滇池流域生態(tài)文化體系建設實踐的基本經驗①

（昆明學院社會管理學院）

滇池流域生態(tài)文化就是流域內人與自然互動所形成的具體時空背景下的知識與經驗的累積，包涵了人們的以宗教價值觀為代表的精神文化，以生產生活方式為主線的物質文化，以社會組織結構搭建為重點的制度文化，以綠色低碳節(jié)能推廣為目標的生態(tài)行為等。滇池流域作為云南省人口密度最高、經濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)，其生態(tài)承載已經超出了理想限度，嚴重制約了地方經濟、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展的空間。反思滇池流域當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，就不得不反思長期以來人與自然互動過程中的觀念認識轉變過程和能力改變的歷程，只有抱著 “以史為鑒，繼往開來”的態(tài)度，才能汲取前人經驗教訓，實現人與自然和諧發(fā)展。因此，只有認真梳理滇池流域精神文化、物質文化、制度文化和行為文化之間的關系，才能從根本上看清滇池流域生態(tài)環(huán)境問題，并提出相應對策，為切實推進滇池治理與保護，緩解滇池流域經濟社會發(fā)展與生態(tài)保護矛盾，促進昆明市建設面向南亞、東南亞的區(qū)域性國際城市奠定堅實的基礎。

一、滇池流域生態(tài)精神文化的建設

1.成立各類生態(tài)文化協會、學會、研究會、促進會等社團組織，促進生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊伍不斷壯大

第一，巾幗打撈隊。1988年，在昆明市西山區(qū)婦聯的組織下，一支由以打魚為生的新河村漁民自發(fā)組成的團隊——巾幗打撈隊成立，主要負責滇池湖面和河道打撈、社區(qū)道路清掃保潔、生活垃圾的收集和清運等工作。

第二，昆明滇池研究會。1990年，根據昆明市政府文件精神，依托于昆明市滇池管理局成立昆明滇池研究會，為政府綜合治理滇池提供科研咨詢服務。

第三，昆明環(huán)保科普協會。2006年，昆明環(huán)保科普協會 （簡稱 “綠色昆明”）開始組建并開展活動。

第四，昆明滇池 （湖泊）污染防治合作研究中心。2008年，依托昆明學院成立昆明滇池 （湖泊）污染防治合作研究中心，以技術引導、推廣為措施，整合優(yōu)化國內外環(huán)境保護、生態(tài)建設、湖泊治理等方面的技術、信息、人才資源，形成技術創(chuàng)新、推廣應用的平臺。

第五，昆明市環(huán)境保護聯合會。2010年滇池流域從事和熱心于環(huán)境保護事業(yè)的企事業(yè)單位、其他社會組織以及社會各界人士，自愿組成昆明市環(huán)境保護聯合會。其主要職能及工作領域是組織和協調各方面的社會資源，共同參與環(huán)境事業(yè)，加強社會監(jiān)督，維護公眾環(huán)境權益等。

第六，滇池 （湖泊）流域生態(tài)文化研究基地。2011年，經云南省委組織部批準，由云南省哲學社會科學研究基地管理，設立滇池 （湖泊）流域生態(tài)文化研究基地，具體由昆明學院負責。

第七，大學生環(huán)保社團。2011年以來，在昆明高校已經有十余所陸續(xù)成立高校學生環(huán)保志愿者社團，開展滇池環(huán)保活動，成為開展生態(tài)環(huán)保活動的重要力量。例如，昆明學院綠舞飛揚環(huán)保社團、云南大學喚青社、云南大學滇池學院喚青分社、西南林業(yè)大學清青社及綠促會、云南農業(yè)大學綠野社、云南師范大學同創(chuàng)社、昆明理工大學和諧社等。這些社團不僅活躍于各自高校學生會，而且通過開展內容、形式各異的環(huán)保志愿服務活動大力推進了大學校園生態(tài)文化建設，在昆明市域范圍也產生了積極影響。其中，昆明學院綠舞飛揚環(huán)保社團，已在昆明開展了環(huán)滇池生態(tài)帶考察、低碳生活進社區(qū)、大學生志愿者千鄉(xiāng)萬村環(huán)保科普行動、青少年社區(qū)環(huán)境改善公益項目、嵩明白邑鄉(xiāng)水源地探查等滇池保護行動，以及校內的相關環(huán)保行動等。2012年，該社團獲得中華環(huán)境保護基金會 “青少年社區(qū)環(huán)境改善公益項目”資助，并以 “綠動經開區(qū)，環(huán)保同參與”為主題啟動“第一批全國青少年社區(qū)環(huán)境改善公益項目”。

