萬州區情研究

[摘 要]本文以1998-2013年統計年鑒、統計公報的統計數據為依據，在經濟建設、城鄉發展、生態環保、對外開放、三峽移民工程等方面與全國以及重慶市得相關情況作了對照分析，得出了萬州所取得的成績和面臨的現實挑戰。

[關鍵詞]萬州；城鄉發展；生態環保；對外開放；三峽移民

一、區情概覽

萬州區為重慶市下轄的三十八個區縣之一，位于長江上游、四川盆地東隅，扼川江咽喉，東臨三峽，跨大巴山、巫山、七曜山和盆東平行嶺谷區，上距重慶327公里，下到宜昌321公里，為川東水陸要沖，素有“川東門戶”之稱，是重慶市除主城之外人口最多、城市體量最大、管理單元最多的城市。

（一）歷史悠久、人文厚重。萬州因“萬川畢匯”而得名，在夏商時期已出現，三國時建縣。建國后進入大發展時期，1950年設萬縣專區，1997年重慶市直轄后更名為萬州區。在歷經六次人口大遷徙大融合后，古中原文化、荊楚文化、巴蜀文化與本土的“大溪文化”深度融合，形成半巴半楚、巴楚兼融的三峽文化。

（二）交通便利、商貿繁榮。萬州1902年被辟為商埠，1917年設立海關。現被列入重點建設的179個國家公路運輸樞紐城市之一，隨著長江黃金水道的穿境，318國道，萬州機場以及集裝箱碼頭建成投入使用，萬州水、陸、空立體交通網絡基本形成，萬州漸成為輻射渝東、鄂西、黔北、陜南、湘西的水陸交通樞紐和物資集散中心和新三峽旅游的進出口和庫區旅游的服務中心和集散地。

（三）移民精神、薈萃之都。萬州地處三峽工程庫區的腹心，歷時18年累計搬遷安置移民26.3萬人，移民總量占三峽庫區的1/5，移民搬遷過程中，萬州人民和庫區人民一道，共同創造了以“顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協作精神、艱苦創業的拼搏精神、開拓開放的創新精神”為主要內容的偉大三峽移民精神。

（四）宜居宜業、前景美好。萬州擁有“亞洲第一瀑布”——青龍瀑布等自然景觀和天子城等名勝古跡，“半城山水半城湖”的風韻，“萬州維多利亞”港灣的魅力，正成為萬州城市嶄新長江三峽黃金旅游線的必經之地名片。

二、經濟社會發展

（一）經濟實現跨越式發展但發展方式亟待根本轉變

參考美國著名經濟學家錢納里的工業化發展階段理論（見表一），萬州在較短時間邁過依靠農業積累建立工業化基礎的工業化初期階段，逐步進入工農業協調發展、工業支持農業發展的工業化中期階段，經濟增長的動力機制主要來源于非農產業，城鄉關系開始由分割走向協調發展，為大力實施“工業反哺農業”、“城市反哺農村”，“城鄉一體化”發展提供了基礎和條件。

1.經濟實現跨越式發展

一是生產總值增長較快。自1998年以來，萬州生產總值增長了12.3倍，年平均增幅都在10%以上，除1999年、2004-2007年略低于重慶平均水平外，年增長率均明顯高于重慶市以及全國的平均水平，2008年以后呈現平穩趨勢，經濟實現了跨越式發展（見圖2-1.1）。二是固定資產投資增長較快，1998年僅為25.2億元，2013年就達到507.6億元，年平均增長22.93%。三是產業結構逐步優化，第二產業、第三產業在地區生產總值所在比重明顯高于第一產業，成為推動經濟發展的主要動力等方面。

