從區(qū)域性合作看地方科協(xié)（學(xué)會(huì)）對(duì)外民間科技交往活動(dòng)的走向
——基于國(guó)家“周邊外交”戰(zhàn)略框架下地方科協(xié)對(duì)外工作取向的思考

鄭德勝

（廣東省科協(xié)，廣東　廣州　510040）

從區(qū)域性合作看地方科協(xié)（學(xué)會(huì)）對(duì)外民間科技交往活動(dòng)的走向
——基于國(guó)家“周邊外交”戰(zhàn)略框架下地方科協(xié)對(duì)外工作取向的思考

鄭德勝

（廣東省科協(xié)，廣東廣州510040）

對(duì)外民間科技交流是學(xué)術(shù)團(tuán)體重要職能。從地方科協(xié)（學(xué)會(huì)）近20年對(duì)外交往狀況可以看出近年呈下行趨勢(shì)，同時(shí)呈現(xiàn)對(duì)外周邊區(qū)域性合作新走向。開(kāi)展周邊區(qū)域合作應(yīng)作為科協(xié)貫徹國(guó)家“周邊外交”方針的主要舉措，以推動(dòng)地方對(duì)外民間科技交往，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)揮作用。

地方科協(xié)對(duì)外民間科技交往區(qū)域合作

對(duì)外民間科技交流合作是中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)的主要職能。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)科協(xié)積極組織開(kāi)展民間科技外交活動(dòng)，為拓展我國(guó)國(guó)際及地區(qū)間的交往空間發(fā)揮了重要作用。

地方科協(xié)（包括省、市、縣級(jí)學(xué)會(huì)，下稱“地方科協(xié)”）作為對(duì)外民間科技交往的重要力量，與中國(guó)科協(xié)（及所屬全國(guó)性學(xué)會(huì)，下稱“國(guó)家科協(xié)”）立足全國(guó)層面的外事活動(dòng)并行而為，為貫徹國(guó)家總體外交方針作出了積極貢獻(xiàn)。本文試圖通過(guò)考察地方科協(xié)近20年對(duì)外工作走勢(shì)，探討地方科協(xié)（學(xué)會(huì)）在中央實(shí)施“一帶一路”和“周邊外交”戰(zhàn)略新形勢(shì)下，對(duì)外民間科技交往的拓展路徑。

一、對(duì)外交往走勢(shì)——國(guó)家科協(xié)上升，地方科協(xié)下行

選取《中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于“舉辦國(guó)際（境外）學(xué)術(shù)交流會(huì)議”及“接待國(guó)外（境外）科技團(tuán)組”兩項(xiàng)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)值作為考察科協(xié)系統(tǒng)對(duì)外民間科技交往開(kāi)展情況的指標(biāo)，可以看到，過(guò)去20年間中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)對(duì)外科技交往活動(dòng)頻率以每年2%的速度遞增，大體上每年接待約5000個(gè)境外科技訪問(wèn)團(tuán)組，吸納數(shù)以10萬(wàn)人次計(jì)的境外科技界人士前來(lái)進(jìn)行科技交流合作。中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)的民間科技交往無(wú)論或?yàn)閲?guó)家集聚國(guó)際科技資源，提升我國(guó)在國(guó)際間的科技話語(yǔ)權(quán)，或?yàn)閲?guó)家開(kāi)放打開(kāi)國(guó)門，打破西方對(duì)中國(guó)所謂“制裁”，或?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、“一國(guó)兩制”方針的實(shí)施等都發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

但考察發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)對(duì)外交往情況總體向好的同時(shí)，地方科協(xié)近10年來(lái)對(duì)外交往活動(dòng)的走勢(shì)與國(guó)家科協(xié)強(qiáng)勁推進(jìn)的狀況相反，呈下降趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

表1　近20年中國(guó)科協(xié)與地方科協(xié)對(duì)外民間科技交往活動(dòng)情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)科協(xié)舉辦國(guó)際（境外）學(xué)術(shù)會(huì)議及接待國(guó)外（境外）科技訪問(wèn)團(tuán)組的活動(dòng)項(xiàng)次，后10年（2001～2010年）較之前10年（1991～2000年）分別增加61.53%和93.35%；而地方科協(xié)卻分別下降了13.43%和34.54%。

