雙城聯創聚民心食安威海惠民生

王長亮

千里海岸線，一幅山水畫。威海，是全國第一個“國家衛生城市”，第一個國家環境保護模范城市群，第一個中國優秀旅游城市群，并以全國地級市第一名的成績榮膺“全國文明城市”。如今，威海正以前所未有的力度，堅決落實“四個最嚴”、“四有兩責”要求，打造食品、農產品安全“雙安”城市。

2005年的黃曲霉超標事件，使威海的花生出口面臨滅頂之災。痛定思痛，威海下定決心強化農產品安全監管，抓源頭治理，抓制度規范，抓平臺支撐，抓文化引領。

十年磨一劍。從問題倒逼、被動應付到主動應對、積極作為，從農產品的縣域試點到食品農產品全域共管，從出口農產品區域化管理到食安、農安“雙城聯創”，實現了安全監管持續加強、食品質量持續改善、人民群眾持續受益。

黨政同責

突出源頭管控 ?系統化推進

民以食為天。威海把“雙創”作為各級黨委、政府一把手工程，一體化謀劃、一體化推進、一體化考核。

按照“標準精細化、問題清單化、督導經常化”的要求，市縣鎮村上下銜接，責任明確，一級抓一級，層層抓落實。

“農安、食安、公安”三安“聯席、聯勤、聯動”，接報接警一個號碼、信息共享一個平臺、案件查處一支隊伍;36個“雙創”領導小組成員單位，信息共享、案件互送、風險會商，管理全域覆蓋，工作無縫銜接。

威海市農業局局長戴海波對記者說：“有了好產地，才有好產品。在工作推進上，威海落實屬地責任，強化源頭治理，從投入品管控、土壤水質保護、污染治理等環節入手，以最嚴格的措施治地治水治空氣，全面凈化產地環境。并大力推進河道景觀化改造，建成區全部實現了雨污分離，污水處理設施覆蓋所有鄉鎮，近海水質國家一類標準達到93.2%。同時，大力推進農村環境綜合整治，生活垃圾‘戶保潔、村收集、鎮運輸、縣處理，城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋。”

記者了解到，如今的威海大力推進土壤生態改良修復，全面推行智能配方施肥，積極治理農村面源污染，耕地取樣檢測，無一例重金屬污染。在此基礎上，實行最嚴格的投入品源頭管控，率先開展農獸藥經營告知。率先實現高毒農藥全程信息化管理，對國家限制使用的農藥全面禁存、禁售，對影響農產品出口的化學投入品實行政府補貼、產品替代，建立農資“一卡通”系統，實現實時可追溯。

內外同標

突出規范制定 標準化生產

作為國家級出口食品農產品質量安全示范區，威海堅持國內國外有標準的，遵標貫標，就高不就低，兩個市場一個標準。國內國外沒標準的，堅持無標建標、缺標補標，以標準化推進規范化。

圍繞打造群眾“看得見”的示范主體、推廣群眾“學得會”的技術模式、落實群眾“拿得到”的經濟實惠，威海大力推行規范化生產，打造標準化基地。如今，威海全市標準化生產基地已達158.8萬畝，占耕地總數的54%，省部級健康水產養殖示范基地100多處，省部級水產原良種場18處，省級國家級標準示范場占比達到60%。威海刺參、榮成海帶等40個地域性農產品被登記為農業部地理標志產品。威海全市“三品”認證比率分別達到60%、82%和70%。食用農產品、畜產品、水產品“三品”認證產品610個。同時，威海全市實行行業自律，統一定標，加工環節標準化。對海參、果業、西洋參等大宗特色產業，成立行業協會，創建了國家工程實驗室、國家技術中心和院士工作站，正在爭取行業標準上升為國家標準。

對大型超市嚴格執行總部采購、渠道直供，嚴禁門店單獨進貨，同時吸引分散門店加盟經營。全市八成以上學校食堂和一半以上集體食堂，實現大型企業統一標準、聯合采購、定點加工、集中配送。

