用法理打破港口危險物品安全監管怪圈

高東華

天津港8.12特別重大火災爆炸事故發生后，很多媒體都紛紛給予了報道，對天津港8.12事故發生單位瑞海公司的安全監管問題發表了不同聲音，很多業外人士被搞得暈頭轉向，業內人士也被搞得迷迷糊糊。為此，借此機會向有關部門呼吁用法理來打破港口危險物品安全監管怪圈。

危險物品儲存監管是安全生產監管部門的法定職責

《安全生產法》的定性。《安全生產法》第三十一條第二款規定安監部門應當加強對建設單位組織的儲存危險物品的安全設施驗收過程和驗收結果的監督核查。安全設施的監督核查是安全監管的重要內容，根據“法無授權不可為，法定職責必須為”的原則，安監部門必須加強對危險物品的儲存監管，其他部門無權監督核查。《安全生產法》已經將危險物品的儲存監管定性為行業監管，行業監管的部門就是安監部門，不存在不同區域、不同部門進行監管的概念。現行的《危險化學品安全管理條例》是按照老的《安全生產法》制定的，《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部2012年第9令）和《危險化學品經營許可證管理辦法》（國家安全生產監督管理總局2012年第55號令）都是按照《危險化學品安全管理條例》制定的，行政法規和部門規章都與《安全生產法》存在較大的矛盾。我們相關職能部門行使安全監管職責時應該按照《安全生產法》執行。

港口安全監管應該適用《安全生產法》。雖然《港口法》中也提到了貨物儲存經營許可規定，但是涉及危險物品儲存的安全監管和經營許可應該適用《安全生產法》和特殊法規規定。《港口法》第三十五條規定港口行政管理部門要對危險貨物港口裝卸、過駁作業實施監管審批；第三十六條規定港口行政管理部門對裝卸量較大和特殊用途的碼頭進行重點巡查；第三十六條第二款規定負有安全生產監督管理的部門和其他有關部門依照法律、法規的規定，在各自職責范圍內對港口安全生產實施監督檢查。以上規定說明港口是政府相關部門共同監管的區域，而不是港口行政管理部門獨自監管的封閉區域。

《危險化學品安全管理條例》對港口危險化學品儲存監管規定存在很多瑕疵

規定范圍存在瑕疵。《危險化學品安全管理條例》第六條規定危險化學品儲存由安監部門負責安全監管，交通部門（包括港口部門）負責對危險化學品水路運輸（港口作業是水路運輸的一個環節）的許可運輸工具的安全管理；《危險化學品安全管理條例》第十二條第三款規定儲存危險化學品的港口建設項目，由港口部門負責安全條件審查。以上規定把港口危險化學品儲存作為水路運輸范圍是不合理的。《危險化學品安全管理條例》沒有規定公路、鐵路和航空部門對儲存危險化學品的公路、鐵路或航空建設項目進行安全條件審查，這些區域的危險化學品儲存監管應該就是安監部門。

違背了加強危險化學品安全監管本質。《危險化學品安全管理條例》第三十三條第三款規定，依據《港口法》的規定取得港口經營許可證的港口經營人，在港區內從事危險化學品倉儲經營，不需要取得危險化學品經營許可。第三十五條第二款規定，安監部門核發的危險化學品經營許可證（包括倉儲）要向環保和公安部門通報，而沒有規定港口部門核發的港口經營許可證（包括危險化學品港口倉儲）要向環保和公安通報。本條第三款規定，申請人持危險化學品經營許可證向工商部門辦理登記手續后，方可從事危險化學品經營活動。《港口法》第二十二條沒有規定企業取得港口經營許可證是辦理工商登記的前置條件。根據國務院相關規定，港口經營許可證在辦理工商登記之后再進行后置審批，與危險化學品經營許可證作為前置審批是不一樣的。

綜上所述，《危險化學品安全管理條例》用港口經營許可證代替危險化學品經營許可證，完全違背了加強危險化學品安全監管本質。《危險化學品安全管理條例》出現了瑕疵，那配套的相關部門規章就不用說了。

9月22日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在聽取國務院天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查組工作進展情況匯報時，強調這次事故是一起人員傷亡特別重大、財產損失特別巨大、社會影響特別惡劣、教訓特別慘痛的特別重大安全生產責任事故。李克強總理要求進一步完善相關法律法規和工作機制，切實改進和加強安全生產工作。我認為只有通過法理才能打破港口危險物品安全監管怪圈。

（作者單位：江蘇太倉港口管理委員會港政管理局）endprint