第八，滇池生態(tài)博物館。2012年以來，昆明學院依托昆明滇池 （湖泊）污染防治合作研究中心向中央財政申請地方高校財政建設專項課題經費，開展滇池生態(tài) （數字）博物館建設，兩期項目完成后建成專題博物館一座，專業(yè)實驗室兩間，數字網絡平臺一個。

2.開展生態(tài)文化傳承、保護和創(chuàng)新，促進生態(tài)文化項目落地生根

第一，昆明世界園藝博覽會。1999年，昆明市承辦了世界園藝博覽會，主題為 “人與自然，和諧發(fā)展”。本次博覽會為世界博覽局授予中國承辦的專題博覽會最高級別，也是中國20世紀首次承辦世界級主體博覽會，開創(chuàng)了中國園藝博覽會的先河。通過本次博覽會的承辦，昆明市民，乃至全國對生態(tài)文化的創(chuàng)建與體驗在理念認識和親身參與中得到了很大提升，同時成立的云南世博集團成為了以市場經營為導向，以生態(tài)理念為核心的國有控股企業(yè)，為生態(tài)文化項目市場化、商業(yè)化運作開展了有益嘗試。

第二，昆明泛亞國際農博會、中國昆明國際花卉展。截止2014年，昆明農博會 （中國昆明國際花卉展）已經成功舉辦了10屆，該博覽會扎根西南 （云南、貴州、四川），輻射周邊省份 （湖南、廣西、廣東），秉承開發(fā)市場，推廣農業(yè)，普及生態(tài)農業(yè)理念，深受昆明本地市民認可。

第三，云南文化產業(yè)博覽會。截止2014年，云南文化產業(yè)博覽會在整合泛亞國際民族民間工藝品博覽會的基礎上，已經在昆明舉辦6屆。在各類文化展出中，本土滇池流域文化，特別是非物質文化遺產傳承和保護，物質文化遺產等內容得到展示，其中的生態(tài)文化元素深受參觀者認可。

第四，中國昆明國際旅游節(jié)。2000年以來，昆明市已經連續(xù)舉辦了15屆中國昆明國際旅游節(jié)，該節(jié)慶活動由中華人民共和國國家旅游局和云南省人民政府共同主辦，每年的主題都圍繞和促進生態(tài)旅游，對滇池流域生態(tài)文化建設產生了積極影響。

第五，放魚滇池生態(tài)保護行動。2011年以來，由昆明市人民政府主辦，昆明市滇池管理局、春城晚報社、滇池旅游度假區(qū)管委會承辦的 “放魚滇池生態(tài)保護行動”已經連續(xù)開展三屆。每屆活動，都會吸引近萬名昆明市民攜老帶幼共同參與，成為開展生動活潑的滇池生態(tài)環(huán)保課的重要形式。

第六，昆明海鷗文化節(jié)。2007年以來，由昆明市人民政府主辦，社會多方組織參與，廣大市民積極參加的海鷗文化節(jié)已經舉辦了6屆。當前，海鷗文化節(jié)已經成為政府扮靚城市，市民寄托情感，企業(yè)回報社會的公益品牌，逐漸形成國內最有地域特色的昆明文化新名片。

