中小學(xué)生校服新標(biāo)準(zhǔn)出臺的背后

王虹

6月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》，此為中國首個專門針對中小學(xué)生校服產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起實施。為新標(biāo)準(zhǔn)盡快落地，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委等四部委近日聯(lián)合出臺校服相關(guān)管理文件，要求各地、各學(xué)校要嚴格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，確保校服質(zhì)量，更好地保護中小學(xué)生的健康安全。

7月28日，中國纖維檢驗局召開《中小學(xué)生校服》標(biāo)準(zhǔn)宣講會，會議邀請該標(biāo)準(zhǔn)起草人、北京服裝學(xué)院教授廖青講解了制定校服新標(biāo)準(zhǔn)的背景和原則，以及新標(biāo)準(zhǔn)的特色；同時，全國纖檢機構(gòu)參會代表就如何落實新標(biāo)準(zhǔn)進行了研究討論。

“毒”校服事件引發(fā)的震蕩

2013年2月，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局抽查了22批次學(xué)生服，涉及上海市主要校服生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)果，涉及21所學(xué)校的2.6萬多套校服產(chǎn)品存在質(zhì)量問題。其中由上海歐霞時裝有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品存在可分解芳香胺染料超標(biāo)的問題。

“這一事件就像一盞聚光燈，一下將社會各界的目光拉到了校服質(zhì)量安全問題上，教育部門非常重視這件事情。”廖青說，2013年3月15日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心組織地方教育行政主管部門、紡織服裝行業(yè)專家、國家質(zhì)量監(jiān)督部門專家和中小學(xué)校長在北京服裝學(xué)院召開“中小學(xué)生校服工作座談會”。

當(dāng)時國內(nèi)校服工作存在的問題很多。一、校服管理工作責(zé)任不清、分工不明，政策層面缺乏明確的統(tǒng)一要求，地方政府和學(xué)校規(guī)范統(tǒng)一著裝無依據(jù)；二、國家和地方缺乏完善的校服質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系；三、校服設(shè)計與功能研究嚴重不足，校服的美觀、適體和功能性遠遠落后于人們的期望；四、校服生產(chǎn)利潤較低，致使品牌企業(yè)幾乎不參與校服生產(chǎn)，使校服生產(chǎn)企業(yè)整體實力較弱，生產(chǎn)過程監(jiān)控不力，市場運營不規(guī)范，校服質(zhì)量難有保障；五、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使校服的價格問題成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)校服工作推進的瓶頸。

校服監(jiān)管方面，各地區(qū)所屬的監(jiān)管部門和名稱不一，地區(qū)差異也較大。比如，北京市教委在2003年出臺了《北京市學(xué)生裝管理辦法》，明確要求各區(qū)縣按照此辦法推進學(xué)生統(tǒng)一著裝，設(shè)立了明確的組織機構(gòu)“市學(xué)裝中心”領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一著裝工作；浙江省執(zhí)行“齊抓共管”方針，由教育部門和質(zhì)量監(jiān)督部門共同監(jiān)管校服生產(chǎn)與流通，建立校服生產(chǎn)企業(yè)登記備案制度，并向社會公布企業(yè)名單，以便社會監(jiān)督。以市、縣為單位政府集中采購，發(fā)達地區(qū)政府買單，以減輕學(xué)生家庭負擔(dān)。

“針對當(dāng)時的情況，那次座談會決定成立國家級的‘中小學(xué)校服研究中心，中心主要任務(wù)是研究制定嚴格的中小學(xué)校服標(biāo)準(zhǔn)，建立小學(xué)生人體數(shù)據(jù)庫，提高標(biāo)準(zhǔn)號型的人體覆蓋率。也就是從安全和美觀兩方面加強研究和規(guī)則制定。”廖青說。

有關(guān)中小學(xué)校服標(biāo)準(zhǔn)的一系列調(diào)研和研究會議由此展開。2013年8月13日，教育部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于成立教育部教育裝備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”。同年11月，全國中小學(xué)學(xué)生裝（校服）工作座談會再次在北京服裝學(xué)院舉行，全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團、計劃單列市學(xué)生裝工作主管部門負責(zé)人參加了會議，會議重點聽取了上海市、山東省、寧夏回族自治區(qū)和南京市教育行政部門的負責(zé)人關(guān)于本地區(qū)中小學(xué)學(xué)生裝（校服）工作的經(jīng)驗交流和校服設(shè)計體系匯報。