顯然，地方科協(xié)對(duì)外交往活動(dòng)呈下降趨勢(shì)，與我國(guó)近10年來(lái)“正處在民間科技外交和學(xué)術(shù)交流的一個(gè)很好的時(shí)期”的形勢(shì)背道而馳。分析個(gè)中原因，筆者認(rèn)為主要受到以下因素制約：一是對(duì)外科技交往渠道不暢通，難以作為。地方由于受學(xué)術(shù)層次的局限，基層科協(xié)掌握對(duì)外學(xué)術(shù)交流的信息資源缺乏。二是理念保守，不敢作為。由于對(duì)外交往是政策性很強(qiáng)的工作，被相當(dāng)多的地方科協(xié)同志視為“陽(yáng)春白雪”。三是缺乏上級(jí)的有效指導(dǎo)，不知所為。有關(guān)科技外交、外事政策、形勢(shì)、任務(wù)和要求長(zhǎng)期沒(méi)能得到政府及上級(jí)部門及時(shí)、有效地指導(dǎo)。四是開(kāi)展對(duì)外工作動(dòng)力不足，不想作為。上述諸因素中，筆者認(rèn)為缺乏激勵(lì)是地方科協(xié)（學(xué)會(huì)）對(duì)外交往工作疲弱的主要因素。近30年來(lái)，地方科協(xié)對(duì)外交往活動(dòng)情況表明，凡地方政府重視發(fā)揮民間科技交往作用，科協(xié)對(duì)外活動(dòng)則活躍，反之則消沉。廣東科協(xié)對(duì)外交往有兩個(gè)活躍期：一是上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期，政府鼓勵(lì)科協(xié)（學(xué)會(huì)）開(kāi)展對(duì)外科技交流活動(dòng)，凡是對(duì)外科技交往的活動(dòng)，主要交由科協(xié)承接，科協(xié)開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)的積極性高漲；另一個(gè)活躍期是1989年“六四”風(fēng)波后，為打破西方對(duì)華封鎖，政府動(dòng)員科協(xié)及所屬科技團(tuán)體積極聯(lián)絡(luò)境外學(xué)術(shù)團(tuán)體開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)，因此90年代，科協(xié)對(duì)外交往活動(dòng)頻率迅速提升。但時(shí)過(guò)境遷，新世紀(jì)初開(kāi)始，地方政府更關(guān)心的是對(duì)外商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，科協(xié)對(duì)外交往工作不但未能得到政府有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)，而且職能還受到擠壓，基層科協(xié)的積極性因此受挫。資料顯示，上世紀(jì)90年代，廣東地級(jí)市科協(xié)（包括廣州、深圳市科協(xié)）舉辦國(guó)際、港澳臺(tái)學(xué)術(shù)交流會(huì)議，接訪境外科技團(tuán)組活動(dòng)每年達(dá)200項(xiàng)次，至新世紀(jì)初，銳降至20項(xiàng)次左右，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)活動(dòng)空白（見(jiàn)圖1）。

圖1　廣東科協(xié)近20年舉辦國(guó)際、港澳臺(tái)學(xué)術(shù)會(huì)議及接訪科技團(tuán)組活動(dòng)情況變動(dòng)

二、區(qū)域合作——地方科協(xié)對(duì)外交往的新走勢(shì)

然而，中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)外事工作開(kāi)展情況顯示，在地方科協(xié)對(duì)外交往面臨困境同時(shí)，一種以周邊國(guó)家和境外區(qū)域?yàn)榻煌埸c(diǎn)的區(qū)域性科技交流合作活動(dòng)悄然興起。