第七，昆明茶花節(jié)。2012年以來，由昆明市政府主辦的昆明茶花節(jié)已經成功舉辦兩屆。該節(jié)日的舉辦以 “讓人民享有健康豐富的精神文化生活”為宗旨，結合春節(jié)、元宵傳統佳節(jié)，展示茶花和民俗民間文化，通過豐富多彩的活動實現文化惠民、文化進基層、文化下鄉(xiāng)的目的。期間通過昆明市民賞花、踏青、游園有效實現生態(tài)文化的普及與生態(tài)文化建設的參與。

第八，“滇池清、昆明興——見證滇池”攝影大賽。2012年，由云南滇池保護治理基金會主辦，昆明滇池保護治理促進會、春城晚報、昆明攝影家協會承辦，昆明市滇池管理局、昆明市文聯指導的 “滇池清、昆明興——見證滇池”攝影大賽圓滿落幕。活動從一開始組織方擔心無人參與，到后期引起全社會關注，創(chuàng)造了云南省攝影家協會單一主題比賽中，參與者涉及省份，作品題材豐富度，時間跨度，征集稿件數量多個之最。引起了昆明人、云南人乃至全國和國際對滇池的眷戀，填補滇池影像史料的空白，成為迄今為止內容最豐富、歷史跨度最久的滇池可視記憶。

第九，昆明櫻花、桃花、杜鵑花、荷花、菊花、梅花節(jié) （展）。近年來，由昆明市園林局下轄的圓通山、翠湖、大觀、黑龍?zhí)丁⒔家啊⒔鸬畹裙珗@圍繞花卉園林看展不同時節(jié)的主題花節(jié) （展），成為了為數不多的每個季節(jié)均有主題花卉節(jié)日的城市，為昆明市民親近自然，熱愛生活，普及生態(tài)文化提供了極為豐富的平臺。

二、滇池流域生態(tài)物質文化的建設

1.開展 “四創(chuàng)兩爭”，取得階段性成效

近年來，在昆明市委、市政府的領導下，經過全市上下的辛勤工作和努力，昆明 “四創(chuàng)兩爭”工作已經取得了階段性成效。目前，昆明已經創(chuàng)建成功了“四創(chuàng)兩爭”九大創(chuàng)建項目中的四項，即2010年2月榮獲 “國家園林城市”稱號，2011年5月榮獲 “國家節(jié)水型城市”稱號，2011年11月榮獲 “國家衛(wèi)生城市”稱號，2013年9月榮獲 “國家森林城市”稱號。另外，還于2010年獲得“國家環(huán)保節(jié)能模范城市”稱號。

昆明下轄各縣 （市）區(qū) “四創(chuàng)兩爭”工作也取得一定的階段性成效，安寧市獲得 “國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”稱號，嵩明縣獲得 “國家衛(wèi)生城市”稱號，晉寧縣獲得 “全國文明縣城”稱號。特別是在昆明市創(chuàng)建 “國家森林城市”過程中，僅在2013年就陸續(xù)完成了17個園博園的興建，分別是：石林品園、呈貢春融園、安寧寧湖公園、宜良宜園、盤龍園博園、官渡滇池國際城市濕地、晉寧和璟苑公園、西山區(qū)龍江公園、五華區(qū)園博園、嵩明和園、高新區(qū)園博園、祿勸縣園博園、經開區(qū)大觀山公園、滇池旅游度假區(qū)園博園、東川區(qū)園博園、富民縣園博園和尋甸濕生植物展示園，為生態(tài)文化建設奠定了堅實基礎。

2.滇池治理取得初步成效

昆明市近年來把滇池治理作為全市的 “頭等大事、頭號工程”，深入實施環(huán)湖截污和交通建設、外流域調水及節(jié)水、入湖河道整治、農業(yè)農村面源治理、生態(tài)修復與建設、生態(tài)清淤 “6大工程”，突出徹底截污、水體置換、生態(tài)建設 “3大任務”。實行 “河 （段）長制”，制定創(chuàng)新性文件146項，僅2013年至2014年2月底，昆明市主要領導和4套班子就開展11次專題調研，強力推進滇池治理工作，高位統籌、協調難點，滇池治理力度加大，滇池治理取得明顯的成效。

