關于加快建設內蒙古區域創新體系的思考

陳彥龍

自黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略以來，加快推進創新驅動發展戰略，已在內蒙古上下形成共識。創新驅動發展作為核心戰略，既是我區主動適應經濟發展新常態的必然選擇，也是推進持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展的重大機遇。我區在協調推進“四個全面”戰略布局進程中，應緊扣建設“五大基地、兩個屏障、一個橋頭堡”和打造祖國北疆亮麗風景線的發展定位，大力加強區域創新體系建設，不斷提升區域創新能力，為經濟社會邁向創新驅動發展階段奠定基礎。

一、加快建設內蒙古區域創新體系的必要性

國家或地區之間的經濟競爭，很大程度上體現為創新能力的競爭。隨著經濟社會的快速發展，區域創新能力已成為影響地區發展的關鍵因素。成功的區域經濟，應具備完善的區域創新體系，實現科技與經濟融合發展，形成內生型經濟增長模式，如世界高科技中心區域“硅谷”、落后地區發揮自身特色而崛起的區域“第三意大利”和國內快速發展的區域——上海浦東新區。區域創新體系是國家創新體系的重要組成部分。內蒙古要主動適應和引領經濟發展新常態，就應放眼世界經濟和科技發展大勢，立足全國和全區發展環境，以深化體制機制改革、強化區域創新體系建設為抓手，創新傳統發展模式，增強創新驅動發展的內生動力，不斷提升經濟發展的質量和效益。

創新包括科技、管理、品牌、組織、商業模式創新和軍民融合創新、引進來與走出去合作創新等7個方面內容。其中，科技創新處于核心位置。當前，西方大國都把振興經濟的主要希望寄托于科技創新。美、日、韓等國紛紛把推動科技進步和創新作為國家戰略，大幅度提高科技投入水平，加快推進科技事業發展，特別重視基礎研究，重點發展戰略高技術及其產業，加速推進科技成果轉化，從投資驅動轉向創新驅動，在國際經濟和科技競爭中爭取主動權。英國《泰晤士報》甚至有文章稱：“西方人把創新稱為我們唯一的希望。”改革開放以來，內蒙古經濟社會發展取得了歷史性的成就，但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟結構不合理成為帶有根本性、全局性的問題。實現經濟結構調整和發展方式的轉變，必然要求大幅度提升科技創新能力和人才開發水平。可見，創新驅動是解決這一全局性、根本性問題的關鍵。深化科技和經濟社會體制改革、建設區域創新體系就成為題中應有之義。

習近平總書記在內蒙古考察工作時強調，創新是轉變經濟發展方式的關鍵驅動力。2014年年末召開的中央經濟工作會議強調，要以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。自治區黨委九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議強調，要狠抓改革攻堅，突出創新驅動。面對錯綜復雜的經濟形勢，我區經濟運行“三期”疊加下行壓力仍然較大，經濟發展呈現的新常態特征日益明顯。從經濟增長速度看，2015年第一季度，內蒙古經濟運行平穩開局。全區實現生產總值3275.4億元，同比增長7%，與全國增速持平，但較上年同期回落0.3個百分點。從產業支撐看，第二產業增長在逐步減速，第一產業支撐力不足，第三產業則起伏較大。從增長的動力源看，我區目前處于原有傳統動力弱化，新的動力未能有效跟進、遞補的“斷檔期”。隨著城鄉、區域、產業結構調整步伐的加快，將增加更多創新創業的需求和機會。可見，加快落實創新驅動發展戰略、全面建設區域創新體系，就成為適應經濟發展新常態的緊要課題。

二、內蒙古區域經濟發展所處的階段與任務

《中國區域創新能力報告》借鑒邁克爾·波特的經濟發展階段理論，將經濟發展階段劃分為要素驅動、要素驅動向投資驅動過渡、投資驅動、投資驅動向創新驅動過渡、創新驅動5個階段。評價指標包括實力、效率和潛力指標，分別從知識創造能力、知識獲取能力、企業創新能力、創新環境和創新績效等方面來測度區域創新能力。該報告由科技部政策法規司資助，中國科技發展戰略研究小組和中國科學院大學中國創新與創業管理研究中心承擔，從1999年開始，至今已連續開展15年。

《中國區域創新能力報告2012》認為，我國還沒有進入創新型國家階段，總體上仍然是投資驅動的發展模式，但不排除一些省（區、市）率先成為創新型地區。上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等6個地區已基本進入創新驅動發展階段；山東、湖北、遼寧、福建、四川等5個地區正處于從投資驅動向創新驅動過渡階段；以重慶為代表的13個省（區、市）基本處于投資驅動階段；新疆、山西、海南、陜西、內蒙古、黑龍江等6個地區還處于要素驅動向投資驅動過渡的階段。《中國區域創新能力報告2014》認為，東部仍然是我國創新能力較強的地區，且領先優勢逐漸擴大；中部地區排名穩步提升，山西、湖北進步較大；東北地區創新能力弱化，東北三省的排名均有所下滑；西部地區整體的創新能力仍然偏弱，呈現周期性波動。特別是內蒙古的排名波動較大，先是由2010年的第26位上升到2012年的第17位，之后在2013年小幅下滑至第18位，2014年又大幅下滑至第27位，主要原因是知識創造排名居于全國末位。（見下表）

