讓“講紀律守規矩”成為全面從嚴治黨新常態策劃主持人：夏鎮龍——本刊專訪中國人民大學國際關系學院教授、博導周淑真

執行_ 本刊記者

讓“講紀律守規矩”成為全面從嚴治黨新常態策劃主持人：夏鎮龍——本刊專訪中國人民大學國際關系學院教授、博導周淑真

執行_ 本刊記者

周淑真

據悉，2015年10月12日中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，這則看似平常的會議消息一經媒體報道，立即引起了高度關注。這兩個看似平常的黨內法規其實很不平常，意味著從此把全面從嚴治黨推向了新的階段。這兩個文件的修訂通過，為什么會引起國內外的高度關注？其政治背景和現實意義又體現在哪些方面？近日，中國人民大學國際關系學院教授、博士研究生導師周淑真（以下簡稱“周”）向本刊記者（以下簡稱“記”）進行了解讀。

全面從嚴治黨才能健康黨的肌體

記：請您介紹一下新修訂通過的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的意義體現在哪些方面。

周：《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，這兩大黨內法規其實不簡單。在今年1月的中央紀委五次全會上，習近平就特別提到，要“著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例”。

2015年10月12日中共中央政治局召開會議審議通過的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），其實是把全面從嚴治黨推向了新高點，也是中國共產黨以更嚴格的標準對自身“清潔”的承諾。會議認為，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準則》和《條例》是對黨章規定的具體化。要認真落實和嚴格執行這兩項法規，樹立高尚道德情操，嚴明黨的紀律戒尺，把黨章權威立起來。

會議認為，《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，堅持正面倡導、重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、摸得著的標準，展現了共產黨人的高尚道德情操。《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規，明確地劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。嚴明黨的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規矩排在首要位置。

各級黨委要嚴格按照《準則》和《條例》辦事，把黨規黨紀刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。領導干部要帶頭維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性，敢于擔當，敢于較真，敢于斗爭，保證把紀律和各項黨內法規執行到位。各級紀委要全面履行監督執紀問責職責，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

記：全面從嚴治黨并不是中央第一次提出，請您介紹一下此次強調“全面從嚴治黨”的相關背景。

周：實際上，全面從嚴治黨是中國共產黨的一貫主張，并不是最近才提出的一個新鮮事物。十八大后，隨著反腐敗斗爭的高壓態勢，全面從嚴治黨再次被提到了新的高度。毫無疑問，全面從嚴治黨才能健康黨的肌體。

2014年，全面從嚴治黨成為中國執政黨加強自身建設的一大，“從嚴”二字，也已成為黨的建設新常態。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。

有專家指出，對于管黨治黨來說，“全面”兩字至少包含三個層面的意思。一是內容無死角，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，也是對黨的各級組織的要求，黨的各級組織必須一體貫徹。同時，落實管黨治黨主體責任，意味著一把手不能僅僅做到“獨善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態化、制度化。

正是有了十八大以來在反腐敗斗爭中許多腐化變質的黨員尤其是領導干部被發現被查處，民眾對黨內的腐敗現象嚴重不滿，全面從嚴治黨被提上了新的日程，這在很大程度上可解讀為《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》這兩個黨內文件新修訂的政治背景。

反腐與從嚴治黨都要靠紀律管全黨

記：中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山曾經指出，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。不過，民眾都認為，正是因為個別黨員干部紀律松懈、作風奢靡，才更加有了從嚴治黨的必要性。您怎么看待這一問題？

周：王岐山書記指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。當然，我們也看到，十八大以來，黨中央加大了反腐敗的力度和步伐，廣大人民群眾拍手稱快，腐敗分子已經感受到了反腐敗的威脅。中央反腐敗的決心和信心表明新的黨中央認識腐敗的嚴重危害，同時也認識到反腐敗的嚴峻形勢，“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”“有腐必反、有貪必肅”。從嚴治黨，“懲治”這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，“要堅持黨紀國法面前沒有例外”。

為使反腐敗的斗爭順利地開展，應向全黨強調政治紀律，在既得利益面前，有的黨員領導干部對反腐敗有抵觸情緒。習近平總書記提出：決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。三個“絕不允許”顯示了中央的決心和魄力。這些論述、提法擲地有聲，在新的歷史條件下，這是對廣大人民群眾積極參與反腐敗斗爭的巨大鼓舞。因此，不管是反腐敗斗爭還是全面從嚴治黨，都要靠紀律管全黨，把紀律挺在前面要靠堅強的黨性和責任擔當。

記：習近平總書記提出，要堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，強調“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。這也是全面從嚴治黨的題中之義吧？

周：是的。習近平總書記多次強調黨的紀律的重要性，之所以這樣高度重視黨嚴明政治紀律和政治規矩，是現實中有的黨員干部沒有接受黨紀約束。中國共產黨作為唯一并長期執政的黨，是肩負著重要歷史使命的政治組織。黨的紀律是約束黨員言論行動的一種綱紀，是政黨的生命力所在。黨紀的寬嚴程度和執紀水平決定著執政黨治國理政的能力。政黨的特性要求政黨不僅有一套從上而下的組織系統，以動員本階級階層社會大眾為黨的綱領目標進行有效的斗爭，而且通過一定的黨內規章和組織紀律來約束其成員，以維系自身的團結和統一，提高自身的戰斗力。政黨不僅具有嚴密的組織體系，更重要的是制定完備的制度規章，執行嚴格的紀律約束。