然而，當(dāng)時社會各界對校服的關(guān)注度處于一觸即發(fā)的狀態(tài)。2014年米歇爾訪華，“丑”校服事件再度引起關(guān)注。

“校服為何丑？其實跟校服合體與否有很大關(guān)系，中國對校服的適體性往往考慮較少，很多家長愿意給孩子買大很多的校服，這是影響校服美觀的主要問題。”廖青說。2014年4月4日教育部裝備中心召開校服工作新聞發(fā)布會，就校服設(shè)計的細節(jié)和面料以及校服所采用的面料安全性，質(zhì)量把控等方面進行了集中討論，校服標(biāo)準(zhǔn)有望出臺。

此后，教育部組織專家開展了全國范圍的校服專項調(diào)研活動，并協(xié)調(diào)各方組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作。“我們當(dāng)時對全國6個省市，包括山東、遼寧、湖南、湖北、四川、重慶的中小學(xué)校服生產(chǎn)、供應(yīng)、監(jiān)管等情況調(diào)研，形成了全國學(xué)生裝（校服）專項調(diào)研報告。”廖青說。

調(diào)研從學(xué)生裝著裝情況、中小學(xué)校服質(zhì)量抽查情況、國內(nèi)校服情況三個方面進行。從我國學(xué)生裝著裝情況看，覆蓋率達到了90%，城市達到100%；各地教育部門均有學(xué)生裝歸口管理部門且均有當(dāng)?shù)貙W(xué)生裝相關(guān)指導(dǎo)文件，但管理方式差異較大，有的由全省統(tǒng)一管理，有的是市區(qū)分別管理或者學(xué)校自主管理；生產(chǎn)企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，價格普遍在40～120元之間，各地對學(xué)生裝監(jiān)管方面都采取了送檢、抽檢等質(zhì)量監(jiān)督方式，但仍然存在一些問題，購買方式以學(xué)生家長出資購買為主，個別發(fā)達地區(qū)實行了政府買單。

質(zhì)量抽查結(jié)果不容樂觀。廖青說：“對11省市的24批次中小學(xué)校服進行抽檢并對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國校服抽檢可參照標(biāo)準(zhǔn)多，而且國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)偏低。而且，與國外相比，我國對校服的服用結(jié)構(gòu)安全關(guān)注度不夠，對中小學(xué)學(xué)生的著裝習(xí)慣也不夠重視。”

“之后，專家組又對國外校服進行調(diào)研，參照國外標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)部分標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮學(xué)生服安全結(jié)構(gòu)和細節(jié)設(shè)計的基礎(chǔ)上制定了《中小學(xué)生校服》標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了校服的安全質(zhì)量要求，且不再按照傳統(tǒng)做法對校服產(chǎn)品進行劃分等級，只設(shè)立一檔準(zhǔn)入門檻。”廖青說。

百年校服史 監(jiān)管早有之

其實，中國校服被說成是“丑和差”的代名詞，只是近些年的事兒。中國校服并不是自古就丑，對校服的質(zhì)量監(jiān)管也早已有之。

19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，中國掀起了創(chuàng)辦近代學(xué)堂的熱潮，中國新式學(xué)堂的萌芽始自西方傳教士在中國創(chuàng)辦的教會學(xué)校，新式學(xué)堂的校方發(fā)給學(xué)生統(tǒng)一的衣服、帽子、靴子，這大概可以說是中國學(xué)生最早的統(tǒng)一著裝，也就是校服的開始。此時服飾中既有傳統(tǒng)的舊式著裝，也有新進的西式制服，在教育“引進來”的同時，“走出去”的留學(xué)教育也愈發(fā)興盛。中國近代官派留學(xué)教育始自洋務(wù)派舉辦的幼童留美。1872年，中國首批留美幼童統(tǒng)一穿長袍外套馬褂，頭戴六合一統(tǒng)帽，腳穿黑色厚底官靴。