近10年來(lái)，不少科協(xié)結(jié)合地方實(shí)際探索對(duì)外工作新路子。例如，福建、廣東等省市區(qū)科協(xié)，發(fā)揮毗鄰港澳臺(tái)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)與香港、澳門和臺(tái)灣的科技團(tuán)體合作交流為對(duì)外工作重點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合創(chuàng)辦區(qū)域性合作論壇活動(dòng)，如廣東科協(xié)先后牽頭創(chuàng)辦“9+2泛珠三角科技團(tuán)體合作論壇”、“粵港澳可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”、“海峽兩岸四地工程師論壇”、“北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”等，帶動(dòng)對(duì)外民間科技交往整體工作開(kāi)展。

地方科協(xié)新一輪的對(duì)外科技交往的探索主要以區(qū)域性合作方式展開(kāi)。不少省市科協(xié)為取得外事工作的突破，對(duì)外交往不再囿于“與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的交往”為主要選向，而注重發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向鄰近國(guó)家和區(qū)域交往。如云南省科協(xié)提出發(fā)揮云南聯(lián)結(jié)東盟地區(qū)“橋頭堡”作用，積極搭建湄公河流域諸國(guó)科技合作交流平臺(tái)；山東省科協(xié)創(chuàng)辦“魯韓科技合作論壇暨項(xiàng)目洽談會(huì)”、“中日農(nóng)業(yè)創(chuàng)新論壇”，進(jìn)一步拓展了對(duì)外交流合作渠道。近年，在中國(guó)科協(xié)的支持下，西部邊疆地區(qū)科協(xié)，面向中亞區(qū)域開(kāi)展對(duì)外科技合作。

“區(qū)域合作”本著共享共贏原則，通過(guò)一地區(qū)（省、市、區(qū)）科協(xié)（學(xué)會(huì)）牽頭，或多地區(qū)聯(lián)合與周邊國(guó)家、境外地區(qū)的科技團(tuán)體對(duì)接，首先通過(guò)建立常設(shè)性的科技交流平臺(tái)，如論壇、研討會(huì)、科技展覽等，采取屬地輪辦科技交流活動(dòng)，建立起穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機(jī)制，進(jìn)而向多領(lǐng)域、多方面的合作拓展。如廣東省機(jī)械工程學(xué)會(huì)，從本世紀(jì)初與英國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)香港分會(huì)聯(lián)辦兩年一屆的“粵港機(jī)械工程應(yīng)用技術(shù)研討會(huì)”，建立了互訪制度和聯(lián)席會(huì)議制度，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展了國(guó)際機(jī)械工程師資格認(rèn)證、大學(xué)生機(jī)械專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)等系列合作。該研討會(huì)還通過(guò)“泛珠三角區(qū)域合作”機(jī)制，吸納了內(nèi)地兄弟省市科協(xié)、學(xué)會(huì)參與，形成了更廣泛的對(duì)外交往面。一個(gè)主動(dòng)參與地方外事分工，具有區(qū)域特色的對(duì)外民間科技交往新格局在各地逐漸展現(xiàn)。

三、區(qū)域性對(duì)外交往——新時(shí)期地方科協(xié)對(duì)外民間交往工作取向

筆者認(rèn)為，區(qū)域性對(duì)外交往的工作思路，對(duì)于地方科協(xié)進(jìn)一步拓展對(duì)外工作領(lǐng)域有著十分積極的意義，它將成為地方科協(xié)今后推進(jìn)對(duì)外民間交往工作的主要選擇。

（一）有利于地方科協(xié)對(duì)外工作融入黨和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略思維大框架，主動(dòng)參與國(guó)家整體外交工作的分工合作

地方科協(xié)關(guān)于“區(qū)域合作”對(duì)外交往路子的探索與實(shí)踐，實(shí)際是發(fā)軔于國(guó)家關(guān)于“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要”的外交思維，因此“區(qū)域合作”與國(guó)家“區(qū)域外交”布局相呼應(yīng)，展現(xiàn)了地方科協(xié)對(duì)外民間科技交往的廣闊空間。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步確立了“周邊外交”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年10月，中央專門召開(kāi)了“周邊外交工作座談會(huì)”，習(xí)近平同志就“周邊外交”發(fā)表了重要講話，提出要“建立好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”對(duì)外交往戰(zhàn)略思想和要“深化沿邊省區(qū)同周邊國(guó)家互利合作”的要求。在新形勢(shì)下，“區(qū)域合作”更進(jìn)一步凸顯了地方科協(xié)在貫徹我國(guó)“周邊外交”戰(zhàn)略方針中的作用和地位。

