隆國強：以開放促改革

王全寶+賀斌

在經濟結構調整、經濟增速換擋和前期刺激政策后遺癥消化并行的情況下，未來五年中國對外經濟面臨哪些機遇和挑戰？針對這一話題，《中國新聞周刊》近期專訪了國務院發展研究中心副主任隆國強。

開放更大的意義在于推動國內改革

中國新聞周刊：改革開放30多年來，以出口導向型為主的全球分工戰略讓中國創造了經濟增長奇跡。在經濟新常態下，未來五年中國對外經濟將主要面臨什么問題？

隆國強：過去30多年，中國是全球化中少數幾個受益的發展中經濟體，而且受益比較多，這就說明中國的對外開放是比較成功的。

未來五年，中國對外經濟所面臨的挑戰主要有三方面：

一是外需不振。中國在金融危機之前，特別是加入世貿組織后到金融危機前，每年都實現20%-30%的出口增長，非常強勁，對產業發展、解決就業都起到很大作用。近兩年，中國出口是負增長，但從短期GDP核算角度，對外貿易對經濟增長還是正效應。可是出口有個乘數效應，比如出口增長20%，將帶動很多制造業的投資，出口前景很好，設備投資就會增加，可如果出口負增長10%，還有人敢去投資嗎？所以還要考慮出口的乘數效應。出口萎縮對經濟增長有很大打擊，外需不振對制造業來說就是很大挑戰。

二是中國正處于比較優勢轉換階段。以前靠低成本勞動密集型產業支撐國際競爭力，現在勞動力成本上升很快，要參與到國際競爭中，就必須轉型升級。升級就要創新，要技術，同時還要和發達國家開展競爭。而原來的傳統產品，則要面對來自印度、越南等更低成本的新興經濟體的競爭，“前有虎后有狼”，兩頭擠壓。

隆國強。圖/CNSPHOTO

三是現在處于新一輪經濟貿易規則制定的新階段。貿易投資自由化繼續深化，拓展到很多新的領域，比較典型的就是TPP。

因此，對中國來說，如何在新一輪國際規則演變過程中爭取話語權，能制定更有利的國際經貿規則，將是很大挑戰。

現有的國際經濟規則，多是原有大國按照自己的利益來制定的規則，更多體現他們的利益。因此，我們更需要考慮的是把自己變成強者。多年前，我們中國人認為自由貿易會帶來滅頂之災，可現在放眼全球，正是中國在高舉自由貿易大旗。所以，關鍵是要做好自己的事情，更多地著眼于把自己迅速變成強國。

過去30多年里，中國的對外開放，除了引進外資、擴大出口等實際層面的意義外，更大的意義在于推動國內改革。其中包括兩個層次，一是示范效應，開放的地區取得好的成績，給了國內其他地區起到示范作用，比如深圳特區。二是倒逼效應，比如在各種國際談判中的承諾，中國是個信守承諾的國家，對外承諾會倒逼著進行改革。

中共十八屆三中全會繪制了一個完整的市場經濟藍圖，除了頂層設計和群眾首創相結合，同樣需要開放領域的示范和倒逼，比如上海自由貿易區正在實驗探路。未來還有很多國際談判，比如中美投資協定等，這些都將進一步發揮以開放促改革的作用。

中國新聞周刊：未來5?10年，中美在世界經濟格局的中的地位會有怎樣的變化？

隆國強：我認為，5年內，全球經濟貿易格局不會有大的改變。盡管中國在經濟總量上可能追上美國，但發達國家的主導地位在5年甚至10年內都很難撼動。

各國都希望在全球經濟中尋求一個對自己相對有利的位置，一是在市場競爭中搶占生產價值鏈的高端;二是希望規則對自己更有利。規則的演變實際是一個漸進的過程。

中國作為一個新興的大國，要著力推動國內經濟的升級，特別是國內產業競爭力的升級，取得了一定成效。 10年前中國出口高鐵都無法想象，但今天卻有可能實現。因此，用10年時間，可能推動一些產業，形成新的國際競爭力，這取決于改革創新步伐的速度有多快。

除了傳統產業升級以外，還有很多新的重大機遇。我認為特別要抓住以信息技術為代表的新一輪技術革命，這給了中國一個彎道超車的機會。新一輪技術革命將會孕育一些新的產業，比如IT產業，現在已經是世界第一大產業，從硬件、軟件到各種應用，中國的阿里巴巴、騰訊在全球互聯網企業中都是名列前茅的。