不同類型政黨的組織狀況有所差別，一般說來，共產黨的綱領章程最為明確，組織體系最為健全，組織機構最為嚴密，紀律要求最為嚴格。對中共黨員來講，入黨是建立在認同黨的綱領、服從黨的決議、遵守黨的紀律、執行黨的決議等體現實質內容的政黨認同的自覺自愿行為。按照權責一致的原則，政黨成員在享有黨員權利的同時，必須遵守黨的紀律，接受黨規黨紀的剛性約束，盡到黨員的責任。

然而，現在有貪腐行為的黨員領導干部只想享受和利用黨員的權利掌握公共權力，享受黨的組織資源和政治資源，而拒絕接受黨紀約束，甚至踐踏黨規，有組織無紀律，這種言論行為是極端錯誤的，極大地危害了黨的聲譽。

全面從嚴治黨是重構政治生態的重要環節

記：中央要求，全面從嚴治黨，守紀律、講規矩居于首要位置，請您對此談談看法。

周：在“守紀律講規矩”兩個相對應的概念中，所謂紀律，是黨為了維護黨的公信力、保證黨的任務的完成和工作的正常進行明文規定要求每個黨員遵守的規章和條文；所謂規矩，是人們在長期實踐中形成的一定的行為標準、經驗法則和習慣做法，并逐漸成為人們自我約束其行為的優良傳統和工作慣例。習近平總書記的講話還在“紀律”與“規矩”之下提出了“總規矩”“剛性約束”“剛性規矩”“成文規矩”“不成文紀律”“政治紀律”等子概念，內涵豐富嚴謹，相互之間存在有機而密切的邏輯聯系。

規矩是剛性和軟性的合集，既包括黨章、黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優良傳統、行為慣例等軟性的未成文的內容。

一個共產黨員是否“守紀律講規矩”，可以體現出起心動念的價值取向，也可以成為判斷其行動言論的重要價值標準。講規矩，是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。紀律是黨的生命力，“守紀律講規矩”的重點是遵守政治紀律，嚴明的政治紀律和政治規矩是“守紀律講規矩”的核心內容。習近平總書記特別強調，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。明確要求黨員領導干部遵守政治紀律和政治規矩，必須做到“五個必須”。

守紀律是底線，守規矩靠自覺。總書記要求各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，“按本色做人、按角色辦事”。強調各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。針對目前黨的隊伍中存在的問題，要求各級黨委加強監督檢查，對不遵守紀律的行為要嚴肅處理。黨內決不容許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派；決不允許自行其是、陽奉陰違。

記：“守紀律講規矩”對從嚴治黨、依法治國和重構健康的政治生態有著怎樣的促進作用？

周：“守紀律講規矩”是思想建黨和制度治黨在新的歷史條件下的具體化，是黨中央重構政治生態、建設廉潔政治的重要環節，是黨紀建設的治本之策。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制，但也不可否認樹倒根在，許多地方腐敗現象在重壓之下花樣翻新，有的地方政治生態惡化，干部被“圍獵”，權錢交易、權色交易、權權交易，鉆空子、打擦邊球。從已經發現或懲處的貪腐案件來看，許多腐敗分子就是從不講規矩開始，一步一步走向腐化墮落的深淵，最終不能自拔，淪為“階下囚”。

從這個角度看，“守紀律講規矩”對黨員尤其是領導干部既是約束也是愛護，既是限制也是保護，各級領導干部遵紀守法是依法治國的原動力。嚴守黨紀、嚴明黨規檢驗治黨成效，把黨紀黨規變成全黨必須遵守的行為準則、轉化為廣大黨員自覺踐行的行為規范，必然成為黨紀建設的治本之策。“守紀律講規矩”思想的提出，體現了以習近平總書記為首的黨中央的政治智慧和歷史擔當，體現了我們黨面對現實、直面問題的勇氣。

因此，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把握好破、立的辯證統一，重構政治生態，需要將“守紀律講規矩”真正落到實處。

人物簡介》》

周淑真，中國人民大學國際關系學院政治學系教授，博士研究生導師，法學博士。中國人民大學當代中國政黨研究中心主任，中國人民大學廉政建設研究中心主任。中紀委監察部特邀監察員。中國統一戰線理論研究會政黨理論研究基地副主任兼首席專家，中央統戰部專家咨詢組成員。國家哲學社會科學基金政治學學科評審組專家。兼任中央社會主義學院和多個省市社會主義學院兼職教授，中央編譯局政黨研究中心兼職研究員。曾任第九屆北京市政協委員、第十、十一屆北京市政協常委、學習和文史委員會副主任，曾任中國人民大學統戰部長。主要學術研究領域：長期從事中外政治制度和比較政治研究、政黨政治研究、政黨和政黨制度比較研究、當代中國政治研究、中國政黨史與民主黨派史研究，統一戰線理論和人民政協制度研究，廉政建設與反腐敗研究，開創了政黨政治學新的學科研究領域，在政黨與政黨制度理論研究方面做出了原創性的貢獻。代表作：《政黨政治學》《政黨和政黨制度比較研究》《多黨合作和中國共產黨執政能力建設研究》《世界政黨執政興衰成敗借鑒研究》《中國青年黨在大陸和臺灣》《三青團始末》《中國民主黨派的歷史和現狀》等專著類著作。主要講授課程：政黨政治研究、政黨學、政黨和政黨制度比較研究、民主黨派史、當代中國政治研究、統一戰線理論與實踐、中國政黨研究、統一戰線與人民政協研究等。