第一，昆明市城市污水集中處理率達到90%以上，全部深度處理；第二，通過環(huán)湖截污工程和水源地保護工程的推進，城市和農村面源污染截流率分別達到50%和30%，并經預處理后進入污水處理廠處理；第三，通過開展退塘、退田、退人、退房，實現還湖、還林、還濕地的 “四退三還”工程，新增人工強化濕地面積達到20—25平方千米，累計建成湖濱濕地33平方千米；第四，通過對工業(yè)用水加強技術改造，降低耗水強度；生活用水、城市生態(tài)用水積極推進節(jié)水措施和再生水利用工作，提高水資源開發(fā)利用程度 （2010年獲得 “國家節(jié)水型城市”稱號）；第五，農業(yè)用水方面，滇池流域目前農業(yè)灌溉水的利用系數為0.4左右，與全國農業(yè)灌溉水的利用系數0.3—0.4相近，比先進國家0.7—0.8落后較大，對農業(yè)節(jié)水措施的空間極具價值的具有高原特色生態(tài)觀光休閑農業(yè)推廣還十分有限。第六，進一步發(fā)揮和挖掘 “西園隧道”水體置換功能，形成滇池流域城市污水處理尾水直輸安寧滇中產業(yè)園實現工業(yè)用水工程。

2013年1至12月，滇池外海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數為67.6，比上年降低1.2%，水體透明度平均值上升4.88%。2014年1至2月，滇池外海水質狀況與2013年同期比較，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數降低8.93%，水體透明度的平均值上升7.3%，與2013年12月比較，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數下降8.4%，水體透明度的平均值上升22.2%。與2013年12月比較，滇池草海水質有所改善，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數下降4.68%，水體透明度的平均值上升76.9%。滇池水質污染得到有效遏制、水體透明度持續(xù)上升，滇池治理取得初步成效。

3.城市生態(tài)走廊建設穩(wěn)步推進

20世紀90年代滇池流域內生態(tài)環(huán)境治理工程中造林65萬畝，退耕還林4萬多畝，封山育林48萬畝，四旁植樹3862萬株，農業(yè)生態(tài)示范工程3200畝。

2008年，昆明市首次提出城市生態(tài)走廊建設以來，已經陸續(xù)建成了以公園、山地、道路、社區(qū)為主體的點線結合的生態(tài)走廊。2014年3月，《昆明生態(tài)園林城市綠地建設規(guī)劃 （征求意見稿）》出臺，擬于2014年起至2020年，依托中心城區(qū)的盤龍江、大觀河、飛虎河、寶象河、洛龍河、呈貢中央景觀河道、撈魚河，重點建設西山風景名勝區(qū)、寶珠生態(tài)公園、碧雞山森林公園、筇竹寺—郊野公園、青山公園—西白沙河公園—長蟲山生態(tài)公園、松華壩生態(tài)公園、野生動物園、呼馬山郊野公園、鳳凰山森林公園、牛頭山森林公園、祭蟲山森林公園、張官山森林公園、松茂郊野公園、烏龍堡森林公園、尖山森林公園、馬金鋪森林公園16個環(huán)山森林公園；依托昆明中心城區(qū)的盤龍江、大觀河、飛虎河、寶象河、洛龍河、呈貢中央景觀河道、撈魚河，建成7條生態(tài)綠化廊道；建設人民路、北京路、彩云路等20條城市景觀路及若干城市公園，建成7條生態(tài)綠化廊道及一系列綠地。目標明確在鞏固昆明已取得 “國家園林城市”成果的基礎上，結合昆明地域文化特色，對昆明現有公園綠地建設質量進行評價，完善昆明綠地網絡系統，優(yōu)化綠地空間布局，強化生態(tài)理念，強調 “綠線”制度，確保 “規(guī)劃建綠”的實施。

