鄉鎮流動人口計生管理工作現存問題探析

花秀麗

（赤峰市松山區當鋪地滿鄉政府計生服務中心 內蒙古 赤峰 024045）

鄉鎮流動人口計生管理工作現存問題探析

花秀麗

（赤峰市松山區當鋪地滿鄉政府計生服務中心 內蒙古 赤峰 024045）

鄉鎮流動人口計生管理工作，一直是我國計生工作方面的重點。在基層的計生工作中，若能夠做好這方面的工作，便能夠很好地完善計生工作。現在的計生工作主要存在以下問題：鄉鎮流動人口婚育信息收集困難；對部分鄉鎮流動人口違法行為的處理相對困難；鄉鎮流動人口城鄉兩地共管機制難出臺；鄉鎮流動人口計生管理綜合治理機制不夠完善等。

鄉鎮流動人口；計生管理工作；存在問題

當前我國經濟快速發展，城市化進程速度較快，使得當前從農村進入城市的人口越來越多，人口的流動量與流動次數均較高。如何解決流動人口的管理工作？一直是困擾鄉鎮流動人口計生工作的重點難題。筆者作為鄉鎮計生工作者，在多年的工作中發現了很多當前計生工作存在的弊端直接制約了我國鄉鎮計生工作的開展，總結了部分計生工作的良好經驗，將與我國負責流動人口計生工作的同仁共同探討我國當前鄉鎮流動人口計生工作存在的問題及解決策略。

隨著改革開放的不斷深入，人口流動日益頻繁，無疑增加了人口和計劃生育管理服務工作的難度。如何落實科學發展觀，堅持以人為本，強化鄉鎮流動人口計生管理與服務？如何實現人口有序流動，防止流動中搶生超生，成了擺在我們面前亟待解決的問題。本文將結合近年來的新形勢，出現的新情況、新問題，以自己的工作地茭道鎮為例，就當前鄉鎮流動人口管理服務中存在的問題及對策進行探討。

一、鄉鎮流動人口婚育信息收集困難

當前城市化進程中，由于部分進入城市的流動人員是無固定工作的打工者，其工作性質變決定了這部分人員，在現實的社會生活中隨機性較大，缺少固定的住所和工作。加之很多流動人口的學歷與知識水平相對較低，對我國計生工作的認識不足，很多人還抱有多子多福、男尊女卑的落后觀念，使得這部分流動人口的婚育信息在采集方面非常困難。

二、對部分鄉鎮流動人口違法行為的處理相對困難

在現實計生工作中發現，很多流動人口由于法律意識淡薄，對國家的基本國策并不是很重視，因此常有違反國家基本國策，甚至違反國家法律法規的現象發生。但在對這部分人口的處理工作中，也會由于其流動性大，如經常變換居住地點等問題，使得取證與查處非常困難。即使在現實的工作過程中能夠抓到一部分違反國家法律的人員，對其進行處罰時，也會面臨其原籍相對貧困，無力支付高昂的罰款費用等難題。此外，在現實的計生工作中，過于強調對居住地負責，使得很多流動人口在離開所管轄的范圍后，其一切信息均會隨之消失，在進入下一轄區范圍內后，對其進行信息采集時容易遇到造假等現象，給現實的計生工作帶來較大困難。

三、鄉鎮流動人口城鄉兩地共管機制難出臺

各省地方人口的計劃生育立法規定，生育以女方戶籍管理為主的原則。“以現居住地為主”的管理體制與現行的生育管理存有沖突，致使流動人口計劃生育服務手冊和生育服務證辦理兩地推諉、互相沖突。另外在現實的流動人口計生管理過程中，很多負責這方面工作的領導干部迫于工作難度大，需要不斷去基層進行調研，所以在現實的工作過程中便出現很多疏忽和大意的地方。對一些流動在城鄉兩地的人口管理方面的問題，一些城鄉兩地的領導干部互相推諉，都認為應該是對方的工作。所以使得現實的鄉鎮流動人口城鄉兩地共管機制很難出臺。

四、鄉鎮流動人口計生管理綜合治理機制不夠完善

流動人口是我國城市化進程中非常普遍的社會現象，為了能夠更好地對現實流動人口進行管理，需要我國各個部門協同配合，有序調度，以實現流動人口管理機制的完善。在現實的工作過程中，流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以管理服務到位。在流動人口管理服務方面，一是《國務院關于解決農民工問題的若干意見》文件下發前，政府缺乏統一的牽頭部門，實際工作中存在著“決策難、協調難、落實難”等現象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化戶籍制度改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對人口計生工作產生的負面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度。三是行政許可法頒布實施以后，流動人口“一證先行、無證否辦”的規定難以落實。

五、結語

隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，流動人口的數量在我國逐年增長。流動人口的計生工作特別是鄉鎮流動人口計生管理工作，一直是我國計生工作方面的重點。在現實的計生工作中，主要存在鄉鎮流動人口婚育信息收集困難，對部分鄉鎮流動人口違法行為的處理相對困難，鄉鎮流動人口城鄉兩地共管機制難出臺，鄉鎮流動人口計生管理綜合治理機制不夠完善等以上問題，亟需相關各方協同配合，推動流動人口計生管理工作有序開展。

［1］陳國銘，何晶，張丹.落實流動人口保健服務［N］.吉林日報，2006-02-20.

［2］李志崗，劉軍偉.志丹縣努力推動計生工作上臺階［N］.延安日報，2007-09-10.

［3］黃鳳南，陳涌.分工協作打造立體化管理模式［N］.中國人口報，2008-04-09.

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1007-0125（2015）11-0264-01