老撾森林資源的保護經驗與啟示

拉姆薩 張曉梅

Point

老撾森林資源頗為豐富，對于老撾的經濟發展來說，是極其珍貴的財富，老撾政府不斷地制定和實施相關森林保護方面的政策措施，從而保護森林資源，但是其效果不明顯，為了追求經濟發展，森林資源不斷受到破壞。為此，本文深入分析老撾森林資源保護方面所存在的各種問題，結合老撾國家政策措施，提出合理的建議和對策，預期對老撾森林資源的保護起到一定程度的參考價值。

眾所周知，老撾自然資源之中，森林資源占有重要地位，森林資源使得老撾民生生活得到保障并促進了老撾本土經濟的快速發展。據統計，老撾國內80%的能源來自于木材，林業產品占據了老撾40%以上的出口額，其在總額中占有至關重要的地位。由此可見，森林資源對于一個國家的經濟發展有著重要的意義。森林資源可以為老撾社會生產提供原材料，為經濟發展提供有力保障，保護老撾的森林資源關系到本國的社會經濟發展，甚至直接影響到人民的生活水平。所以充分地合理利用、開發和保護老撾的森林資源，可以實現資源的綜合利用，達到老撾森林資源的可持續發展。

上世紀60年代以來，老撾森林資源日益遭到破壞嚴重，老撾森林覆蓋率呈逐年遞減趨勢，由1940年的70%降至1996年的47%，根據國際森林保護相關專家評估，老撾本國的森林資源正在以每年0.8%的毀壞速度不斷減少，目前如何保護老撾森林資源，制定相關對策顯得尤為重要，針對當前存在的問題，實施切實有效的方案對策，已經成為老撾國家森林資源保護的首要工作之一。

一、老撾森林資源的現狀

老撾全國氣候為東南亞亞熱帶和熱帶季風，其光、雨、濕、溫和土壤等條件都很適宜熱帶和亞熱帶林木的生長。老撾森林資源相對均勻地分布于北部的陡峭山脈、中部和南部的湄公河三角洲地帶，20世紀70年代老撾的森林覆蓋總面積可達到1500萬公頃，可達到國土總面積的百分之六十，森林資源分布省份見表1。

20世紀80年代老撾森林面積占有比降到50%，隨著森林不斷地破壞，林地面積人均占有值為3.9公頃，老撾全國木材總儲積量約為16億立方米。老撾有著豐富的木材存儲資源，包括世界著名的沉香木、鳥木和袖木等。老撾全國80%以上的人口生存和收入主要依賴森林資源，可以為老撾提供食品和住房等資源。影響著本國的經濟發展和人民生活水平。老撾林業局研究了老撾國內的生產林和原生態地區的基本構造，研究結果顯示老撾森林資源（數量、質量）狀況正在下降，且木材質量、木材結構和林冠類森林密度都有所減少。

二、老撾森林資源保護的主要做法

早在1975—1986年間，老撾政府針對本國的森林使用預算出臺了相應的政策。但在林產品如何開發、野生動物保護和森林的采伐方式領域，老撾還欠缺完善的法律法規來制約。原老撾政府主席凱山·豐威漢于1989年5月主持召開了國家森林會議，在此次國家森林會議上，他總結了關于老撾森林資源管理辦法的優勢及不足之處，對不足的原因進行了系統的分析，而且還為相關的問題提供了相應的解決方案和策略。老撾政府決心在2020年把森林覆蓋率提高至40年代時的百分比，即占有國土面積的70%。針對自然資源的保護，老撾國家主席于1996年11月2日在國民議會上公布了《森林法》第125號，頒布了《環境保護法》《加工行業法》和《土地法》等相關法律，并對農林業提出了以下重點工作方案：

表1 老撾主要省份森林覆蓋面積

（一）規劃采伐計劃并實施使用費政策

老撾政府針對林業的采伐每年都會制定相應的計劃，該項計劃需經政府以及老撾國民議會商議后表決批準后才可以生效，在相應計劃被批準后會被下發到地方政府，然后再發放給企業和個人。收到采伐計劃后，個人和企業需要繳納相應的采伐稅費以及再造林費。政府此舉的目的是幫助老撾森林資源的可持續發展，為老撾的再造林產業爭取資金。

（二）限制本國原木出口

老撾政府為了提高木材經濟附加值，政府鼓勵本地對木材進行深加工后再進行對外出口。為了禁止原木出口政策的實施，在老撾國內還成立了很多木材加工廠，在木材加工廠中，將原木進行工業加工成為建筑材料或者其他半成品之后才可以出口，老撾的木制品和木制家具在全球都占有一定的市場和規模。因政策實施過程中存在一定的漏洞，存在一些不法商對木材鋸成各種尺寸的簡單加工，然后出口。針對此類現象，2008年老撾工商部出臺了相應的決議，進一步完善了此項政策，只有符合規定清單標準的加工品才可以對外出口銷售。