2.發展方式亟待根本轉變

一是經濟增長對固定資產投資依賴性較強。從萬州2011-2013年全社會固定資產投資增幅與地區生產總值增幅對應圖來看（見圖2-1.2），固定資產投資增加了2.33個百分點的同時，地區生產總值增幅卻下降了1.6個百分點。這表明，萬州經濟增長對固定資產投資的依賴性較強，急需轉化發展方式，由投資拉動型向技術進步型、消費性增長型轉變。二是三產業對地區生產總值增長拉動力不一。從1998-2013年萬州三次產業對生產總值增長的拉動力來看，第一產業拉動力較小，二、三產業拉動力較大，尤其是2007-2013年期間二產業拉動遠遠大于三產業，且第二產業內部對生產總值拉動力不夠協調。這說明，近年來萬州經濟增長更多是靠二產業拉動，需要轉向由第二產業帶動向三大產業協調發展轉變。

（二）城鄉發展更趨協調但結構性矛盾依然突出

1.城鄉發展更趨協調。一是從1998年到2013年的收入增長情況來看，萬州城鎮和農村居民分別增長了5.56倍和5.27倍，增長幅度大體相當（見圖2-2.1）。二是從城鄉居民收入比來看，2003年為3.62：1，2013年為2.81：1；而同期重慶的比例依次為3.65：1、3.03：1，全國比例依次為3.23：1、3.03：1，萬州城鄉居民收入比例遠低于重慶和全國平均水平。三是從1998年到2013年的城鄉居民消費性支出比例來看，由3.17：1下降到2.51：1，差距變的更小，而且遠低于重慶和全國的水平。由此三項數據不難看出，萬州的城鄉發展更趨協調。

2.城鄉二元結構矛盾問題依然突出。一是城鄉固定資產投資差距較大。在2011年達到最高54.44：1，雖然2013年降為23.83：1，但仍然高于同期重慶水平6.91：1（見圖2-2.2）。二是城鄉收入絕對差距依然明顯。1998-2013年城鄉收入比雖呈現下滑態勢，但絕對差距在逐步擴大，由2721元增加到15606元，增加了12885元，擴大了6.26倍。三是城鄉資源分配明顯不夠均衡。以城鄉教育資源配置為例萬州區城區小學無論是在職工人數還是擁有市區級骨干教師的數量均高于農村小學。

（三）生態環保實現了新突破但建設壓力依然巨大

1.生態環保建設實現新的突破。一是從單位地區生產總值能耗來看，萬州指標值逐年下降。從2005年到2013年下降了0.4715噸標準煤/萬元，下降了9.12%（見圖2-3.1）。二是從單位工業增加值能耗來看，從2005年到2013年下降了1.96標準煤/萬元，下降了17.9%。三是從環境保護投資額來看，從2008年到2013年增加了3.25倍，近六年平均增幅為31.30%。

2.生態環保建設壓力巨大。一是生態環境質量有待提高。根據2012年度重慶市生態環境質量評價結果顯示，2011-2012年萬州生態環境質量指數（EI）由56.22變為60.05，EI雖然提高了3.83，但離生態環境優即EI≥75還差距較大，生態功能建設面臨著嚴峻挑戰。二是城鎮水體污染治理難度較大。以2012年為例，萬州在排放的城鎮生活污水，化學需氧量和氨氮排放量等各項指標均高于長壽區、涪陵區。三是空氣環境質量有待進一步提高。2012-2013年與重慶其他區縣相比（見圖2-3.2）萬州空氣重主要污染物So3、No2濃度高于周邊開縣、云陽；可吸入顆粒物高于涪陵。

（四）移民工作成績顯著但安穩致富任重道遠

1.移民工作成績顯著

一是移民工程進展順利。據不完全統計，從1999-2013年萬州累計完成投資85.39億元。（見圖2-4.1）。二是移民扶貧投入較大，從2004-2013年，各類扶貧資金累計投入達到57409萬元，為移民步入內生性發展軌道奠定了堅實的基礎。三是移民培訓效果明顯，在2004-2013年累計培訓移民59826人，不但增加了移民的經濟收入，增強了可持續發展能力，對促進安穩致富和保持社會穩定發揮了積極作用。