（二）有利于地方科協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)

地方科協(xié)走“區(qū)域合作”路子，可謂揚(yáng)長(zhǎng)避短，它使地方科協(xié)對(duì)外交往工作在原有的“學(xué)術(shù)交流”和“民間交往”的基礎(chǔ)上，更兼有了“地緣交接”優(yōu)勢(shì)。通過(guò)區(qū)域性合作路徑與鄰近周邊國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)交往，尤其讓基層科協(xié)實(shí)實(shí)在在地看到了科技外交就是身邊事，不再是遙不可及的“陽(yáng)春白雪”，基層科協(xié)對(duì)外工作大有可為。

（三）有利于地方科協(xié)對(duì)外工作抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近10年來(lái)，廣東科協(xié)的對(duì)外科技交流合作工作，始終積極貫徹胡錦濤同志關(guān)于廣東“要積極推進(jìn)粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作”講話精神，抓住了以推進(jìn)粵港澳科技合作為對(duì)外工作重點(diǎn)，創(chuàng)辦了一系列粵港澳區(qū)域科技團(tuán)體的合作交流活動(dòng)，配合了中央關(guān)于深化粵港澳合作方針的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放大局，拓展了科協(xié)（學(xué)會(huì)）對(duì)外科技交往的渠道。

由于我國(guó)地域?qū)掗煟瑳Q定了外事活動(dòng)具有區(qū)域性及層次性兼有的特點(diǎn)。因此，走具有地方區(qū)域特色的路子，應(yīng)是地方科協(xié)拓展對(duì)外民間科技交往的最佳選擇。當(dāng)前，在黨和國(guó)家深化“周邊外交”的外交戰(zhàn)略大布局下，地方科協(xié)的“區(qū)域合作”作用尤顯重要，所以開(kāi)展區(qū)域性科技交流合作，應(yīng)是地方科協(xié)今后外事工作的取向，也是地方科協(xié)今后一段時(shí)期強(qiáng)化其對(duì)外民間科技交往的職能路徑。

四、討論

毫無(wú)疑問(wèn)，地方科協(xié)對(duì)外民間科技交往正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展關(guān)頭。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家關(guān)于深化“周邊外交”戰(zhàn)略方針的實(shí)施，給中國(guó)科協(xié)外事工作提出了新的任務(wù)和要求，也給地方科協(xié)對(duì)外工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。如果說(shuō)，地方科協(xié)對(duì)外工作的開(kāi)展在黨和國(guó)家深化“周邊外交”的戰(zhàn)略部署下得了“天時(shí)”，那么取向“區(qū)域性合作”則得了“地利”，而當(dāng)今需要的是“人和”。因此，當(dāng)前地方科協(xié)的對(duì)外工作，亟需中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)自上而下的動(dòng)員，順勢(shì)而為，上下聯(lián)動(dòng)，再創(chuàng)科協(xié)對(duì)外民間科技交流合作事業(yè)的輝煌。

（一）調(diào)整布局，推動(dòng)地方科協(xié)對(duì)周邊國(guó)家區(qū)域的民間科技交往全面開(kāi)展

全國(guó)科協(xié)外事工作要有一盤(pán)棋布局，要在中國(guó)科協(xié)的統(tǒng)籌下明確地方基層科協(xié)在全國(guó)科協(xié)外事大局中的定位與分工，分別就我國(guó)周邊所面向的東南亞、南亞、東北亞、中亞和中西亞以及港澳臺(tái)等境外不同區(qū)域、不同情況和不同類別，因地制宜地作出科協(xié)對(duì)外民間科技交流合作的規(guī)劃，完善科協(xié)系統(tǒng)對(duì)外民間科技交往的整體分工合作。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立地方科協(xié)對(duì)外民間科技“區(qū)域合作”機(jī)制