經濟發展水平與區域創新能力并非嚴格的線性關系，企業創新活力是本地創新能力的重要支撐點，未來需要構建多樣化、均衡的區域創新體系。在創新過程中，只有使制度創新重于技術創新，使人才激勵重于技術開發，使營造環境重于集聚要素，使創新文化重于基礎設施，使提升區域創新能力的政府行為轉化為企業行動，才能加快轉變經濟發展方式，促進發展階段轉型升級。因此，內蒙古應借當前全面深化改革的東風，統籌推進創新驅動發展和科教興區、人才強區、可持續發展戰略，努力建設與現代產業體系相融合、符合科技和產業發展規律、適應經濟社會發展需求、布局合理、功能完善、支撐有力、開放融合的區域創新體系。

三、建設內蒙古區域創新體系的思路和措施

在加快實施創新驅動發展戰略的背景下，主動適應和引領經濟發展新常態，大力建設內蒙古區域創新體系，應結合貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，落實習近平總書記系列講話特別是考察內蒙古重要講話精神和自治區重要決策部署，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹“8337”發展思路，樹立“大科技、大統籌、大開放、特色化”的創新發展理念，堅持需求導向，堅持遵循規律，以企業為主體，以人才開發為根本，改革體制機制，完善制度環境，提高創新能力，加速創新成果轉化，支撐發展方式轉變。

——“大科技”：著眼全局，立足區情，從推進內蒙古發展戰略的角度來謀劃科技創新，將創新驅動發展的理念滲透到各行業、各領域、各單位及各類人才。緊扣我區經濟社會發展重大需求，建立健全鼓勵創新的體制機制，引導全社會重視創新、推動創新、參與創新，全面提升區域創新能力。

——“大統籌”：各級應把創新擺在重要的戰略位置，統籌創新創業與經濟社會發展，統籌推進科技、教育、人才、經濟、金融等領域改革，破除制約創新創業的體制和機制障礙。科學把握創新規律，整合各類創新資源，健全政府、企業、高校、科研院所及中介機構協同創新的機制，形成創新驅動發展合力。

——“大開放”：積極擴大開放合作，主動融入全球創新網絡，充分利用國內外優勢科技資源，完善區域科技合作模式，支持多元化的科技經濟合作。堅持人才為先，強化人力資本開發，大力引進科技領軍人才和創新團隊，鼓勵聯合攻關和協同創新，更多借助外力提高自主創新能力。

——“特色化”：針對農區、牧區、半農半牧區、林區、工礦區、商業區等不同區域經濟的特點，明確各自發展定位，找準比較優勢，根據特色產業和地方發展需求提升創新能力。進一步加大改革力度，推進制度創新、科技創新、開放創新協同發展，充分激發企業等各類創新主體的活力和潛力，使創新驅動發展戰略真正落地。

根據上述思路，筆者就建設區域創新體系提出幾點建議：

（一）圍繞發展定位推進全面創新

著眼于建設“五大基地、兩個屏障、一個橋頭堡”，科學把握戰略重點，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，以全面創新推動經濟結構調整和發展方式轉變。認真落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發[2015]8號）和《國務院辦公廳關于發展眾創空間 推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發[2015]9號）精神，緊扣創新驅動發展目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇有條件的城市、產業園區或基地，試點推進系統性、整體性、協同性改革舉措，努力提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益。堅持因地制宜，突出問題導向，加強創新政策、方案和力量統籌，搭建全面創新的平臺和載體，強化人才開發，培育產業集群，打造知名品牌，探索具有內蒙古特色的創新驅動發展之路。

（二）營造激勵創新的制度環境

深入落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治區、全面從嚴治黨的各項任務，按照推進創新驅動發展戰略的要求，營造有利于創新創業的環境，形成鼓勵全民創新創業的機制，打造符合社會主義市場經濟規律和科技創新發展規律的制度環境與政策體系。營造公平、開放、透明的市場環境，強化競爭政策和產業政策對創新的引導，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發揮市場競爭激勵創新的作用。加快轉變政府職能，切實簡政放權，處理好政府與市場的關系。政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管。改革科技計劃管理辦法，再造科研項目和資金管理流程，建立政府、市場和社會共治的創新治理體系。改革科技成果轉化利益分配機制，建立尊重知識、尊重創新、充分體現智力勞動價值的分配導向。加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，加大股權激勵力度，讓科技人員在創新活動中得到合理回報。