三、滇池流域生態(tài)制度文化的建設

1.建立健全生態(tài)法律法規(guī)制度體系

第一，完善生態(tài)法律體系。昆明滇池流域曾經一度頒布過新中國歷史上第一部水源保護地管理條例 （《昆明市松華壩水源地保護管理條例》）和第一部湖泊保護條例 （《昆明市滇池管理條例》）。20世紀80年代末到90年代，為了治理滇池及其流域的水污染防治，政府制定一系列重要的法律和政府規(guī)章，具體有 《滇池綜合整治大綱》《松華壩水源保護區(qū)綜合整治綱要》《滇池污染綜合治理方案》《滇池污染綜合治理工程項目建議書》和 《滇池水污染防治 “九五”計劃及2010年規(guī)劃》，1996年 《昆明市城市總體規(guī)劃》，《昆明市國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃》和 《昆明市國民經濟和社會發(fā)展 “九五”計劃和2010年遠景目標綱要》等。這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃對整個滇池流域生態(tài)治理提供了政策法律依據，內容越來越具體，措施越來越可行，具有很強的指導性和針對性。進入新世紀以來，昆明市在執(zhí)行國家法 《水法》《森林法》《環(huán)境保護法》等的基礎上，陸續(xù)執(zhí)行省人大頒布的地方性法規(guī) 《云南省滇池保護條例》《云南省牛欄江保護條例》，使昆明市依法建設生態(tài)步入正軌。

第二，健全生態(tài)法規(guī)體系。2010年6月，昆明市委、市政府出臺 《關于加強生態(tài)文明建設的實施意見》，提出昆明建設生態(tài)城市的目標，從生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)設施、生態(tài)文化、生態(tài)保障等方面確立生態(tài)文明建設指標體系和考核辦法。圍繞水環(huán)境保護、城市生態(tài)綠化、大氣污染防治、環(huán)保法制建設等工作，昆明市委、市政府先后出臺了163個地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了一套以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同參與的資源節(jié)約和環(huán)境保護制度體系。

第三，開展創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。2012年，昆明各縣 （市）區(qū)為創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領導小組，增設工作機構，配備專職人員，認真積極開展創(chuàng)建工作。該項工作取得了階段性成效：例如，安寧市八街街道辦事處，呈貢區(qū)吳家營街道辦事處，嵩明縣小街鎮(zhèn)，富民縣赤鷲鄉(xiāng)、東村鄉(xiāng)，晉寧縣六街鎮(zhèn)、二街鎮(zhèn)，盤龍區(qū)松華街道辦事處，西山區(qū)團結街道辦事處，宜良縣的湯池鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)和竹山鎮(zhèn)等獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

第四，創(chuàng)建滇池流域生態(tài)村。結合新農村建設開展滇池環(huán)保。2008年8月昆明市政府結合昆明實際，提出了 《昆明市新農村生態(tài)村建設主要指標 （試行）》，并結合滇池流域情況，于2009年制定了 《滇池流域生態(tài)村建設主要指標 （試行）》。截至2012年4月，昆明市已命名545個 “昆明市生態(tài)村 （社區(qū)）”，其中位于滇池流域的生態(tài)村 （社區(qū)）約100個。

第五，創(chuàng)建滇池流域綠色社區(qū)。昆明市環(huán)保局根據國家、省 “綠色社區(qū)創(chuàng)建標準”，結合昆明實際制定了 《昆明市綠色社區(qū)創(chuàng)建標準》，并結合滇池流域實際情況制定了 《滇池流域綠色社區(qū)創(chuàng)建標準》。截止2011年4月，全市創(chuàng)建國家級綠色社區(qū)3個、省級綠色社區(qū)30個、市級綠色社區(qū)93個 （含綠色社區(qū)、學校、環(huán)境教育基地）。100余名同志分別獲省、市各級 “綠色社區(qū)先進個人”表彰。2006年，昆明市環(huán)保局被評為 “全國綠色社區(qū)創(chuàng)建先進單位”，昆明市環(huán)境宣教中心分別于2008年、2010年被評為 “云南省綠色社區(qū)創(chuàng)建先進單位”。綠色社區(qū)的建設，加快了小區(qū)的節(jié)能改造，增強了居民的節(jié)能環(huán)保意識，為打造低碳生活示范區(qū)打下了良好的工作基礎。