中國(guó)科協(xié)應(yīng)把推進(jìn)地方科協(xié)對(duì)外“區(qū)域合作”作為科協(xié)貫徹中央關(guān)于周邊戰(zhàn)略的主要舉措，指導(dǎo)地方科協(xié)發(fā)揮“學(xué)術(shù)交流”、“民間交往”和“地緣交接”三大優(yōu)勢(shì)，積極打造科技交流品牌，構(gòu)建對(duì)外區(qū)域性科技交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方科協(xié)對(duì)外科技民間交往常態(tài)化。

（三）整合資源，支持地方科協(xié)對(duì)周邊國(guó)家區(qū)域民間科技交流合作深入開(kāi)展

設(shè)立中國(guó)科協(xié)“周邊國(guó)家區(qū)域科技交往”專項(xiàng)，資助地方科協(xié)區(qū)域合作項(xiàng)目。動(dòng)員全國(guó)性學(xué)會(huì)通過(guò)會(huì)會(huì)合作、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同等方式，為地方科協(xié)（學(xué)會(huì)）開(kāi)拓周邊國(guó)家區(qū)域科技交往提供學(xué)術(shù)力量、交流渠道和信息溝通等方面的資源支撐。

（四）增強(qiáng)使命感，動(dòng)員各地科協(xié)、學(xué)會(huì)廣泛開(kāi)展周邊民間學(xué)術(shù)交流活動(dòng)

中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)要注重總結(jié)表彰地方科協(xié)（學(xué)會(huì)）對(duì)外工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方科協(xié)同志樹(shù)立“位微不敢忘國(guó)憂”的情懷，以科技交流為媒，爭(zhēng)當(dāng)“睦鄰”先遣隊(duì)，積極配合黨和國(guó)家深化周邊外交和實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好的周邊環(huán)境發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。

［1］程?hào)|紅.在2009年地方科協(xié)外事工作座談會(huì)上的講話［Z］.2008-01-01.

［2］王毅.開(kāi)創(chuàng)周邊外交新局推進(jìn)亞太區(qū)域合作［EB/OL］.外交部網(wǎng)站，2013-10-09.

［3］中國(guó)科協(xié).關(guān)于國(guó)際、港澳臺(tái)科技交流合作“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告［Z］.2011-03-03.

［4］鄭德勝.參與分工構(gòu)建具區(qū)域特色對(duì)外科技合作交流格局［J］.科協(xié)論壇，2010（12）：17-18.

動(dòng)態(tài)

全國(guó)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作第三方評(píng)估工作總結(jié)會(huì)在京召開(kāi)

3月27日，全國(guó)學(xué)會(huì)有序承接政府職能工作第三方評(píng)估工作總結(jié)會(huì)在中國(guó)科技會(huì)堂召開(kāi)。中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部副部長(zhǎng)范唯，中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心副主任、研究員王玉平，中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部改革發(fā)展處處長(zhǎng)徐強(qiáng)，山東省應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱孔來(lái)，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡義萍，中科院科技政策和管理研究所副研究員杜鵬，民政部民間組織管理局社團(tuán)管理二處宛時(shí)進(jìn)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科技咨詢?cè)u(píng)價(jià)與推廣部主任、高工劉平，河北工業(yè)大學(xué)教授李子彪，國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏，清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任、教授鄧國(guó)勝出席會(huì)議，會(huì)議由王玉平主持。總結(jié)會(huì)上，工作組介紹了第三方評(píng)估工作項(xiàng)目背景、目標(biāo)、項(xiàng)目完成情況、經(jīng)驗(yàn)、方法、問(wèn)題與建議、經(jīng)費(fèi)的使用情況等。專家們認(rèn)為，學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能第三方評(píng)估工作非常有意義，總結(jié)了學(xué)會(huì)承接政府職能的優(yōu)勢(shì)，提出了合理化建議，做出了基本正確的判斷，指出了有待改進(jìn)的地方。

（供稿：中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)工作處，編輯部有刪減）