1911年到1948年，清末留日學(xué)生帶回了日本的學(xué)生裝，這時的學(xué)生裝形式簡潔，立領(lǐng)以黑色、深色和淺灰色為主，同時，袖口寬大、露出小臂，俗稱“倒大袖”的民國女生學(xué)生裝也開始盛行。

此時，校服的監(jiān)管已經(jīng)有了相應(yīng)文件，1912年1月9日，民國臨時政府正式設(shè)立教育部，蔡元培為第一任教育總長，同年9月3日，教育部公布《學(xué)校制服規(guī)程令》，要求男學(xué)生制服形式，與通用之操服同；女學(xué)生即以常服為制服，即傳統(tǒng)女性的襖裙裝，顏色寒季制服用黑色或藍色，同時對制服面料做出要求：以本國制造品之堅固樸素者為主。當(dāng)時，以林徽因為代表的女子中學(xué)的校服做工十分考究，而且非常美觀。

到1929年2月1日，教育部頒布《學(xué)生制服規(guī)程》，對全國各學(xué)校男女學(xué)生制服做了更為詳盡的規(guī)定，高級小學(xué)及高中等以上學(xué)校女生之制服“衣分長袍及短衫式兩種（短衫須用裙）但須全校一律”，無論是長袍還是裙都“長達膝與踝之中點”。

20世紀(jì)30年代，旗袍盛行，學(xué)生裝也流行以旗袍為主。此后，新中國成立，從1949年到1976年，新中國校服基本以簡樸的綠軍裝、綠帽子、綠挎包為主。直到1979年，中華人民共和國輕工業(yè)部和教育部在北京展覽館東廳聯(lián)合舉辦“大中小學(xué)生服裝統(tǒng)一式樣展覽”。這段時間，中國校服監(jiān)管方面幾乎沒有頒布新的規(guī)章制度。

直到1991年4月，國家教委（今教育部）在南京、大連、長沙進行校服試點，在隨后的1993年4月13日發(fā)布了《關(guān)于加強城市中小學(xué)生穿學(xué)生裝（校服）管理工作的意見》。

意見規(guī)定，城市中小學(xué)生穿學(xué)生裝（校服）是指在一個城市范圍內(nèi)所有中小學(xué)生統(tǒng)一穿著學(xué)生服裝，其服裝不是時裝、禮儀服或運動服，而是日常穿著的學(xué)生服裝；這是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作。考慮到群眾的經(jīng)濟承受能力，目前只宜在有條件的城市里開展，不要擴大到農(nóng)村。

這是除6月30日公布的《中小學(xué)生校服》標(biāo)準(zhǔn)之外，第一部國家級別的學(xué)生裝（校服）管理工作方面的專門文件。此后，各地區(qū)也根據(jù)自身情況出臺了一些地方管理辦法。比如，北京市教委在2003年出臺了《北京市學(xué)生裝管理辦法》，明確要求各區(qū)縣要按照此辦法推進學(xué)生統(tǒng)一著裝，設(shè)立了明確的組織機構(gòu)“市學(xué)裝中心”領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一著裝工作。

而校服監(jiān)管受到空前關(guān)注和重視，應(yīng)該是從2013年上海的“毒”校服事件之后，各地監(jiān)督管理辦法隨之相繼出臺。

2013年，上海市教委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市物價局、市工商局、市公安局六部門在共同出臺了《關(guān)于加強本市中小學(xué)生校服管理若干意見的通知》。同時開始探索建立校服穿著的家校會商機制和校服“雙送檢”制度，要求校服生產(chǎn)企業(yè)在每批次校服出廠前和學(xué)校發(fā)放校服給學(xué)生前，分別進行抽樣送檢；明確市教委基教處為校服管理的職能部門，市教委教育技術(shù)裝備中心承擔(dān)校服的日常管理工作，市教育監(jiān)督事務(wù)中心負責(zé)對校服的專項督查。