三、老撾森林在采伐和保護中存在的問題

老撾具有優越的地理條件在東南亞國家中擁有豐富的森林資源，據統計，2012年老撾森林覆蓋總面積占國有領土的41%，但因老撾國家的人口逐年增長、過度利用和砍伐森林等原因，致使在短短的過去的幾十年里，老撾森林面積覆蓋率己經降至不足國土面積的41%，森林面積年均損失約為134000公頃，其主要原因分析如下：

（一）過快的人口增長

老撾于1975年建國以來，本國人口增長速度逐年遞增，截止至2013年，老撾政府人口普查結果顯示，老撾人口為677萬，比2005年同比增長了16.7%，人口年均增長率為2.2%。由于老撾農村地區經濟狀況普遍落后，而人口增長越來越快，從而導致了在老撾農村地區的貧富差距越來越大。由于老撾人均占有的耕地面積逐漸減少，日益貧困的農民不得不砍伐森林，耕作種植而謀取生存。使得各種社會矛盾和人口結構不平衡性愈發愈烈，2009年調查結果顯示每一年老撾山地居民因刀耕火種而破壞的森林面積近40余萬公頃。

（二）采伐的不合理性

政府部門面對的最大壓力就是人們采伐森林帶來的經濟刺激和老撾本國木材加工廠完善的管理制度，老撾政府一直在制定短期的解決方案和長期的未來規劃。為了籌備基礎設施建設的費用，老撾各地方政府過去是通過發放收獲/砍伐計劃給商人，而從中收取相應的費用，同時老撾政府每年的砍伐計劃都是在上一年的砍伐量以及對國家森林可砍伐量的樂觀估計而制定的。這種不全面的可砍伐量估計導致了老撾國家利率和國際價格間產生了一定的差價。老撾政府目前已經關注到了這種現象，目前也正在審查特許權的使用費用制定方法和實施對策。

（三）不完善的林業政策

老撾現行的森林法規被國際上看作是一種“對于森林分類的不完整法規”。老撾將可用土地及森林資源分為采礦區域以及植樹租賃區域。大多數情況下，本地的森林資源都被本地的農民所占用，老撾森林政策法規應當予以明確規定村民對土地和森林享有的權利和責任。老撾亟需制定相關的政策法規來規范農民的行為，從而使得相關的森林政策法規的實施得到有效的監督。

四、進一步加強老撾森林資源保護的對策建議

（一）提升森林生態化發展

一個國家林業的根本就是保護森林資源，眾所周知，森林資源遭到濫砍濫伐給一個國家或地區帶來的損失是巨大的，甚至是無法彌補和恢復的。老撾森林都是國有林資源，一個國家的生態環境建設和改善直至受約于國有林資源，即國有林的首要目標就是實現其占有的主體地位。但從上世紀60年代至今，老撾國內的森林資源由于人為原因遭到了嚴重破壞，假若政府不采取相關政策予以制止，那么到2020年老撾森林面積預計將會縮減約至750萬公頃。

老撾政府可以將林業資源分為兩種，即用來生產木材的用材林和非用材林。非用材林主要是指不適合生產木材或生產能力低下的林地和具有保護生態系統的林地。老撾應注重擇伐和保護用材林，對于非用材林更應確立生態優先原則，對兩種林業應分類管理，可以保持森林生態系統的平衡性，實現資源的可持續發展。

（二）推行森林市場化管理

老撾可以從本國的林業資源中獲取高額利潤，可以為老撾創造巨大的經濟效益，老撾大力發展國民經濟的過程中本國的森林資源是老撾的一項重要資源。林業資源在老撾全國經濟中占有重要地位，但是如何合理的開發和利用固有森林資源正是老撾值得思考的問題，保證生態環境不遭到破壞的前提下，要想老撾經濟實現最大效益就不得不將森林資源實行市場化改革和世界化發展。老撾必須加大對本國生態系統有著重大意義林業資源的保護力度，可通過造林和監管等市場化管理手段來提高老撾資金使用效率，實行林場的經營資源企業化改革，通過自負盈虧體制占據經濟市場主體地位。

結論

本文通過分析老撾森林保護方面所存在的問題，如何完善林業政策成為老撾目前最急迫的現實任務。因此，老撾政府需要借鑒其他國家相關森林保護法律、法規和政策，從國外汲取有效的保護經驗，有效地管理森林資源，利用老撾先天的自然經濟優勢，為本國的商品經濟創造最大價值，老撾政府應大力扶持木材加工品行業，鼓勵將原木經過深加工后再對外出口，實現原木的附加價值。所以老撾只有加強立法，完善法規，強化執法力度，保證政策的切實落實，才能實現老撾森林資源的可持續性發展。