大小同治

突出主體責任 企業化運營

落實企業主體責任，是食品農產品安全工作的核心。威海市農安辦主任王憲潭告訴記者，威海市食品農產品龍頭企業數量多、規模大。泰祥、好當家、華隆等一批龍頭企業占全市一半以上市場份額，家家悅等連鎖超市的食品供應量占全市80%以上。為此，威海引導企業自覺強化食品安全意識，嚴格質量安全控制。規模以上企業主動申請HACCP、ISO22000等質量管理體系認證，認證率達到75%。

小食品、小攤販、小餐飲、小作坊點多面廣，食品安全風險高，執法監管難度大。威海聚焦“四小”，加快行業升級改造，變擾民為便民，變難點為亮點。小食品店，全面落實“五有標準”：經營有資質、安全有承諾、管理有制度、單據有留存、制售有公示。小攤販，推行定點編號，入市經營，備案管理，統一制作貨柜、統一著裝標志、統一健康查體、統一廢物處置。小餐飲，實施清潔廚房建設和明廚亮灶工程。小作坊，加快生產向園區集中，實現統一模式管理，統一規劃布局、統一原料采購、統一檢驗檢測、統一制度要求、統一生產場所、統一供氣供水、統一污水處理。

農產品生產涉及千家萬戶。威海積極穩妥地推進適度規模經營，依托龍頭企業和合作社、家庭農場等新型主體，變分散經營為統一管理。如今，威海農民合作社發展到2429家，實現所有涉農村全覆蓋。全市累計流轉土地73.6萬畝，其中規模化流轉比例達62%。

產銷同管

突出平臺建設 全程化控制

針對農產品從田間到餐桌，中間環節很多的問題，威海堅持以平臺建設為抓手，運用現代管理手段，把監管措施分解到每個部門，落實到產加銷、儲流運每個環節。

網格監管。信息采集在網格、宣傳培訓在網格、監督管理在網格、安全預警在網格，網格覆蓋全域。威海將全市劃分為7個區市大網絡、74個鎮街中網絡、2917個村居小網絡，1200多名一線執法人員，5375名協管員全部納入監管網絡。同時，威海建立了市級綜合檢驗檢測中心，各縣建立了檢驗檢測機構，鎮街全部建立了快速檢測室，引入8家第三方檢測企業，形成互為補充的檢測體系。在智慧城市框架內，建設食安監管平臺，乳制品、嬰幼兒配方乳粉、肉菜流通等重點領域全部實現電子追溯，全市80%以上規模化種植養殖基地實現產地準出和原產地追溯，規范使用“一票通”，準出、準入有機銜接，來源、銷路“兩頭清”。

軟硬同促

突出道德養成 社會化監管

威海按照“兵強、馬壯、糧足”的要求，切實加大投入力度，基層經費足額保障，基層裝備實現“十五個一”，基層站所規范化建設全面達標。

再好的裝備機制也要有人去落實。威海74個基層所人員實行“5+1”配備，5名執法人員，1名政府統一聘用的檢測人員。64個涉農鎮配備2-3名專職農安員。村居協管員合二為一，每人每月補貼200元。79名食安專家及時會診，消除安全隱患。上萬名科普和勸導志愿者活躍城鄉，普及食安常識，倡導食安理念。

文化是軟實力，更是硬基礎，道德自律、文化自覺是食安工作的根基。威海大力推進“君子之風·美德威海”建設，大力弘揚“存好心、當好人、做好事”的文明風尚，大力倡導“尚德、誠信、守法”的食安文化。通過開展中華優秀傳統文化進企業、誠敬做產品、“小手拉大手”等活動，強化食安意識，構建道德防線，用文化軟實力打造安全硬保障，讓安全生產、誠信經營、健康消費的理念內化于心、外化于行。

威海，一座環境優美的生態之城、健康之城、文明之城、幸福之城……正在以人民群眾的福祉為第一追求，以人民群眾的安康為第一責任，向食品安全放心之城的目標邁進，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。endprint