如何適應新一輪經濟貿易規則，這是未來中國對外經濟面臨的主要挑戰之一。圖/GETTY

但我覺得更有意義的是，可以用信息技術改造和提升傳統產業，比如汽車，如果繼續做今天跑在馬路上的傳統汽車，中國的機會并不多，因為汽車產業已被美日德三國瓜分完畢。但因為有了互聯網，有了新能源，就有了新的機會。比如特斯拉是靠新能源汽車擠進來了，也許10年后將是汽車市場上很重要的一家。再比如谷歌、微軟等企業，通過信息技術，可以造出無人駕駛、高度智能化的汽車，把信息技術和傳統產業融合到一起，創新出很多新的東西，這就是“互聯網+”。

中國應該抓住這次機會，加速競爭力升級，用10年時間，在一些技術密集型產業中具備國際競爭力，推動未來全球貿易格局的變化。

產業轉移促結構升級

中國新聞周刊：“一帶一路”戰略的實施，是否成為解決中國國內經濟不振的突破口？

隆國強：“一帶一路”是區域合作的倡議，是開放式的，通過60多個國家增強彼此間的合作，有利于各國在合作中發展，是互利共贏的。

對中國來說，“一帶一路”的好處有三個方面：一是可以拓展國際空間。中國是資源、能源短缺的國家，60%左右的石油靠進口，以后這一比例可能還會更高。絕大部分自然資源、礦產資源、能源，人均水平都遠遠低于世界水平，所以要在全球考慮中國資源、能源安全保障問題。而“一帶一路”這個區域合作倡議有利于增強中國資源、能源安全，這是一個很重要的戰略空間。

二是通過深化和其他國家合作，會為中國的優勢產業找到新的市場。基礎設施互聯互通是“一帶一路”的優先領域，我國在這一領域擁有很強能力，如技術能力、施工能力，同時帶動工程機械、交通運輸設備、發電設備等技術含量很高的產品和服務，有利于出口結構升級。

從長遠看，形成新的區域合作生產網絡，一些設備制造、開拓市場，這些都是資本、技術密集的高附加值產業。中國的基礎設施，比如水電站、核電站，汽車、火車、高鐵等，在與發達國家直接競爭中還有一些距離，但在“一帶一路”合作中，可以創造新的機會。

三是產業對外轉移能夠更加有序。一些原來對中國經濟作出貢獻的中國勞動密集型產業，由于勞動力成本提高等因素，現在開始向其他國家轉移。但是目前大部分企業都是自己探索，可能會因為不熟悉當地情況，面臨政府腐敗、低效率、犯罪率高等風險。通過“一帶一路”，中國企業除了自己單打獨斗，還能抱團出海，在國外形成中國的工業園區，通過園區經營者來處理法律等各種問題，從而降低風險。

中國新聞周刊：這些企業跨境產業轉移后，會不會在國內造成就業壓力等問題？

隆國強：轉移不完全是壞事，沒那么可怕。很多國家的發展都伴隨著結構調整，讓不再適應本土的產業轉移出去。產業轉移后，會倒逼結構升級，形成新的區域生產網絡。

關鍵在于產業轉出去和自己在全球生產鏈升級的步伐要合拍。比如韓國，上世紀90年代以前，也生產了很多勞動密集型產品，是運動鞋生產大國;但到了90年代，也就10年時間，一雙運動鞋都不產了，全都轉到了中國，韓國鞋廠工人也都轉到其他產業了。但韓國這幾年發展挺好，即便亞洲金融危機沖擊也影響不大，主要在于韓國在全球生產價值鏈上升級很成功，把低附加值產業轉到中國，而中國又是其最大市場和最大順差來源，每年韓國對華貿易順差達數百億美元，所以這個轉移是有好處的。

中國也一樣，當我們把低端、低附加值的產業轉走后，僅僅看這個環節本身，喪失了一些就業機會，如果短期內升級上不去，就會面臨工人下崗、農民工回家等一系列問題。但如果中國升級的步伐和轉移的步伐同步，甚至更快，那么中國將是受益的，所以產業能不能順利轉走，關鍵取決于能不能順利升級。

中國新聞周刊：這個過程會是多長時間？

隆國強：一旦開始產業轉移的步伐后，將是一個相當長期的過程，因為產業結構升級是個動態過程。比如韓國，它的產業轉移至今沒有結束，只是勞動密集型產業轉走了，但其他產業也還在繼續轉，隨著本土產業不斷升級，低端產業繼續往海外轉移。

一個國家之所以變得富裕，變得發達，關鍵就是其產業不斷向高附加值產業升級。原來中國比較落后，光看到別人往我們這兒轉低端產業，我們卻沒有轉出去。而今天開始對外產業轉移，是發展的結果。