（三）建立企業主體、市場導向的技術創新機制

市場導向、利益驅動是調動企業創新積極性的關鍵。調整創新決策和組織模式，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。強化財政、稅收、金融等方面普惠性政策支持，形成長期、穩定、透明的政策激勵機制，引導企業主動創新，并形成可預期的投資收益。圍繞優勢特色產業發展需求，深入推進企業主導的協同創新，統籌政府、企業、高校、科研院所、中介組織等方面優勢科技資源，支持新型科技研發機構、產業技術創新聯盟發展壯大，加速新技術、新產品、新工藝研發應用，推進科技成果資本化、產業化。健全創新服務體系，完善科技園區、孵化器等創新載體的運行機制，推進區內外創新單元的協作與互動，構建多要素聯動、多領域協同的創新生態。切實提升創新服務水平，引導大型企業帶動創新，激發中小微企業的創新活力，推動技術創新轉變為技術、金融、管理、商業模式等綜合創新。鼓勵產業領軍企業建設產業共性技術創新平臺和開放實驗室，促進上下游企業協同創新。

（四）提升高新技術園區發展水平

借鑒北京中關村、上海張江國家自主創新示范區的經驗，選擇有條件的高新技術園區（或基地）開展全面創新的先行先試。深化體制機制改革，推進土地資本、產業資本、人力資本、金融資本、科技資源、管理資源“六資融合”，打造以市場為導向、企業為主體、創新為支撐、商業模式先進的創新型產業集群，探索企業集聚化、技術高端化、產業集群化的發展模式。健全園區創新創業服務鏈條，優化創新資源配置，加強重點實驗室、工程技術研究中心建設，完善各類科技創新平臺，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，強化科技協同創新基金等創投行業對創新創業的支持。大力實施“互聯網+”行動計劃，通過融合創新壯大新興業態，培育新的產業增長點。科學規劃園區產業結構調整和轉型發展，把政府推動和市場驅動有機結合起來，制定特色產業技術升級路線圖，統籌優勢力量集中攻關，大力提高產業技術水平和產品附加值。堅持有所為有所不為，鼓勵自主創新和集成創新，重點通過引進消化吸收再創新或改進型創新、模仿型創新，在優勢特色領域引進或開發一批先進技術，推進傳統產業新型化、新興產業規模化。培育科技市場，發展科技中介組織，設立專業的成果推廣或技術轉移機構，鼓勵區內外高校和科研院所開展全方位的技術創新活動，吸引創新資源為我區產業轉型和結構調整服務。

（五）構建多層次的創新人才開發體系

扎實落實“人才強區”工程，創新人才開發理念，完善激勵政策，健全人才培養、引進、使用和評價機制，按照創新規律培養并用好人才，充分激發其創新活力。緊緊圍繞全區重大戰略部署，大力引進高層次領軍人才和創新團隊。按照項目、平臺、人才一體化原則，充分發揮領軍人才和創新團隊協同教育的作用，構建梯隊型人才開發模式，努力培養科技、經濟、管理、金融及科技企業家等創新型、復合型人才。加快現代職業教育體系建設，鼓勵地方與高等學校、研究機構、企業共建協作育人機制，將政策引導、理論學習、研究開發、實踐教育有機結合起來，大力培養實用型創新人才，并支持其創新創業，逐步成長為企業家。按照市場規律讓人才自由流動，制定科研人才在企業、事業單位之間雙向流動的政策，暢通人才流動渠道。允許高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業，經原單位同意，可在3年內保留人事關系。完善科技人才評價機制，建立以科研能力、創新成果為導向的科技人才評價標準，營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化和社會氛圍。

（六）更好發揮政府的統籌作用

各級政府在深化體制機制改革、增強市場主體創新動力的同時，應有效發揮職能作用，制定規劃、完善政策、加大投入、搭建平臺，普及科學知識，營造良好的創新環境。特別是要上下聯動、內外協調、形成合力，認真落實國家和自治區激勵創新的改革舉措，并在實踐中不斷加以完善。通過深化體制機制改革，讓政府資金更多地按照市場需求配置，技術創新更多由企業來組織實施，引導創新資源更多向企業聚集，促進技術、人才等創新要素向企業流動，切實提高創新的集群效應。建立企業技術創新對話、咨詢制度，鼓勵企業和企業家參與政府的創新決策。分類推進科研事業單位改革，強化績效激勵，改進評價機制，切實增強高校、科研院所的原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力。鼓勵社會力量舉辦科技創業比賽活動，打造科技創業品牌，有效推動知識、創意、人才和資本、管理、市場相結合。加強知識產權創造、保護和管理。健全科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，完善創新驅動導向評價體系。

（七）培育形成開放創新的發展局面

主動融入全球和全國創新網絡，廣泛吸納國內外創新資源為我所用，促進產業結構轉型升級。爭取國家重大科技項目支持，推動重大創新基地布局在內蒙古。強化與中國科學院、清華大學等大院大所和知名高校的深度合作，推廣北京大學、浙江大學在包頭合作建設工研院的創新模式。引導大型企業研發機構落戶我區。支持區外高新技術成果在我區轉化并產業化。鼓勵創新要素跨區域流動，支持區內技術、產品、標準、品牌開拓國際國內市場。把握好“一帶一路”、京津冀協同發展、西部大開發等戰略中的機遇，強化與俄、蒙等周邊國家或地區的交流，大力推進引進來與走出去合作創新。

（作者單位：內蒙古自治區人民政府辦公廳）

責任編輯：代建明