查。曹立新曾任中紀委第六紀檢監察室三處處長，六室主要負責聯系華北片區，其中包括山西。2011年10月，他曾擔任組長，率中紀委調研組在山西多地進行調研。2013年，曹立新晉升為副局級，任中紀委法規室副局級紀律檢查員、監察專員。

盡管曹立新違紀違法具體內容至今未公布，但根據曹立新的分管工作來看，其被查或與其分管山西時期的工作有關。2014年，山西發生“系統性塌方式腐敗”，其中山西省交通廳貪腐窩案涉及一百七十多人，據《財經》報道，曹立新牽涉此案。

值得一提的是，截至目前，在中央紀委機關被查的14名干部中，除了魏健和曹立新外，其他12人名單并未公布。

拔“爛樹”、清門戶

與中紀委兩名廳局級的“內鬼”相比，地方紀檢監察系統內潛伏的，有一些省部級的“老虎”。

四川省政協原主席李崇禧和山西省人大常委會原副主任金道銘，都曾是地方的紀檢大員。李崇禧曾在四川省紀委書記任上干滿5年，金道銘也擔任了3年半的山西省紀委書記。兩人可以算作紀檢監察系統的老兵，本應是地方反腐的中流砥柱，反而首當其沖，被貪腐沖垮。

事實上，兩人均涉嫌受賄。金道銘利用職務之便為他人謀取利益，索取、收受巨額賄賂、禮金禮品，并與他人通奸。李崇禧同樣以職務之便利為他人謀利，通過其親屬收受巨額賄賂。雖然李崇禧官至正部級，但與副部級的金道銘相比，后者更有擔綱紀檢監察系統“內鬼”的資本。

在調任山西之前，金道銘在中紀委深耕近16年，從副局級監察專員起步，入晉前已是中央紀委駐交通部紀檢組組長。在中紀委工作期間，他曾擔任中紀委副秘書長兼辦公廳主任。從工作履歷上說，與其他系統官員相比，金道銘對紀檢系統機構設置、組織人事，特別是辦案手段、方式、流程極為稔熟，反組織調查能力更強，中紀委取證調查的難度亦可想而知。

然而，紀檢系統適時應變，針對紀檢“老油條”也有應對之策，諸如廣東省紀委為此專門制定了通過外部人員談話、交叉辦案、聯合協作辦案等方式，探索破解此項難題。

與金道銘履歷相似的典型代表還有楊森林和鐘世堅。前者是在山西省紀委副書記任上的第8個年頭，政治生命戛然而止;而后者則在紀委系統只工作了4年，即被中紀委在半年前立案調查。頗為諷刺的是，在落馬之前，鐘除了任廣東省紀委副書記、省監察廳廳長之外，還兼任廣東省預防腐敗局局長。

通過中紀委的通報不難發現，兩人涉及違紀違法的大部分內容與李崇禧、金道銘多有重合。然而，對鐘世堅的通報頗費心思和筆墨，稱其違反保密紀律，向被審查人泄露案情，并干擾、妨礙組織審查，與部分行賄人員串供，并將巨額財物轉移藏匿。

所以，如果把曾長期在紀檢系統工作的金道銘看作是前任“內鬼”的話，那么在省紀委副書記任上落馬的鐘世堅和楊森林則是紀檢監察系統“內鬼”的標準版。

此外，值得一提的是，還有兩位落馬的省部級高官，雖非紀檢系統，但與中紀委有著密切關系。中國科協前黨組書記申維辰與河北省委組織部前部長梁濱，在接受組織調查前同為中紀委委員。他們與紀檢系統內的“內鬼”不同，雖不負責中紀委機關實質工作，但身居要職。在中紀委委員這個層面，他們應該承擔參與決策、監督檢查、組織協調等紀檢職責。而對兩位落馬部級官員來說，中紀委委員顯然更多地成為了一種政治待遇和榮譽稱號，不僅“只戴帽，不履職”，反而帶頭成為紀檢監察工作的對象。

巧合的是，楊樹森、鐘世堅、梁濱與申維辰，均出生于1956年，除鐘世堅外，其他3人加之上述提及的金道銘，都與山西“系統性塌方式腐敗”有關。

在全國反腐風暴中，沒有哪個省區像山西紀檢監察系統一樣，被前任、現任“內鬼”和系統外貪官多方夾擊，遭受重創。2015年3月，山西省紀委監察廳網站曾發表評論《深刻反思，知恥后勇》，表示將從嚴執紀，刮骨療毒，堅決拔“爛樹”、清門戶，對系統內的“害群之馬”決不姑息。

