東昌府區小農水重點縣建設實踐與運行管理模式

張新志

（聊城市東昌府區水務局，山東 聊城 252000）

1 建設思路與工程概況

東昌府區2011 年成功爭取為我省第三批小農水重點縣，集中開展小型農田水利設施建設。小農水重點縣項目爭取來之不易，東昌府區小農水重點縣項目建設伊始就堅持“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的思路，確保工程建一處，發揮效益一處。項目區內工程成方聯片，通過集中建設治理，改善農業灌溉條件，形成規模效益。

東昌府區2011 年度小型農田水利重點縣項目區位于我區堂邑鎮、張爐集鎮，項目區成方連片，控制耕地面積3.08 萬畝，建設高效節水灌溉工程；新建提水泵站15 座，鋪設管道251.3km；購置安裝雙吸中開離心泵16 臺套，配套電機16 臺，恒壓變頻控制系統16 套；新建排水閘3 座，拱橋8 座，進地涵洞182 座，清淤排水溝11 條，長度17.60km。

2 組織實施

為確保項目的順利實施，東昌府區專門成立了由區長任組長、分管水利的副區長為副組長，水務局、財政局、發展和改革局、國土局、農業開發辦、農業局、審計局等部門和項目區鎮長為成員的東昌府區小型農田水利重點縣建設項目領導小組，加強工作領導和組織協調；成員單位分工負責，建立了目標責任制。項目管理辦公室是項目領導小組的辦事機構，設在區水務局。

在工程組織建設過程中，嚴格按照省水利廳提出的“系統化規劃、規模化推進、新技術支撐、高標準建設、文明式發展、用水戶參與”的總體思路，項目建設中嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制管理規定，科學規范組織項目實施。

3 工程建設管理

3.1 加強工程管理，明確責任

實行項目主體責任制。以東昌府區水務局為依托，建立項目責任主體，選擇有經驗和資質的設計、施工單位，加強工程設計、施工管理，確保設計、施工質量。對重點工程建設實行統一管理、分級管理和目標管理。逐步建立了水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系，嚴格按照建設程序進行，推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制和合同管理制，實行全過程的管理、監督、服務。

嚴格按照法律法規進行招投標活動，擇優選定資信度高、業績好的施工企業進行施工。主要設備材料實行政府招標采購制，全面公開、陽光作業。材料設備供應商的產品必須有三證，才有資格中標；對PVC管材、管件等產品進行嚴格的抽檢，按規定進行取樣試驗后方可使用；砼、砂漿拌和用料嚴格計量，保證各種原材料符合質量要求。

實行群眾投勞與專業施工相結合的施工模式。對部分土方開挖、回填等量大面廣、技術要求相對較低的工程，以群眾投勞方式為主；對管道、設備的安裝等技術要求較高的工程，招標選擇具有資質的專業施工隊進行施工。同時以高科技為支撐，建立了遠程變頻控制系統、地下水位自動化測量、土壤墑情監測接收、雨量自動測報系統、使用了移動式水表。

3.2 工程質量控制與檢測

為確保切實做好小型農田水利重點縣建設工作，項目法人分別成立了兩個工程質量監督小組，對重要工序和關鍵部位進行跟蹤巡視和檢查，力爭做到事前控制。對檢查中發現的問題現場解決，凡質量不合格的設備或產品堅決拒絕使用。具體實施過程中主要做到以下幾方面：

一是項目法人在工程設計、施工招標、工程建設過程中始終堅持“百年大計、質量第一”的方針，開工后，項目法人建立健全了質量監督管理制度，確定了工程質量目標，定期或不定期地對工程進行檢查巡查。組織參建單位認真學習國務院頒布的《水利工程質量管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》等有關工程建設的法律、法規，擺正了質量、進度和投資三者之間的關系，堅持把質量管理放在各項工作的首位。二是設計單位及時提供滿足要求的施工圖，及時進行技術交底，親自到施工現場解決施工中遇到的設計問題，保證了設計質量和效率。三是施工單位實行了全面質量管理，在施工過程中認真執行“三檢制”，切實做好了工程質量的全過程控制，確保工程質量，杜絕“豆腐渣工程”的出現。四是監理單位依據國家的有關法律、技術規范、標準和施工承包合同，認真做好了工程的質量復核工作和抽檢工作，從事前、事中、事后三個階段，對工程的每一工序、每一環節進行了認真細致的檢查、檢驗，切實做好了工程質量的全過程控制。

由于工程各參建單位對工程質量的高度重視，在工程建設過程中均能嚴格按照合同開展工作，在工程施工過程中，未發生一起質量事故。

4 建后管理模式

東昌府區2011 年度小型農田水利重點縣項目經項目法人驗收合格后，已交付受益鎮用水戶協會運行、管理。在工程正常運行了若干個灌溉周期后，我們制定完善了一系列相應的管護制度，實踐了運行管理模式，確保工程長效運行。

4.1 管理組織

目前，東昌府區已建立健全了項目區高效節水灌溉運行管理機制，成立了鎮級用水戶協會2 處—堂邑鎮用水戶協會和張爐集鎮用水戶協會，成立了用水戶協會分會15 處，其中堂邑鎮7 處，張爐集鎮8處。東昌府區2011 年度小型農田水利重點縣項目由受益鎮的用水戶協會及其下屬分會負責運行管理，東昌府區水務局負責技術指導。

4.2 人員組成

項目區所在鎮用水戶協會都擁有協會會員10 人以上，主要成員均為水利站工作人員，協會會長由鎮水利站站長擔任，下屬每個分會的會長都是協會會員。用水戶協會設組織領導、財務管理和技術管理3 個機構。用水戶協會分會以所在泵站的控制灌溉面積為單元設置，下設若干用水組。用水組以分會控制范圍內受益行政村為單位設置，用水組組長均為所在用水戶協會分會會員。分會會長領導能力強、威望高，在各用水組組長中選舉產生。各分會在鎮用水戶協會的統一領導下開展運行維護、灌溉管理、水費計收等工作，保障廣大農民群眾的節水灌溉安全。

4.3 管理形式

東昌府區2011 年度小型農田水利重點縣項目的具體管理工作，用水戶協會將以承包的形式由用水戶協會下屬分會負責，用水戶協會則全權負責監督管理、組織協調等工作。

4.4 工程維護

工程維護管理實行分級負責制，管網中主管道及其配套設施由鎮用水戶協會統一管理，分干管及其以下管道和相應的小型配套設施由各用水戶協會分會管理。

主管道及其配套設施的維修、配套、更新改造工作由用水戶協會制定方案，報用水戶代表大會審批后實施，所需資金按分會受益面積分攤；分干管及其以下管道和相應的配套設施的維修、配套、更新改造工作由用水戶協會制定方案，分會會員大會通過后實施，所需資金由分會各用水組按受益面積分攤。

工程大修、更新改造或新建配套等采用“一事一議”的方式，用水戶代表大會討論通過后，研究落實工程所需資金的籌集工作。

［1］呂寧江，杜貞棟，李其光，唐傳義，趙琳，孫福華，等.山東省小型農田水利工程建設技術手冊[M].鄭州：黃河水利出版社，2010.

［2］隋家明，李曉，宮永波，杜貞棟，李永順，于紀玉.農業綜合節水技術[M].鄭州：黃河水利出版社，2005.