第六，創(chuàng)建滇池流域低碳農業(yè)與滇池流域農村生態(tài)社區(qū)。2011年，由昆明滇池 （湖泊）污染防治合作研究中心，滇池 （湖泊）流域生態(tài)文化研究基地共同牽頭，完成了 “滇池流域低碳農業(yè)與滇池流域農村生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建”前期論證工作。

2.不斷完善生態(tài)文化執(zhí)行監(jiān)督管理體制

第一，成立專門政府機構。1989年昆明市滇池保護委員會成立，從此有了專門的政府機構從事滇池保護管理工作。之后，縣區(qū)級滇池管理局相繼成立，共同發(fā)揮滇池保護與治理的管理職責。此外，云南省九湖辦、昆明市環(huán)保局等相關政府職能機構和地方政府，也致力于滇池保護與治理工作。2002年的昆明市成立滇池管理局，即昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法局 （既是昆明市政府滇池管理和綜合執(zhí)法的工作部門，又是滇池保護委員會的常設辦事機構），該局下設昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法總隊、昆明市滇池管理局漁業(yè)行政執(zhí)法處、昆明市滇池地方海事處、昆明市滇池生態(tài)研究所、昆明市城市排水管理處、昆明市城市排水監(jiān)測站、昆明市西園隧道工程管理處和昆明市滇池水利管理處共8個部門。主要管理涵蓋了滇池水體及滇池入湖污水治理兩大塊，對滇池的保護和治理具有較為顯著的效果。

第二，設立基金會。滇池保護治理基金會成立于2010年，屬于地方性公募基金會，其職責是致力于滇池保護和治理，改善滇池水質，防治滇池污染，加快滇池綜合整治步伐，促進昆明市經濟、社會可持續(xù)發(fā)展。其主要作用是在全省范圍內募集滇池保護與治理資金；開展滇池保護與治理公益活動，資助項目的論證和實施；加強對募集資金的使用和管理。該基金會對籌集、管理滇池治理基金發(fā)揮著重要作用。

第三，成立專家督導組。2008年9月，云南省人民政府成立滇池水污染防治專家督導組，聘請省人大常委會原常務副主任牛紹堯擔任專家督導組組長，另外15位老領導、專家成立滇池水污染防治專家督導團，協助省政府、督促昆明市和省級有關部門認真落實對滇池水污染防治的各項工作。2010年4月，昆明市“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合整治專家督導組正式成立，專家督導組由原市人大常委會主任李培山任組長，負責檢查督促昆明市滇池流域水環(huán)境綜合治理指揮部與相關責任單位和責任人簽訂的 《滇池流域水環(huán)境綜合治理工作問責規(guī)定》責任書落實完成情況。

四、滇池流域生態(tài)行為 （理念）的建設

1.政府推進生產過程中的生態(tài)行為

第一，基本淘汰第一產業(yè)，實現流域內禁種禁養(yǎng)。由于滇池流域全面實現禁種禁養(yǎng)，騰出生態(tài)空間滿足城市發(fā)展需要，分別于2008年實施 “一湖兩江”全面推進畜禽禁養(yǎng)，2013年全面退出滇池流域種植業(yè)活動為標志，滇池流域傳統意義上的特色優(yōu)勢農業(yè)，包括鮮切花、蔬菜、烤煙、奶牛等主要構成部分將不在未來低碳農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的考慮范圍之內。轉而將以林業(yè)、少量圍繞滇池治理開展的特色漁業(yè)、水上種植業(yè)、觀光休閑等都市型現代農業(yè)為主。截至2009年6月，已完成關閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖戶18124戶，涉及畜禽684.24萬頭 （只、羽），其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶885戶，涉及畜禽491.9萬頭 （只、羽）；散養(yǎng)戶17269戶，涉及畜禽192.31萬頭 （只、羽）。

