新加坡“后限牌時代”對我國治理交通擁堵的啟示

李運興

（浙江工業大學政治與公共管理學院，浙江 杭州310023）

眾所周知，新加坡是個人多地少的國家，其總面積為715.8平方千米，卻有著531萬人口，人口密度約達到每平方千米7422人，機動車輛密度也很高。[1]即便如此，新加坡這個城市卻很少發生堵車的現象。

1 新加坡的限牌管理

1970年，新加坡政府開始對車輛采取了征收高稅收的方法，以此來限制機動車輛的增加。即便如此，當地在此后的10年間汽車年增長率仍達到7%左右。當地政府意識到，依照這樣的增長速度發展下去，這座城市就會變得“車滿為患”。于是在1990年，新加坡政府開始實施汽車擁有限制政策，這一舉措相當于當下我國一些城市實行的限牌政策。新加坡是如何進行限牌管理的呢？

1.1 車輛牌照高費率政策

車輛牌照高費率政策是指購買一輛汽車需要支付高額的費用，包括車輛的商品價格、注冊費、各種稅費等。在車輛牌照高費率的政策下，目前在新加坡購買一輛車除了支付車輛本身的商品價格外，還需要支付的費用為：注冊費（140新元）、額外注冊費（按車輛價格高低分別按100%、140%、180%三個層次收費）、消費稅、公路稅（6個月的公路稅）、特別稅（針對使用非汽油推進劑的汽車）。[2]這些林林總總的費用加起來通常會高于汽車價格的200%，如此高額的費用使很多人對汽車望塵莫及，買車也被認為是件非常痛苦的一次性投資。

1.2 車輛配額系統和擁車證拍賣系統

車輛配額是指根據機動車車輛的年增長率、車輛的載荷、城市可接受的污染程度、上一年的報廢車輛數量等，計算出該年每個月可增加的最大汽車數量，以此來得出每月擁車證配額總量。

在新加坡，買車前需要有擁車證。擁車證經過注冊后可以使用10年，期限一到必須重新購買擁車證或者支付一定的費用才能繼續使用。擁車證實行網絡公開拍賣，每個競拍者可以在網上看到成功投標的價格。這一政策透明、公正、方便，提高了競拍的成功率。目前，購買者一般不直接參與擁車證的競拍活動。車輛必須有一個擁車證才能賣出去，因此擁車證會由各汽車銷售商進行投價競買。新加坡每月定期公布“擁車證總配額”數值，通常先由政府定價，然后每兩周舉行一次擁車證拍賣會，汽車銷售商會將競拍到的擁車證連同汽車賣給顧客。

按照汽車的類型、排氣量大小的不同，擁車證價格也是有所差別。近年來新加坡政府將車輛年增長率控制在1%左右，2013年的增長率更是將會控制在0.5%。[3]隨著擁車證配額的減少，其費用將越來越高。價格高昂的擁車證使大部分人想買車又買不到車，只好選擇公交出行。

2 新加坡的“后限牌時代”

新加坡的治堵效果明顯，不僅因為嚴格控制了機動車數量的增長，還在于實施了一系列與控制購車率相并行的措施。

2.1 電子道路收費系統

1998年9月，新加坡開始實行電子道路收費系統(Electronic Road Pricing System，簡稱ERP系統)，成為世界上第一個采取ERP系統的國家。[4]該系統是為了限制車輛在高峰期進入市中心所采取的一種車輛分流措施。

在新加坡每個進入市中心的入口處，道路上方都有一塊寫著“ERP”的藍色鐵牌子，在它下面是顯示屏，顯示著各種類型車輛在不同時段所需繳納的費用。裝有IU設備的車輛經過公路收費閘門時系統會自動收費。ERP系統能夠根據交通情況進行費用調整，每天不同時間段、不同類型的車輛，收費也是不同的，簡而言之，就是“不堵不收，不用不收，多用多收，按區域分車型收費”。

目前，新加坡共計有66個ERP電子閘門，大約有97%的車輛已經安裝IU設備。[4]車輛進入市中心有時需支付多次“過路費”，因此有些人會選擇錯峰進入市中心，以減輕負擔。高峰時間段進入市中心的車輛越少，該區域內車輛的行駛就會越順暢。ERP系統被公認為是維持新加坡交通順暢的“最大功臣”。