從山西紀委披露的情況看，從2014年9月到2015年8月，全省查處紀檢監察干部違紀案件大幅增長，違紀案件幾乎囊括了全省整個紀檢系統，上至省紀委機關、省委巡視組、省直派駐紀檢組干部，下到市、縣紀委書記。

2015年全國兩會，王岐山毫無意外地出現在山西代表團。他對系統性、塌方式腐敗案件的評價是，“教訓十分深刻，這個代價不能白付”。王岐山明確提出，山西要在全面從嚴治黨、嚴格執行黨紀黨規方面“先走一步”，減少腐敗存量，重構政治生態。

誰來監督紀委干部

中秋節后第一個工作日，中紀委監察部網站剖析了北京市懷柔區紀委公款旅游問題典型案例。懷柔區紀委書記周燕對公款旅游負主要責任，被撤銷黨內職務。盡管被撤職的只是一名副局級的紀委書記，但這個案例引發了諸多關注，人們關心的是，當“打虎”成為常態之后，誰又來管教“武松”。

早在十八屆中央紀委第二次全會上，中共中央總書記習近平就提出如何解決“誰監督紀委”的問題;之后的三次全會上，習再次提及“燈下黑”的問題;而在五次全會上，習近平要求紀檢監察系統“清理門戶”。

實際上，2014年3月，中紀委啟動了十八大后的第二輪機構改革，著手自我革新。在整合了6個內設機構，重新組建2個機構的同時，還新設了3個內設機構，其中包括紀檢監察干部監督室。

時任中紀委副書記陳文清介紹，紀檢監察干部監督室編制30名，設4個處，主要承擔與紀檢監察內部人員有關的信訪舉報處理、線索調查和訓誡懲處，并由中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝直接分管。

在他看來，增設紀檢監察干部監督室，就是為了加大對紀檢監察干部違紀違法行為的查處力度，加強對紀檢監察系統自身的監督，防止紀檢隊伍內部出現“蛀蟲”，及時清理“害群之馬”。

很快，多地紀檢部門增設此機構，省級紀委已全部成立了干部監督室。一位縣區級紀檢干部告訴《中國新聞周刊》，縣里和市紀委的干部監督室都已經開始運轉，只是仍未掛牌，目前的工作內容還局限于對機關紀檢干部進行行為規范，比如上班遲到早退等行為的監督。

在一個月前的紀檢監察干部監督工作座談會上，王岐山講話中提到設立干部監督機構的意義：是紀委實施組織和制度創新、強化自我監督的成果，使之與黨內監督、社會監督和群眾監督結合起來，回答了“誰來監督紀委”的問題。

2015年4月，中共中央辦公廳印發了《省（自治區、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。三個辦法一致要求紀委書記人選應當交流任職，以期解決紀檢干部長時間在一個地區或部門任職的弊端。

據公開數據顯示，2014年1月至8月，中央紀委就對委部機關240多名干部實行了交流，其中局級干部四十多名，并對不適合從事紀檢監察工作的予以調離。2015年下半年的兩次人事調整令人矚目，一是水利部黃河水利委員會主任陳小江調任中紀委宣傳部部長，外交部部長助理劉建超任中央紀委國際合作局局長。從系統外調干部的做法，或成為中紀委補充新鮮血液的重要途徑。

中紀委自我監督的另一個舉措是，建立貫通到縣級紀委的監督執紀信息管理系統，掌握基層案件查辦進展，了解地方紀檢監察系統的工作動態。上述紀檢干部告訴《中國新聞周刊》，其所在縣級紀委已安裝網絡相關設備，正式運轉后將有專人錄入。“原來的線索只做初核了結，就不再往下查了，可有了系統之后，上級部門能掌握案件全部辦理過程，出了問題會被追責。”

國慶節前，王岐山赴福建調研時亦提到，要加快信息化步伐，建設從中央紀委貫通到縣級紀委的監督執紀信息管理系統，為監督插上科技的翅膀。

在福建，與身后白襯衣、黑西褲、黑皮鞋的官場標配著裝的官員相比，王岐山身著藍色T恤，穿一雙黑色布鞋，依舊保持他不拘常態的個性風格。與福建省干部的座談會上，他說，“要適應把紀律挺在前面的要求，克服能力不足的危險，切實轉變政績觀，在線索處置、紀律審查、執紀審理各個環節，都要以紀律為尺子。”