論清代貴德廳社會管理效能

吳秀紅

[摘 要]清代乾隆末年對貴德地區進行了重要的地方管理體制的變革即建立貴德廳，貴德廳與之前設置的管理制度共同構成了貴德地區的地方管理體制。所以貴德廳的設置不僅僅單純是一種制度的變革，而且在這種制度的管理下也產生了一定的社會管理效能，而這種效能既體現了其積極性的一面又有其局限性。

[關鍵詞]貴德廳；體制；管理效能

清朝時期對青海河湟地區進行的行政體制改革是逐步推進的，大概是以西寧為中心逐步向周圍擴張。貴德地區由衛所制改為廳制是在乾隆五十六年（1791年）從整個西北地區的情況來看，清朝統治者加強了對西藏和新疆地區的統治，西北地區的戰亂也已經基本平定；從當時青海地區的政治形勢來看，早在雍正初年清朝統治者就把蒙藏各族納入到了直接統治，至乾隆末年河湟地區行政建置逐漸趨于一體化，這就為貴德廳的建立提供了政治環境。在經濟發展方面，貴德地區經過歷朝的開發和清朝前期歷任官員的經營農業有了較好的發展，這也為貴德地區的建置改革提供了經濟基礎。在文化上，在乾隆五十六年之前就建立了一部分儒學教育機構，儒學得以在貴德地區傳播，這又為衛所制度的改革奠定了文化基礎。所以一定的政治、經濟和文化發展水平構成了貴德地區衛所改制的基礎。

清代貴德地區的政教合一制度，藏族千百戶制度和一些基層管理制度的建立相對于貴德廳的建置要早，所以上述的這些基本制度構成了貴德廳的管理的制度基礎。……