美以公共事務委員會的衰落

索洛莫·本·阿米

在美國，美以公共事務委員會（AIPAC）的游說力量不可否認，但該委員會對美國決策的所謂控制力其實不過是盟友和對手共同制造的虛假神話。事實上，雖然以色列總理內塔尼亞胡本人毫發無損，但他的所作所為卻對該委員會的影響力構成了威脅。

對美以公共事務委員會勢力的各種說法一直對美國外交政策分析產生影響。比如，沃爾特·史蒂夫和約翰·米爾斯海默在其著名的《以色列的游說勢力》一文中斷言，該委員會是伊拉克戰爭的始作俑者。但現實卻遠沒有那么險惡：在伊拉克戰爭中，這個委員會只是利用了喬治·W·布什總統充當救世主的沖動和切尼副總統單槍匹馬的戰爭游說所掀起的侵略狂潮。

最近發生的事情令公眾和該委員會自身看清了其影響力不凡但也遠非無懈可擊。由于被內塔尼亞胡推入到一場反對奧巴馬政府與伊朗達成核協議的不可能贏得的爭斗，該委員會正在狂妄自大的重壓下搖搖欲墜。

事實上，尤其是當事關國家安全時，該委員會從未戰勝過美國總統的堅決反對：它未能阻止卡特1978年向沙特出售F-15鷹式戰斗機，也未能阻止三年后里根將預警偵察機出售給沙特。1991年，該委員會與喬治·H·W·布什總統就美國以提供貸款擔保換取沙米爾總理對1991年馬德里和會的支持之爭，同樣也以失敗而告終。

在此背景下，該委員會應該知道，它企圖聯手奧巴馬的反對者共和黨人而阻止達成伊朗核協議（這是奧巴馬最重要的成就之一）的舉動將不會成功。事實上，奧巴馬甚至采用了與喬治·H·W·布什同樣的致勝戰術。就像布什公開譴責“上千名說客”涌入美國國會大廳反對重要的國家利益一樣，奧巴馬在一次電話會議上說他的反對者“反對與伊朗達成任何協議”，并點名美以公共事務委員會投入2000萬美元宣傳資金反對協議的達成。他還將該委員會和共和黨人劃歸一類，指出其應該對將美國拖入伊拉克戰爭負責。

美以公共事務委員會一直是將以色列安全視為既符合道德又合乎重要國家利益的社會和政治勢力，對它而言，這絕非是一次普通的挫折。民主黨總統在本黨的全力支持下對關鍵的協議與伊朗進行了談判，而美以公共事務委員會在共和黨的支持下對此進行討伐，這已經威脅到美國的以色列事務的兩黨基礎。

核協議所涉及的不僅是美國和伊朗，該委員會反對的是中、法、德、俄、英、美等世界六大強國已經簽署且經聯合國批準的國際協議。即使美國國會中以色列的最堅定的支持者也不太可能對美國的國際信譽發起毀滅性打擊，認為談判國家會一致同意重開會談達成“更好協議”的想法純屬幻覺，但這就是內塔尼亞胡為該委員會設定的目標。

伊核協議所引發的分歧注定會成為分裂美國猶太群體的標志性時刻。事實上，2015年針對美國猶太人意見的統計調查顯示，該國已形成了“兩個有顯著分歧的猶太子群體”，進而導致越來越多的猶太人感到無法融入聲稱代表他們利益的組織。而該委員會代表了美國猶太人生活中突出的反常現象。盡管民意調查一再顯示猶太人是美國最自由的族群，但該委員會卻越來越貼近共和黨議程和以色列福音派基督教支持者。

事實是，美國猶太人大多反對伊拉克戰爭。他們壓倒性地投票支持民主黨。他們將自身宗教定位為溫和自由，不少人崇尚同性戀權利和人工流產，這兩者在福音派基督教看來都是一種詛咒。大多數美國猶太人甚至支持建立一個巴勒斯坦國。雖然他們對伊核協議的看法遠談不上一致，但支持協議的人明顯多于反對者。

內塔尼亞胡應該對該委員會、美國猶太群體甚至美國政治進程所遭受的損失負責。但他不太可能遭到任何報復。相反，奧巴馬政府已經開始探討履行其提升以色列戰略實力的承諾。在中東，阿拉伯國家相繼崩潰，其后果對西方影響越來越顯著的情況下，以色列將繼續扮演美國穩定合伙人的角色。

更危險的是，內塔尼亞胡可能會實現他的下一個目標：阻止美國和伊朗緩和戰略關系及解決從也門到敘利亞的主要地區沖突。畢竟，奧巴馬在核協議問題上的勝利或許不可避免，但也卻絕非唾手可得。由伊朗激進分子、美以公共事務委員會、沙特領導的遜尼派聯盟、以色列政府和美國兩黨政客所組成的奇怪聯盟，已經迫使奧巴馬政府承諾進一步制裁伊朗資助恐怖主義的活動——結果是，美國與伊朗的冷戰可能無法結束。