第二，嚴格把關第二產業(yè)，實現流域內產業(yè)轉型。1992年滇池流域松華壩水庫下游工礦企業(yè)有5300多個，165個是產污大戶，其中31個企業(yè)年排放污水3200萬立方米，污雜物2.31萬噸。流域區(qū)內生活污水排放量為0.94億立方米，污染物4.94萬噸。1999年開展了滇池流域達標排放 “零點行動”，253家考核企業(yè)除4家企業(yè)責令停產治理或搬遷轉產外，其余完成治理任務。進入新世紀以后，昆明市劃定2920平方公里滇池流域面積作為嚴格工業(yè)項目落地及治理區(qū)域，在新區(qū)規(guī)劃、產業(yè)承接方面做足文章，對新上項目實現落實環(huán)境評估準入制度，從一定程度上達到了生態(tài)環(huán)境項目達標。

第三，鼓勵促進第三產業(yè)，實現流域內旅游業(yè)為龍頭的發(fā)展。1998年，昆明市第七次黨代會已明確指出：要把昆明建設成為融 “春城”“歷史文化名城”“現代化城市”為一體的生態(tài)城市目標。2013年9月26日昆明市委、市政府出臺了 《關于加快建設世界知名旅游城市的決定》，并明確指出，建設世界知名旅游城市要突出生態(tài)文明建設，切實保護好昆明的山水之美、生態(tài)之美、環(huán)境之美、滇池之美。

第四，科學落實城市規(guī)劃，實現流域內低碳建設。2010年，中共昆明市委出臺 《昆明市委昆明市人民政府 關于低碳昆明建設的意見》，明確提出低碳昆明建設的總體目標是通過發(fā)展低碳產業(yè)、打造低碳建筑、建設低碳交通、倡導低碳生活、構建低碳社會、加強生態(tài)建設，實現全市經濟發(fā)展質量明顯提高……其中，打造低碳建筑、倡導低碳生活、構建低碳社會是低碳城市建設的重要部分，旨在打造以現代城市管理理念為宗旨，結合昆明特色，積極探索低碳社區(qū)模式，創(chuàng)建一批節(jié)約、清潔、低碳的標桿性 “低碳社區(qū)”。

第五，大力推動公共交通，實現流域內綠色出行。在各城區(qū)內以城市公交系統作為出行交通主體，在 “一湖四片”規(guī)劃中，鞏固北城主城區(qū)在現有公交系統的基礎上，進一步完善BRT公交系統，形成以軌道交通為主、公交為輔、提倡新能源交通、鼓勵自行車出行、適度調節(jié)私家車，互融互補的城市公共交通體系，一度成為國家公共交通節(jié)能減排試點城市。

2.政府引導生活過程中的生態(tài)行為

第一，為減少生活污染源，推廣環(huán)保生活方式。滇池流域在20世紀90年代，先后收取城市生活污水排放治理管理費，開展禁煤、禁鉛、禁白、禁磷，成為全國較早開展此類措施的地區(qū)，二十年以來，已經逐步為市民接受和自覺遵守，并在生活方式上逐漸養(yǎng)成了環(huán)境保護自覺理念。

第二，為促進生態(tài)教育，宣傳綠色低碳生活理念。昆明市政府為促進市民形成生態(tài)文明觀，結合國際、國內社會發(fā)展，有組織地開展國際無車日、國際熄燈日、滇池半程馬拉松比賽、環(huán)滇池自行車活動、保護母親河等形式多樣、內容豐富、參與性強的活動，并通過新聞網絡報刊媒體開展宣傳教育，鼓勵市民在生活中落實綠色低碳行為。