發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展之路對(duì)我國(guó)的有益啟示

胡世華

（九江學(xué)院機(jī)械與材料工程學(xué)院，江西 九江 332005）

1 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

考察發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度越大。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中必不可少的大量農(nóng)機(jī)具，特別是一些價(jià)格昂貴的大型農(nóng)機(jī)具，僅靠農(nóng)民個(gè)人購(gòu)買(mǎi)往往有些吃力，必須依靠國(guó)家補(bǔ)貼予以扶持。近年來(lái)的研究表明，美、歐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼可以達(dá)到20-40%，而我國(guó)還達(dá)不到10%。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的做法表示不滿(mǎn)，面臨這種壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)而采用更委婉的政策補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，典型的如美國(guó)、日本、歐盟將傳統(tǒng)的直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼的方式向農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的方式轉(zhuǎn)變，巧妙的實(shí)現(xiàn)了既提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又促進(jìn)農(nóng)機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步前行。

美國(guó)是當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平最高的重要國(guó)家，是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)，農(nóng)業(yè)也是美國(guó)在世界上最具有竟?fàn)幜Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。其不僅在玉米、小麥等普通農(nóng)作物的生產(chǎn)與收獲方面全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而且在水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物方面也基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，大量先進(jìn)技術(shù)廣泛使用在眾多種類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械中，引領(lǐng)世界農(nóng)機(jī)化的發(fā)展潮流。

美國(guó)農(nóng)機(jī)化的高度發(fā)達(dá)得益于歷屆政府對(duì)農(nóng)業(yè)持之以恒的高度重視，其主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾方面：

1）重視法制建設(shè)，以完善的法律體系為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航。美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律體系非常完善，從19 世紀(jì)初，美國(guó)就開(kāi)始制定農(nóng)業(yè)方面的法律。摩里爾法、漢奇法、史密斯和利弗法等三項(xiàng)法案奠定了美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)。1917 年，美國(guó)政府根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)貸款法》成立了農(nóng)業(yè)信貸總局，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)械提供各項(xiàng)貸款。2002年，美國(guó)實(shí)施的新農(nóng)業(yè)法更加有力的促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)主向農(nóng)業(yè)機(jī)械投資。［1］

2）為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供強(qiáng)大的政策支持，比如所得稅抵扣，低息、長(zhǎng)期限的優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等。

3）重視農(nóng)民技術(shù)能力和文化素質(zhì)的培養(yǎng)。美國(guó)農(nóng)民通常不僅接受12 年基本義務(wù)教育，而且受過(guò)高等教育的比例也達(dá)到近40%，各類(lèi)大中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械均能夠熟練操作。

法國(guó)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展具有自己國(guó)家的特色；一是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，在世界久負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織居馬即是其中的代表；二是為便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，國(guó)家有意識(shí)的成立土地流轉(zhuǎn)公司進(jìn)行土地集中，將收購(gòu)的一家一戶(hù)農(nóng)民出售的小面積土地整理建設(shè)后以?xún)?yōu)惠的價(jià)格賣(mài)給一些有實(shí)力的企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主，發(fā)揮土地的規(guī)模效益。

德國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠農(nóng)民自己所有的家庭農(nóng)場(chǎng)，通常單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的面積偏小，存在大型農(nóng)機(jī)具使用率較低，農(nóng)機(jī)效益不高的情形。德國(guó)政府有針對(duì)性的采取多項(xiàng)措施：一是積極鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地的集中，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)；二是建立以農(nóng)機(jī)環(huán)為代表的各種農(nóng)機(jī)合作組織，發(fā)揮聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用成本，提高使用效益；三是強(qiáng)化具有德國(guó)特色的農(nóng)機(jī)使用與管理規(guī)定，一方面培養(yǎng)農(nóng)機(jī)合作組織負(fù)責(zé)人的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，每隔一段時(shí)間將這些負(fù)責(zé)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升他們的能力，另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員在上機(jī)之前必須就近去專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，掌握使用操作、維護(hù)保養(yǎng)、安全規(guī)程等方面基本知識(shí)后，經(jīng)考核合格方能正常使用。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展采取了眾多有力措施，農(nóng)業(yè)甚至成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅滿(mǎn)足自身需要，還在農(nóng)產(chǎn)品世界貿(mào)易中占有重要地位。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展可以在多方面給我們有益的啟示，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1）完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化立法，以法律手段、法律意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展全局。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法制建設(shè)青睞有加，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，法律體系的建立、完善是農(nóng)機(jī)化良好發(fā)展的重要保證。

2）加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式。目前，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼已成為我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多方面努力，2014 年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。自2004 年以來(lái)，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)的積極性、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。截至2015 年，中央財(cái)政已累計(jì)安排1435 億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。［2］

國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許有條件的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定鼓勵(lì)開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)的政策，支持農(nóng)民多渠道、多形式購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、使用農(nóng)機(jī)。此外，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用燃料進(jìn)行補(bǔ)貼的相關(guān)優(yōu)惠政策，我國(guó)也可以作為參考，出臺(tái)對(duì)作業(yè)的農(nóng)機(jī)實(shí)行直接補(bǔ)貼或者燃料優(yōu)惠的政策，降低農(nóng)機(jī)的使用成本，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展。

3）創(chuàng)新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有賴(lài)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣泛使用，土地適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要條件。通過(guò)對(duì)土地的集約整理，發(fā)揮土地連片有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)，降低單位農(nóng)田生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，讓更多的農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的回報(bào)，以更大的熱情投入到土地流轉(zhuǎn)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。

4）政策支持，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作化組織建設(shè)。伴隨土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取得力措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、成員互助、管理民主、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則建立和運(yùn)營(yíng)農(nóng)機(jī)合作組織，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)股份合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，政府可以采取諸如貼息或低息金融貸款、稅收減免等扶持措施促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。

［1］劉士國(guó)，張道功.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)化立法對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化，2010(3).

［2］中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金236.45 億元[OL].http：//www.amic.agri.gov.cn/nxtwebfreamwork/html/4028800c23bb81140123bb96604a002c/ff8080814eba08a 1014ee1f54e8e6380.htm.