山東省教育廳在2011年出臺了《山東省中小學(xué)學(xué)生裝工作管理辦法》（暫行），把學(xué)生裝的管理延伸至社會，提高社會各界對學(xué)生著裝問題的關(guān)注度，把學(xué)生裝的管理延伸至社會，提高社會各界對學(xué)生著裝問題的關(guān)注度，同時積極推進學(xué)生裝工作由學(xué)校行為向政府行為轉(zhuǎn)化（煙臺政府買單）的方式。

浙江省則執(zhí)行“齊抓共管”的方針，由教育部門和質(zhì)量監(jiān)督部門共同監(jiān)管校服生產(chǎn)與流通，建立校服生產(chǎn)企業(yè)登記備案制度，并向社會公布企業(yè)名單，以便社會監(jiān)督。以市、縣為單位政府集中采購，發(fā)達地區(qū)政府買單，以減輕學(xué)生家庭負擔(dān)。

標(biāo)準(zhǔn)要落地 纖檢要有力

新標(biāo)準(zhǔn)從利于廣大青少年健康成長的角度來制定標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范了校服的基本安全和質(zhì)量，可以說是為中小學(xué)生校服的質(zhì)量安全構(gòu)筑了一道有力防線。然而，我國中小學(xué)校服要想真正從質(zhì)量和安全性方面有所提升，關(guān)鍵要看新標(biāo)準(zhǔn)落地實施的狀況。

為嚴格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，四部委聯(lián)合出臺了校服相關(guān)管理文件，中國纖維檢驗局質(zhì)量監(jiān)督處處長龐寧參與了該管理文件的起草工作。此次會議召集全國纖檢機構(gòu)中親自參與校服質(zhì)量監(jiān)管的各地局所領(lǐng)導(dǎo)和主要業(yè)務(wù)負責(zé)人參加會議，龐寧對四部委發(fā)布的管理文件進行了詳細解讀，并就下一步校服監(jiān)管工作究竟怎么做給出了意見。

“校服監(jiān)管對纖檢機構(gòu)來說是新事物，與高校購買絮用纖維的紡織品檢驗完全不是一個概念，我們一定要區(qū)分清楚自己在其中的職能和作用。”龐寧強調(diào)，“各地一定要做好與當(dāng)?shù)亟逃块T的溝通協(xié)調(diào)工作，在自身職責(zé)范圍內(nèi)嚴格貫徹標(biāo)準(zhǔn)實施。”

會議決定，中纖局將盡快就纖檢機構(gòu)在校服監(jiān)管方面需要做什么、具體怎么做等形成細節(jié)性文件，下發(fā)到各地。“而在實施細則出來之前，纖檢機構(gòu)工作人員有可能直接面對教育和工商部門，所以，如何做好與這些部門的溝通協(xié)調(diào)顯得尤為重要。”龐寧說。

“雖然校服新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從6月1日起生效，但目前很多檢測機構(gòu)并不能在服裝檢測中依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)判定產(chǎn)品合格與否，因為目前標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測項目還沒有納入到各地實驗室的檢測能力表里。”江蘇省纖維檢驗局局長王洪山說出了新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后大家普遍遇到的問題。

他同時分享經(jīng)驗說：“我們的做法是對新標(biāo)準(zhǔn)與GB 18401一樣的項目，直接進行判定；而對只有新標(biāo)準(zhǔn)中作出規(guī)定的項目，則只能在檢驗結(jié)果中標(biāo)注是否與標(biāo)準(zhǔn)‘符合。”

某檢驗人員說，由于該標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有教育部門的強行要求，生產(chǎn)企業(yè)仍然可以采用之前的紡織品針織和機織兩個標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，纖檢機構(gòu)無權(quán)強制企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，也許會出現(xiàn)三個標(biāo)準(zhǔn)混用亂用的狀況。

“校服監(jiān)管工作涉及環(huán)節(jié)多，像寧夏，以前是省級教育部門直接委托為省級纖檢部門進行檢驗，而下一步則會涉及到縣級教育和工商部門，各地行政部門想法和做法有可能不一樣，檢驗配合他們做監(jiān)管的工作也變得復(fù)雜很多。”寧夏纖維檢驗局科長高治斌說。