淺論南陽市臥龍區公路養護管理體制改革

趙 欣 黃 利

（南陽市臥龍區公路管理局，河南 南陽 473000）

1 臥龍區公路養護運行體制改革的思路

我區既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養護、施工、設計等生產任務，是政事企合一的管理體制。這種體制的主要弊端是。政企不分、事企不分、缺乏活力；機構重疊、職能交叉、關系不順；機構龐大，人才匱乏，素質不高；體制不改革而僅機制改革的病態；養護職工的利益無法得到保障。

我區通過精簡機構合并養護小道班，2004 年6 月注冊為“南陽市安平公路養護工程有限公司”，公司下設7 個公路管理養護道班，擔負著臥龍區境內分干線、國道G312 線16.448.7km，省道S231 線55.229km 的管養任務。

我們的做法：一是抓住機遇和政策優勢，加快公路建設步伐。實行“養護行業垂直管理體制”。二是實行機械化養護。合并小道班組建養護中心大道班，成立機械化中心道班，定位在以實現公路養護目標和機械化手段的相互協調為目的，以提高養護生產的綜合效益為前提，以建設標準化養護道班為手段，逐步使養護體制的機械設備系列化、管理規范化、人員專業化。三是實行“專業化養護”。

2 堅持管理創新,構建科學高效的公路養護新體系

通過路面路基分養，進一步明確分工、強化責任。在養護管理中，實行計量支付、，不斷完善監理、質量監督體系。我國現行的公路養護管理體制框架是在計劃經濟體制下建立起來的，根據四級公路行政等級和四級公路技術指標，以統一領導、分級管理為原則，分別確定養護資金，由各省市制定公路養護管理指標計劃，并嚴格按既定的資金計劃和養護計劃進行管理。改革開放以后，我國在不斷深化政治經濟體制改革的同時，不斷加大對公路的建設管理投入，使全國范圍內的公路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊的養護管理體制不再適合快速發展的公路建設管理現狀，各方對改革的呼聲也越來越高。2003 年，交通部頒布實施了《公路養護工程市場準入暫行規定》和《公路養護工程施工投標招標管理暫行規定》，將各級公路管理部門的養護管理工作納入了法制管理的范疇。2008 年，國務院發布了“國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知”，正式啟動了公路稅費改革，從2009 年1 月1 日起，以燃油稅取代公路養路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費，并逐步按計劃取消政府還貸二級公路收費項目。這一系列改革尤其是稅費改革對公路養護管理體制的影響是巨大的，并積極通過技術革新改變傳統的公路養護方式，提高養護施工水平和作業效率，保障公路養護工作的科學、良性發展。

稅費制度改革對公路養護管理工作的影響 根據相關法律法規的規定，國道、省道的養護管理主體為交通主管部門、公路管理機構或公路經營企業，縣道、鄉道的養護管理主體為縣級人民政府，具體的養護管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設置的公路管理機構依職權或經授權負責。而在此次公路稅費制度改革中，國務院并未對公路養護主體做出調整，也沒有涉及公路養護工作的性質、目標和任務等方面的調整。因此，公路養護管理仍是養護管理主體按照相關法律法規、施工技術規范、施工操作規程等的規定和要求，為保護公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務社會經濟發展，在公路運營過程中對公路及其附屬設施進行的保養、維修、管理等工作。而當公路養路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，公路養護管理主體長久以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，公路養護資金的主要來源由自收自支轉變為國家統一征收，從整體上來看，稅費改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養護資金收、支渠道分離，適于建立?？顚Ｓ玫呢攧展芾韰f調機制，也有利于財政資金在一定行政區域或全國范圍內的平衡管理；由此可知，公路養護工程管理方式也需要根據上述變化做出相應的調整。首先，要做好公路養護工程項目的計劃管理工作和預算管理工作，避免盲目追求投資規模，盡量提高養護工程中的資金運用效率。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經濟要求的經營管理模式管理公路養護工程項目，遵照工程合同的約定進行養護施工，遵照工程合同約定的時間、數額支付工程款項。

3 公路養護管理體制改革的前景

2010 召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為我國探索與實踐公路養護管理運行機制，促進公路養護管理體制改革，提供了依據：

3.1 使公路交通管理部門與公路養護施工單位分離。在市場經濟環境中，公路交通管理部門主要的職責是制定相關規劃，進行執法監督，為公路交通運輸市場提供公平的市場競爭環境。將公路養護施工單位推向市場，目的是使養護單位推行企業化管理，逐漸成為獨立經營發展的企業法人，使公路養護行業走上規模經營的集約化發展道路。

3.2 建立規范有序的公路養護市場。按照交通部的有關規定，公路養護企業須由省級交通主管部門發給養護企業資質，并依該資質參與相應等級的公路養護市場競爭，在公平的環境中通過公開的招投標過程競爭各種規模的公路養護工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監督管理。

3.3 提升公路養護企業的專業水平。在公路養護企業內部進行合理分工，依據人員的技術特長組建專業化的路面養護道班、橋梁養護道班、綠化養護道班等專業化隊伍，有計劃地對公路、橋梁進行維修、保養，及時發現并處理各種病害和隱患，同時，明確各養護道班的責任范圍，抽調技術過硬的人員組成質量監察工作組，定期對各養護道班的責任路段檢查驗收，建立獎優懲罰制度。

3.4 升級公路養護技術。在科學技術高度發展的當今時代，有一些傳統的公路養護方法在能源、資源消耗上以及養護效率上已經落伍，不能與目前的技術水平與技術發展要求相適應，故分批、分期引進先進的機械化養護設備，學習并推廣節能、環保的養護技術，才能不斷調高養護作業質量和工作效率。

4 加強養護職工崗位技能培訓，提高養護人員綜合素質

在現今激烈的競爭環境中，人才成為了養護公司發展的第一資源，在養護公司內部加強崗位培訓教育，不斷提高養護施工人員的業務素質，能夠有效地挖掘人才、培養人才，使公路養護事業的可持續發展成為現實。

5 提高安全監管和應急保障能力

近幾年，極端天氣引發的重大自然災害等突發事件日漸增多，對公路交通的安全構成了嚴重影響和威脅，加強公路交通安全監管，防范重特大事故的發生，提高應急保障能力，有效應對和處置突發事件，既是公路部門實現科學發展的重要前提，也是轉變發展方式，加快發現代公路交通事業的根本保障。

6 結束語

在養護體制改革面前、利益面前人人爭，困難面前人人躲，出現了公路管理體制改革滯后不前的怪現象，解決這種怪現象的唯一辦法就是整合養護管理資源，找出改革中的弊病，摒棄舊的養護管理體制，最終實現安全公路、平安公路、和諧公路養護的最終目標。

［1］劉潔敏.四川公路養護體制改革研究[D].西南交通大學，2003.

［2］中華人民共和國公路法[Z].

［3］周壯德.公路養護體制探討[J].湖南交通科技，2002(03).