2.扶貧攻堅與移民安穩致富任重道遠

一是財政狀況有待改善。據統計數據顯示，2013年萬州實現地區生產總值702.03億元，同比增長12.5%。但從各區縣主要統計指標及排序來看（見表二），2013年，萬州地區生產總值全市排序為第四位；人均地區生產總值處全市第12位、19個區排名第11位；僅固定資產投資位居全市前三，其他各項指標均不在全市前列。而農村居民人均純收入處重慶市第24位、區排名倒數第2位、19個縣排名第8位。

二是移民內生發展動力不強。一方面，不少農村移民失去了土地，改變了生產生活環境，缺乏新的謀生技能，逐漸淪為“無地、無業、無技”的人員，生活陷入困頓之中。盡管國家不斷加大對農村的政策性投入，推動農業產業結構的調整、農業經濟效益的提升，增強移民就業創業、自我發展能力，移民的生產生活狀況有了一定改善，但農村移民收入增長仍然相對緩慢，與重慶市農民收入平均水平仍有較大的差距，而且這種差距有逐步拉大的趨勢。如何促進移民實現“脫貧致富”，是當前必須時時考慮的問題。另一方面，更讓人頭痛的是，不少移民普遍存在“等靠要”的思想，“特殊公民”意識極為濃厚，不愿就業、挑剔就業、不敢創業。他們一旦生活無著落，就找到政府要這要那，動輒就以上訪相威脅。因此，從移民思想觀念、創業就業能力等方面加強培訓，提升其內生發展的動力仍是一項艱巨的任務。

（五）對外開放成效顯著但力度有待進一步加強

1.對外開放進一步擴大

一是從進出口總額看，萬州從1998年的1302萬美元增長到2013年的43943萬美元，15年間絕對值增加42641萬美元，增長了33.8倍，其中出口總額絕對值增加了32713萬美元，增長了26.1倍（見表2-5.1）。

二是從實際利用外資情況看，萬州由2000年的514萬美元上升到2013年的11331萬美元，絕對值增加了10817萬美元，增長了22.04倍；在2011年突破10000萬美元，達到14562萬美元；近3年來實際利用外資累計42826萬美元，占近十三年累計出口總值的68.7%（見圖2-5.2）。

2.對外開放力度有待進一步加強

一是對外貿易處于“出超”。國際收支平衡是我國宏觀調控的四大目標之一，也是保持社會總供求基本平衡和宏觀經濟穩定的重要標志。從萬州進出口總額之間的差額來看，除2008、2009年外，萬州出口總額大于進口總額，尤其是2013年出口總額為進口總額的3.43倍，處于貿易順差（又稱為“出超”）。二是進出口總額占重慶比重較小。從2003年到2013年萬州進出口總額實現大幅度增長，由2391萬美元增加的43943萬美元，增長了18.38倍；但同期重慶進出口總額卻由2003年259488萬美元增長2013年的6870400萬美元，增長了27.48倍。從萬州的進出口總額占重慶的比重來看，只有4年超過了1%，而且近年來占比呈下降趨勢，2013年僅為0.58%（見圖2-5.3）。

結語

隨著國家西部開發、三峽移民后期扶持規劃、國家秦巴山區連片特困地區扶貧規劃等系列政策的惠澤和重慶市委、市政府關于加快把萬州建設重慶第二大城市系列決定、渝東北生態涵養發展區的重點開發區的特殊扶持，萬州作為“渝新歐”大通道的直接輻射區域和重要戰略節點，其發展空間和前景將更加廣闊。

項目來源：2014年重慶市萬州區宣傳思想文化重大課題（項目編號2014001）

作者簡介：鄭愛花（1975年-），女，漢族，重慶萬州，中共重慶市委黨校萬州分校，講師，法學碩士，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。