2.2 周末用車和非高峰期用車制度

周末用車制度是指該車輛允許在周一到周五晚上7點至早上7點、周六下午3點以后、周日全天（包括公共假日）使用。這種車輛統一使用紅色牌照，以方便管理。注冊該種車牌的車主可以獲得100%的額外注冊費折扣、進口稅全額退稅、擁車證折扣，且只需支付30%的普通公路稅。

非高峰期用車制度是周末用車的改進版，注冊該種車輛的擁車證不再設立一個單獨的類別。因為其用車時間的限制性，剛開始注冊該車牌的人很少，但隨著近幾年擁車證價額升高，越來越多的新加坡人選擇注冊紅牌車。

2.3 大力發展優質公共交通

新加坡對車輛總量的調控很好地控制了汽車增長率，與此同時，為滿足居民出行的需求，鼓勵人們盡量乘坐公共交通出行，當地通過大力發展優質公共交通系統，取得了很好的效果。

2.3.1 完善的公共交通系統

新加坡的公共交通工具主要包括公共巴士、地鐵、輕軌、出租車。建立一個有效的公共交通系統，首先要有足夠的公路滿足公共交通車輛的出行。新加坡政府近年來也在不斷地修建各類公共交通的道路。

新加坡的公共巴士有兩個運行商，分別是BS Transit和SMRT buses，目前共有17162輛，運行時間是每天早上30分至午夜12點，凌晨有夜班車。[5]即使公共巴士數量已經很多，新加坡陸路交通管理局發布的2013年交通規劃藍圖中還計劃在2030年前增添800輛新巴士和約40條新巴士服務線路。[6]新加坡政府為了鼓勵人們盡量公交出行，還推出了各種優惠政策，提供十幾萬張公共交通券以幫助低收入者緩解車資。

新加坡的輕軌總長28.8千米，設有34個站點，非常的方便快捷。新加坡的地鐵分為東北線、東西線、南北線三條線，截至2012年，地鐵總長為148.9千米，共設有99個站點，覆蓋了大部分商業購物區和居住區。

2.3.2 以人為本的公共交通管理理念

新加坡現有的交通系統已經非常完善，當地政府依然非常重視公交工具之間的良好連接性，處處體現著以人為本的公共交通管理理念。新加坡陸路交通管理局表示將增設超過200千米的有蓋廊，方便乘客安全舒適地通向各個車站。[6]將有蓋走廊視為交通管理的一部分，充分顯示出新加坡政府的人文關懷。此外，新加坡在2018年前將在大約40座行人天橋增設升降電梯，方便老人、殘障人士、孕婦等的出行；在靠近高架地鐵軌道附近的某些地段安裝20千米左右的隔音屏,讓這些區域的居民減少受到列車經過時的噪音干擾。[6]

2.4 總結

我國政府在制定交通政策時，應該更多地站在群眾的角度思考，把大部分群眾的需求放在優先的位置，以人為本才能取得公眾的支持。群眾能夠方便、快捷地獲得公交資源也是緩解交通擁堵問題的關鍵。在完善公共交通基礎的同時，注重公交之間的連接性，不僅可以使人們更方便、舒服、輕松地獲得公交資源，更大程度上實現公交的快捷，而且真正做到公交優先。限牌管理只是交通管理中的一種手段，結合建立優質的公交系統,“雙管齊下”才會更好地解決交通擁堵問題。

［1］鄧飛.新加坡很少堵車的秘密[EB/OL].中國經濟導報http://www.ceh.com.cn/jryw/2013/214520.shtml,2013-06-25.

［2］Costs of Owning a Vehicle[EB/OL].http://www.lta.gov.sg/content/ltaweb/en/roadsand-motoring/owning-a-vehicle/costs-of-owning-a-vehicle/types-of-vehicletaxes-and-fees.html,2015-08-20.

［3］李靜儀.新加坡下月起車輛增長率仍將減至0.5%[EB/OL].新華新聞.http://news.xinhuanet.com/2013-01/11/c_124216973.htm,2013-01-11.

［4］張北海.新加坡電子道路收費(ERP)系統簡介[EB/OL].新加坡文獻館.http://www.sginsight.com/xjp/index.php?id=1904，2015-08-20.

［5］柯白瑋.新加坡車牌拍賣考察記[N].東方早報,2013-8-6(4).

［6］Feature Projects[EB/OL].http://www.lta.gov.sg/content/ltaweb/en/industry-matters.html,2015-08-20.